電力開発事業の障害を取り除くため4つの法律を改正

第15期国会第8回会期の作業プログラムを継続し、第2週目に多くの代表者が関心を持っている内容の1つは、政府が国会に、計画、投資、官民パートナーシップ方式による投資、入札の4つの法律のいくつかの条項を修正および補足する内容（法案）を提出することです。

電力開発プロジェクトの計画には柔軟な調整メカニズムが必要です。

したがって、10月30日午前に上記4つの法案の改正内容についてグループ討論が行われた際、大多数の代表者は、発生している緊急の問題を速やかに解決するために、法案を早急に公布すべきであることに同意した。

代表者はグループで会議に出席します。写真: トゥ・フオン

これに先立ち、10月26日午後のグループ討論会において、アウ・ティ・マイ代表とトゥエン・クアン代表団は次のように断言した。「計画法、投資法、官民パートナーシップ方式による投資法、入札法のいくつかの条項を改正し、補足する必要性については高いコンセンサスがある。」 4つの法律を改正する1つの法律の公布により、制度や法律面での困難や障害が速やかに取り除かれ、社会経済発展のための資源が解放され、特に計画、事業投資、PPP方式による投資、入札活動に関連する過去のプロジェクト実施プロセスにおける緊急の問題が解決され、特にこの改正により行政手続きが簡素化され、地方分権化と地方への権限委譲が促進されました。

トゥエンクアン省国会議員代表団、アウ・ティ・マイ氏（写真：TK）

したがって、電力プロジェクトの開発における障害やボトルネックの除去に貢献するために、電力法案（改正）とともに、ヴオン・クオック・タン代表団は起草機関の説明に基本的に同意しましたが、代表団はまた、起草機関が以下の特定の内容のいくつかを検討し、補足することを要求しました。

計画法案に関しては、国会科学技術環境委員会が現在、国会常任委員会による電力法案（改正）の完成を支援しており、その中で電力開発計画の具体性については、国の社会経済発展のための電力需要を確保し、エネルギー安全保障を確保するために、計画期間中の容量、ソースプロジェクト、および電力網の量を明確に計算する必要があるとされている。

クアンナム省国会議員代表のヴオン・クオック・タン氏が10月26日にグループで演説した。写真: QH

ただし、計画および投資プロセスでは、電力需要、プロジェクトなどに影響を与える主観的/客観的な要因が多数存在します。

このため、柔軟かつタイムリーな調整メカニズムが必要になります。計画法による計画調整（第53条）及び計画調整の手順と手続き（第54条）は、電力部門の特殊性に対する実際的な要件を満たしていない。

「電力開発計画の実施を組織する過程では、変動要因がしばしば存在します。追加の大口電力顧客の出現により、承認された計画と比較して、電源、変電所、送電線への投資を必要とする負荷の需要が増加します。計画が承認された後に投資を実施する際に、電力プロジェクトの容量規模、技術的パラメータ、接続計画を調整する必要があるためです。大規模な電源は資金調達が困難で、実施の進捗が遅いため、国家のエネルギー安全保障を確保するために他の電源を交換する必要があります... 」と代表のヴオン・クオック・タン氏は述べました。

代表者によると、現実には、地方自治体/投資家は変電所や送電線を追加し、電源の接続計画を調整する必要があるとのことです。しかし、第53条の規定によれば、これらの調整ニーズは調整が認められておらず、計画法第54条に規定された手順は新しい計画手順として実施されるため、より柔軟性が求められる小規模な地域調整には適しておらず、したがって、地域の要望を解決することはできません。これは投資誘致だけでなく、地域の社会経済発展にも大きな影響を与えます。

電気法（改正案）は、計画法で一般的に規定されているものに加え、電気事業の特性に応じた調整事項を電気法で具体的に規定することを提案しており（計画調整権限の分散化も同時に規定している）、そのため、代表団は、起草機関が関連機関、特に商工省と連携し、法制度の一貫性と同期を確保しながら、計画法の改正を検討し提案すべきであると提案した。

さらに、地方計画調整の責任の分散（計画機関への合理的な監督）を確実にするために、代表のVuong Quoc Thangは、起草機関が次の方向で規則を検討し、補足することを提案しました：地方計画調整の内容は、特定の規則の範囲内で、管轄の計画承認機関の監督の下で、計画機関に分散させることができます。計画を決定し、承認する主務官庁は、計画調整を決定し、承認する権限を有し、または専門法で規定されている一部の地域調整の場合、計画調整を実行する権限を計画組織に委任することができます。

移行規則に関して、代表のヴオン・クオック・タン氏によると、この法律が発効する前に承認された計画については移行規則を追加する提案があり、具体的には、この法律が発効する前に承認された計画については、計画機関は調整の承認の地方分権に関する検討と決定のために管轄当局または首相に報告しなければならない、とのことです。計画機関は、実施結果を所管官庁または内閣総理大臣に報告する責任を負います。したがって、起草機関は移行規則を見直し、補足することが推奨されます。

電気法（改正）案との統一・同期化が必要

投資法案に関しては、国会常任委員会が電気法案（改正）を完成させるのを支援するプロセスと調査を通じて、代表のヴオン・クオック・タン氏は、具体的には、まだいくつかの欠陥があると述べた。

まず、洋上風力発電プロジェクトについて:

投資方針の承認権限について：投資法第61/2020/QH14号第30条、第31条、第32条では投資プロジェクトの投資方針の承認権限について規定されていますが、洋上風力発電プロジェクトでは投資方針の承認権限が明記されていないようです。

投資家選定について：投資法第29条では、土地を利用するプロジェクトに対する規制のみが規定されており、洋上風力発電などの海面を利用するプロジェクトに対する規制はありません。

第二に、電力投資事業の遅延案件の取り扱いについて

投資法第48条は、投資プロジェクト活動の終了、特に実施の進捗に関連する活動の終了について規定しています。しかし、事業終了の要件/条件は明確かつ十分に定義されておらず、電力プロジェクトの特定の特性に実際に適していません。

電気法（改正）とともに、国会が第8回会期で4つの法律のいくつかの条項の改正を早期に承認することにより、電力開発プロジェクトに関する現在の緊急の問題が速やかに解決されるであろう。イラスト: ヴァン・ニー

上記の問題は、法文書制度の見直しの過程で多くの地方で反映されており、2020年2月11日付のベトナム政治局決議第55-NQ/TW号「2045年までのビジョンを含む2030年までのベトナム国家エネルギー開発戦略の方向性」にも反映されている。

第三に、電力投資プロジェクトに対する投資方針の決定に関する具体的な規制：

現在、投資家を選定するための入札では、電力プロジェクトには、目的、規模、場所、土地利用のニーズ、建設の予備設計計画、説明、技術、技法、適切な設備、プロジェクト実施の予備的な総費用などに関する計画と、プロジェクトの提案電気料金が必要です。したがって、投資プロジェクトの投資方針の承認申請には、プロジェクトに対する投資方針の決定とプロジェクト建設投資の事前実行可能性調査報告書が含まれている必要があります。

そのため、代表のヴオン・クオック・タン氏は、起草機関が関連機関、特に商工省と連携し、投資法の改正を検討・提案して、法制度の一貫性と同期を確保すべきだと提案した。

また、法律、特に改正され国会に提出される法案の一貫性と統一性を確保する問題に関連して、クアンビン省国会代表団のグエン・マイン・クオン氏は、計画法の改正が非常に必要であると述べた。しかしながら、計画法の改正案及び補足案においては、総合計画法と専門法における計画規定との関係が現状では矛盾している。

グエン・マイン・クオン代表 - クアンビン省国会議員団（写真：NA）

例えば、電気事業法（改正）については、10月26日の午後にグループで議論されました。代表者によれば、電気法における計画は総合計画法における計画調整とは全く異なり、互いに矛盾している。総合計画法では、短縮された手続きに従って計画を調整する際には、計画の目的や視点が変更されないようにしなければならないと明確に規定されています。電気法においては、目的や観点の変更に関する規定は、簡素化された手続きや手順に従って調整されています。

「電力法では、簡略化された手続きで規制されているケースが他にもたくさんありますが、総合計画法にはそのようなケースや根拠はありません」と代表のグエン・マイン・クオン氏は強調した。

例えば、電気法においては、安全保障や国防の確保のために必要な場合には、短縮された手続きに従って調整することができます。しかし、この根拠は都市計画法には存在しません。あるいは、土地利用、環境等に重大な影響を及ぼす事業形成の場合には、電気法では、そのような場合には簡易な手続きにより調整すると規定されているが、計画法にはこの規定がなく、根拠がない。あるいは、電気法においては、電源、系統、電力負荷需要等の開発計画を変更する根拠があり、その際には簡易な手続きに従って計画を調整することができるが、計画法においては、そのような根拠はない。

以上の分析から、代理人は、これが間違いを恐れて何もできない理由の一つであり、不明確で一貫性がなく、矛盾した法的規制に関連する責任を処理するケースが多く発生する原因であると考えています。

「電力部門には、計画問題に関する規制を必要とする多くの特殊な特徴があることもわかっています。国会常任委員会の会議で、計画投資大臣は次のように述べました。「計画法は一般的な問題のみを計画しますが、セクターや分野の計画に関連する詳細な問題は専門法で規制され、専門法の規定に従って適用されなければなりません」。そして、そのような法適用の原則を設けるつもりなら、法適用の原則を規制し、計画法に法適用の原則に関する条項を追加する必要があると私は提案します。現在、計画法には法適用の原則に関する条項がありません」とクオン代表は提案しました。

代表のクオン氏によると、この問題は技術的な性質のものであるが、非常に重要である。この計画法で解決されなければ、計画法の適用における重複や困難が引き続き存在し、実施のボトルネックや困難を引き起こすことになるだろう。

出典: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html