国家目標プログラムを実施するための具体的なメカニズムと政策の明確化

省議会代表団副団長のロー・ティ・ルイエン議員が1月16日午前のグループ討論会で発言した。

省国会議員団副団長のロー・ティ・ルイエン代表は意見を述べ、草案では地方自治体や国会議員の要請に応じて、実践に基づいた8つの具体的なメカニズムと政策が提案されていると評価した。提案されたメカニズムと政策は、恵まれない地域の人々の生活を改善し向上させるために、プログラムの進捗を加速し、有効性を高めることを目的として、実施プロセスにおける困難と障害を取り除くことを目的としています。

権限に関する規則の改正案

決議案は、省人民評議会が各詳細国家目標計画の毎年の中央予算通常支出見積りを構成プロジェクトに割り当てることを決定すると規定している。必要に応じ、省人民評議会は各構成プロジェクトへの詳細な配分に関する決定を地区人民評議会に分散させることを決定するものとする。

代表ロ・ティ・ルイエン氏は、どのような場合にそれが必要なのか、いつ必要なのか、いつ必要でないのかを尋ねた。「構成プロジェクトの調整は頻繁に行われるため、各構成プロジェクトへの詳細な配分に関する決定を県レベルの人民評議会に分権化することが提案されている。省人民評議会の会合を待つと、実施と支出の進捗に影響が出るだろう」と省国民議会代表団の副代表は意見を述べた。

決議案では、生産開発プロジェクトを選定する際の手順、基準、サンプル書類などについては、省人民委員会が決定すると規定されている。代表らは、この規制は地方分権に従って地方条例の公布を速やかに完了し、あるいは問題が発生している規制を修正・補足して、生産開発を支援する活動を実施するための法的根拠を確保し、プログラムのための職業資本の支出を加速することを容易にするために必要であると述べた。

決議案によると、省人民評議会が国家目標計画に基づく生産開発プロジェクトを選定するための手順、基準、サンプル文書に関する規則を公布した場合、省人民委員会は規則の改正と補足を決定し、直近の会議で同レベルの人民評議会に報告しなければならない。「省人民委員会による新たな規則の公布は、省人民評議会の決議の修正決定を出すよりも簡便かつ迅速だ。これは前例のないことで、実施プロセスに混乱を引き起こすだろう」と、ロー・ティ・ルイエン代表は断言した。

国家目標プログラムの実施の管理と組織化における地区レベルへの地方分権の試験的メカニズムに関して、決議草案は2つの選択肢を提案している。(1) 試験的実施は2026年から2030年の間に、対象地域内の地区レベル単位の最大50%に適用する。（２）このパイロット事業は2024年から2025年にかけて1つの地区レベルの単位で実施される。したがって、地区人民評議会は、主務官庁が割り当てた中期公共投資計画、年次公共投資計画、年次国家予算見積りにおける国家目標プログラム間の公共投資資本と通常経費の配分計画を調整することができる。支援の対象外となった構成プロジェクトの投資と通常支出の間の予算資本構造は、2021～2025年の国家目標プログラムに基づく他の構成プロジェクトの実施に重点を置く必要があります。

ディエンビエン省国会代表団副団長は、オプション2を選択し、2024年から2025年の期間に01地区で試験的に適用することで、国会決議第100/2023/QH15号、第108/2023/QH15号の要件を具体化し、2026年から2030年の期間に国家目標プログラムを公布および実施するための基礎とすることを提案した。

具体的な政策内容の明確化

決議案では、生産開発プロジェクトの所有者に割り当てられた国家管理機関が、生産開発活動のための物品の調達を自ら実施しなければならないと規定されている。ロ・ティ・ルイエン代表は、このような規制は適切であり、これらの製品が予算支援とプロジェクト所有者の資本の両方を備えている場合には、プロジェクト所有者の参加を奨励することになると述べた。しかし、決議案によれば、生産開発プロジェクトのオーナーが生産開発活動のための物品を自ら購入することになるが、その際には、国家管理機関が生産開発プロジェクトのオーナーに割り当てられるケースを明確にする必要がある。

回覧55/2023/TT-BTCによれば、2つのケースがある：（1）調達支援活動を実施するユニットは、入札に関する法律の規定に従って入札を実施する。（２）プロジェクトオーナーに自ら購入するよう割り当てる。しかし、通達55/2023/TT-BTCでは、上記の2つのケースのいずれかを適用するための基準は指定されていません。「プロジェクトオーナーの自己調達の割り当て基準を明確にすることを提案する。すなわち、プロジェクトオーナーの提案（申請）に基づき、国家管理機関はプロジェクト承認決定において、生産開発プロジェクトオーナーに生産開発活動のための物品の自己調達を割り当てることを決定し、生産開発支援プロジェクト承認決定に基づき、生産開発支援プロジェクト管理機関は生産開発プロジェクトオーナーに対し、物品調達を実施するための支援金を国家予算から支払う。このような規定は、各機関が便宜を図って実施を組織するための基盤となる」とロー・ティ・ルイエン議員は提案した。

動植物の品種の購入については、政令38/2023/ND-CPにおいて「プロジェクト実施地域の人々が直接生産する動植物の品種、その他の物品およびサービスの使用を優先する」と規定されているものの、品種基準や市場価格の決定に関する問題により、地方自治体はこの規定を実施できていない。

畜産局は、家畜の品種基準が畜産法および関連文書の要件を満たす必要があることを要求する文書を持っています。恵まれない地域の住民は、主に在来種を使って小規模に家畜を飼育しており、家畜法で定められた条件（親の起源の証明書を持っていること、高級品種として認定されていること、畜舎基準、飼料基準に従って飼育されていることなど）を満たすことができません。

ディエンビエン地区には、供給資格を有する団体がないため、他地域の団体と契約せざるを得ず、輸送費や基準に従って飼育する費用を負担しなければならないため、家畜の価格は、地元で販売される品種（通常飼育）よりも2～3倍も高くなります。長距離輸送と気候への適応不足のため、動物たちは病気になってしまいました。報道では、家畜価格の高騰、家畜の病気、支援を受ける人々の同意がないなどの反省が強調され、意見の対立、世論の否定、管理機関の懸念を引き起こした。人々は、地元の知識、感覚、飼育経験に基づいて、体高、体重、胴囲、首囲、皮膚の色、毛の色などについて選ばれた在来種である地元種の購入を希望しており、気候条件に適した品種であるため、よく成長し、発達します。

「私は決議案に以下の内容を追加することを提案します。プロジェクト実施地域の人々が直接生産した植物や動物の品種を購入する場合、それらの植物や動物の品種は、省レベルで発行され、コミューンレベルの人民委員会によって承認された技術および経済基準に従った基準を満たしていればよい」とロー・ティ・ルイエン議員は意見を述べた。

動植物の品種の評価に関しては、決議草案は「市場価格での支払いの場合、商品の市場価格を決定する責任は、同じレベルの財務当局、またはコミューンレベルの人民委員会にある」と規定している。代表団は、実施の基礎として、その地域の家畜品種を評価し価格を設定するチームを設立するために地区レベルを指定するという方向で規制を提案した。

「地方自治体が地元の品種の使用を優先できるよう、飼育基準と価格決定に関する具体的な規制が必要だ」と省議会代表団の副代表は断言した。

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