電力開発事業の障害を取り除くため4つの法律を改正

第15期国会第8回会期の作業プログラムを継続し、第2週目に多くの代表者が関心を持っている内容の1つは、政府が計画、投資、官民連携方式による投資、入札の4つの法律のいくつかの条項を修正および補足する内容（法律案）を国会に提出することです。

電力開発プロジェクトの計画には柔軟な調整メカニズムが必要です。

したがって、10月30日午前、上記4つの法案の改正内容に関するグループ討論プログラムにおいて、代表者の大多数は、発生している緊急の問題を速やかに解決するために、この法律を早急に公布すべきであるという点で合意した。

代表者はグループに分かれて会議に出席します。写真：トゥ・フオン

これに先立ち、10月26日午後のグループ討論会において、アウ・ティ・マイ代表とトゥエン・クアン代表団は次のように断言した。「計画法、投資法、官民連携方式による投資法、入札法のいくつかの条項を修正および補足する必要性については高いコンセンサスがある。」 4つの法律を改正する1つの法律の公布により、制度や法律面での困難や障害が速やかに取り除かれ、社会経済発展のための資源が解放され、特に、計画、事業投資、PPP方式による投資、入札活動に関連する過去のプロジェクト実施プロセスにおける緊急の問題が解決されました。特に、今回の改正により、行政手続きが簡素化され、地方分権化と地方への権限委譲が進みました。

トゥエンクアン省国会議員団のアウ・ティ・マイ議員（写真：TK）

したがって、電力プロジェクトの開発における障害やボトルネックの除去に貢献するために、電力法案（改正）とともに、ヴオン・クオック・タン - クアンナム代表団は、起草機関の説明に基本的に同意しましたが、起草機関が以下の特定の内容のいくつかを検討し、補足することも要求しました。

計画法案に関しては、国会科学技術環境委員会が現在、国会常任委員会による電力法案（改正版）の完成を支援しており、その中で電力開発計画の具体性として、国の社会経済発展のための電力需要を確保し、エネルギー安全保障を確保するために、計画期間中の容量、ソースプロジェクト、電力網を明確に計算する必要があるとされている。

クアンナム省国会議員団のヴオン・クオック・タン議員が10月26日にグループで演説した。写真：QH

ただし、計画および投資のプロセスでは、電力需要、プロジェクトなどに影響を与える主観的/客観的な要因が多数存在します。

このため、柔軟かつタイムリーな調整メカニズムが必要になります。計画法による計画調整（第53条）及び計画調整の順序と手順（第54条）は、電力部門の特殊性に対する実際的な要件を満たしていません。

「電力開発計画の実施体制を整える過程では、次のような変動要因がしばしば存在します。新たな大口電力顧客の出現により、承認された計画と比較して、電源、変電所、送電線への投資を必要とする負荷の需要が増加します。計画承認後の投資実施時に、電力プロジェクトの容量規模、技術パラメータ、接続計画を調整する必要が生じるためです。大規模電源は資金調達が困難で、実施の進捗が遅いため、国家のエネルギー安全保障を確保するには、他の電源を置き換える必要があります... 」と代表のヴオン・クオック・タン氏は述べました。

代表者によると、現実には地方自治体や投資家は変電所や送電線を増設し、電源の接続計画を調整する必要があるとのこと。しかし、第53条の規定により、これらの調整ニーズは調整が認められておらず、計画法第54条に規定された手順は新しい計画手順として実施されるため、より柔軟な調整が求められる小規模な地域調整には適しておらず、地域の要望を解決することができません。これは投資誘致だけでなく、地域の社会経済発展にも大きな影響を与えます。

電気法（改正案）は、計画法で一般的に規定されているものに加え、電気事業の特性に適した調整事例を電気法で具体的に規定することを提案している（同時に、調整計画の権限の分散化を規定している）。そのため、代表団は、起草機関が関連機関、特に商工省と連携し、法制度の一貫性と同期を確保しながら、計画法の改正を検討し提案すべきだと提案した。

さらに、地方計画調整の責任の分散（計画機関が合理的かつ監督される）を確実にするために、代表のヴオン・クオック・タン氏は、起草機関が次の方向で規則を検討し補足することを提案しました。地方計画調整の内容は、特定の規則の範囲内で、管轄の計画承認機関の監督の下で、計画機関に分散させることができます。計画を決定し、承認する主務官庁は、計画調整を決定し、承認する権限を有し、また、専門法規で定める一部の地域調整の場合においては、計画調整を行う権限を計画機関に委任することができる。

移行規則に関して、代表の Vuong Quoc Thang 氏は次のように述べました。「この法律が発効する前に承認された計画については、移行規則を追加する提案があります。具体的には、この法律が発効する前に承認された計画については、計画機関は調整の承認の地方分権に関する検討と決定のために、所轄官庁または首相に報告しなければなりません。」企画機関は、実施結果を所管官庁又は内閣総理大臣に報告する責任を有する。したがって、起草機関は移行規則を見直し、補足することが推奨される。

電気法（改正）案との統一・同期化が必要

投資法案に関しては、国会常任委員会が電力法案（改正）を完成させるのを支援する過程や調査を通じて、代表のヴオン・クオック・タン氏は、具体的には、まだいくつかの欠陥があると述べた。

まず、洋上風力発電プロジェクトについて:

投資方針の承認権限について：投資法第61/2020/QH14号第30条、第31条、第32条では投資プロジェクトの投資方針の承認権限について規定されていますが、洋上風力発電プロジェクトでは投資方針の承認権限が明記されていないようです。

投資家選定について：投資法第29条では、土地を利用するプロジェクトに対する規制のみが規定されており、洋上風力発電などの海面を利用するプロジェクトに対する規制はない。

第二に、電力投資事業における遅延案件の取り扱いについて

投資法第48条は、実施の進捗に関連する活動の終了を含む、投資プロジェクト活動の終了について規定しています。しかし、事業終了の要件/条件は明確かつ十分に定義されておらず、または電力プロジェクトの特定の特性に実際に適合していません。

国会が電気法（改正）とともに、4つの法律のいくつかの条項に対する改正を第8回国会で早期に承認することにより、電力開発プロジェクトに関する現在の緊急の問題が速やかに解決されるであろう。イラスト：ヴァン・ニー

上記の問題は、法文書制度の見直しの過程で多くの地方で反映されており、2020年2月11日付のベトナム政治局決議第55-NQ/TW号「2045年までのビジョンを含む2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性に関する決議」にも記載されている。

第三に、電力投資プロジェクトに対する投資政策の決定に関する具体的な規制：

現在、投資家を選定するための入札において、発電プロジェクトには、目的、規模、場所、土地利用のニーズ、建設のための予備設計計画、説明、技術、工学および適切な設備、プロジェクト実施の予備的な総費用などに関する計画、およびプロジェクトの提案電力価格がなければなりません。したがって、投資プロジェクトに対する投資方針の承認申請には、プロジェクトに対する投資方針の決定書とプロジェクト建設投資の事前実行可能性調査報告書を含める必要があります。

そのため、代表のヴオン・クオック・タン氏は、起草機関が関連機関、特に商工省と連携し、投資法の改正を検討・提案して、法制度の一貫性と同期を確保すべきだと提案した。

また、法律、特に国会に提出され修正される法案の一貫性と統一性を確保する問題に関連して、クアンビン省国会代表のグエン・マイン・クオン氏は、計画法の改正が非常に必要だと述べた。しかしながら、計画法の改正案及び補足案においては、総合計画法と専門法における計画規定との関係が現状では矛盾している。

グエン・マイン・クオン議員 - クアンビン省国会議員団（写真：NA）

例えば、電気法（改正）については、10月26日の午後にグループで議論されました。代表者によると、電気法における計画は、総合計画法における計画調整とは全く異なり、互いに整合性が取れていないとのことでした。総合計画法では、短縮された手続きに従って計画を調整する場合、計画の目的と視点が変更されないようにする必要があることが明確に規定されています。電気法においては、目的や観点の変更に関する規定は、簡素化された手続きや手順に沿って引き続き調整されています。

「電力法では、簡略化された手続きで規制されているケースが他にも多数ありますが、総合計画法にはそのようなケースや根拠はありません」と代表のグエン・マイン・クオン氏は強調しました。

例えば、電気法においては、安全保障や国防の確保の必要がある場合には、短縮された手続きに従って対応できるとされています。しかし、この根拠は都市計画法には記載されていません。あるいは、土地利用、環境等に大きな影響を与える事業形成の場合には、電気法では、そういった場合には簡易な手続により調整すると規定されているんですが、計画法にはそういった規定がなく、根拠がない。また、電気法においては、電源、系統、電力負荷需要等の開発計画を変更する根拠があり、簡略化された手続きに従って計画を調整することができるが、計画法においては、そのような根拠はない。

上記の分析から、代理人は、これが間違いを恐れて何もできない一因となり、不明確、矛盾、一貫性のない法的規制に関連する責任を処理するケースが多く発生する原因となっていると考えています。

「電力分野には、計画事項に関する規制が必要となる多くの特殊性があることも承知しています。国会常任委員会において、計画投資大臣は次のように述べました。『計画法は一般的な事項のみを計画するものであり、分野・分野における計画に関する詳細な事項は専門法によって規制され、専門法の規定に従って適用されるべきである。』そして、もしそのような法適用原則を確立しようとするのであれば、計画法に法適用原則に関する規定を追加し、法適用原則を規定すべきだと私は提案します。現在、計画法には法適用原則に関する条項はありません。」 - 代表のクオン氏が提案した。

代表のクオン氏によれば、この問題は本質的に技術的なものであるものの、非常に重要であるとのこと。この計画法でこの問題が解決されなければ、計画法の適用における重複や困難が引き続き存在し、実施のボトルネックや困難が生じることになります。

出典: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html