省国会代表団の副団長であるロー・ティ・ルイエン代表は、意見を述べるにあたり、草案では地方自治体と国会議員の要請に応じて、実践に基づいた8つの具体的なメカニズムと政策が提案されていると評価した。提案されたメカニズムと政策は、恵まれない地域の人々の生活を改善し、向上させるために、プログラムの進捗を加速し、有効性を高めることを目的として、実施プロセスにおける困難や障害を取り除くことを目的としています。
権限に関する規則の改正案
決議案は、省人民評議会が各詳細な国家目標プログラムの年間中央予算通常支出見積を構成プロジェクトに割り当てることを決定すると規定している。必要に応じて、省人民評議会は、各構成プロジェクトへの詳細な配分に関する決定を地区人民評議会に分散することを決定するものとする。
代表のロ・ティ・ルイエン氏は、どのような場合にそれが必要なのか、いつ必要なのか、そしていつ必要でないのかを尋ねた。 「構成プロジェクトの調整は頻繁に行われるため、各構成プロジェクトへの詳細な配分に関する決定を地区レベルの人民評議会に分散させることが提案されている。省人民評議会の会合を待つと、実施と支出の進捗に影響が出るだろう」と省国民議会代表団の副代表は意見を述べた。
決議案では、生産開発プロジェクトを選定する際の手順、基準、サンプル書類などについては、省人民委員会が決定すると規定されている。代表らは、この規制は地方分権化に従って地方規制の公布を速やかに完了し、あるいは問題が生じている規制を修正・補足して生産開発支援活動の実施の法的根拠を確保し、プログラムのための職業資本の支出を迅速化するために地方を支援するために必要であると述べた。
決議案によると、省人民評議会が国家目標プログラムに基づく生産開発プロジェクトを選定するための手順、基準、サンプル文書に関する規則を発行した場合、省人民委員会は規則の改正と補足を決定し、最も近い会議で同レベルの人民評議会に報告するものとする。 「省人民委員会による新規則の発行は、省人民評議会の決議を修正する決定を発行するよりも便利で迅速です。これは前例のないことで、実施プロセスに混乱を引き起こすでしょう」と代表のロー・ティ・ルイエン氏は断言した。
国家目標プログラムの実施を管理・組織する上での地区レベルへの地方分権化の試験的メカニズムに関して、決議草案は2つの選択肢を提案している。(1) 試験的実施は2026年から2030年にかけて、当該地域の地区レベル単位の最大50%に適用する。 （２）このパイロットプログラムは、2024年から2025年にかけて、1つの地区レベルの単位で実施される予定である。したがって、地区人民評議会は、所管官庁が割り当てた中期公共投資計画、年次公共投資計画、年次国家予算見積りにおける国家目標プログラム間の公共投資資本と通常経費の配分計画を調整することが許可される。支援の対象外となった構成プロジェクトの投資と通常支出の間の予算資本構造は、2021年から2025年までの国家目標プログラムに基づく他の構成プロジェクトの実施に重点を置く必要があります。
ディエンビエン省国会代表団副団長は、オプション2を選択し、2024年から2025年の期間に01地区で試験的に適用し、国会決議第100/2023/QH15号、第108/2023/QH15号の要件を具体化し、2026年から2030年の期間に国家目標プログラムを公布および実施するための基礎となることを提案した。
具体的な政策内容の明確化
決議案では、生産開発プロジェクトの所有者に割り当てられた国家管理機関が、生産開発活動のための物品の調達を自ら実施しなければならないと規定されている。ロ・ティ・ルイエン代表は、このような規制は適切であり、これらの物品が予算支援とプロジェクト所有者の資本の両方を備えている場合には、プロジェクト所有者の参加を奨励するものであると述べた。しかし、決議案に従って生産開発プロジェクト所有者に生産開発活動のための物品の自己購入を割り当てる場合、国家管理機関が生産開発プロジェクト所有者に割り当てられるケースを明確にする必要があります。
通達55/2023/TT-BTCによれば、次の2つのケースがある：（1）調達支援活動を実施するユニットは、入札に関する法律の規定に従って入札を実施するものとする。 （２）プロジェクトオーナーに割り当て、自ら購入させる。しかし、Circular 55/2023/TT-BTCでは、上記の2つのケースのいずれかを適用するための基準は指定されていません。 「プロジェクトオーナーの自己購入への割り当て基準を明記することが提案されている。すなわち、プロジェクトオーナーの提案（申請）に基づいて、国家管理機関はプロジェクト承認決定において、生産開発プロジェクトオーナーに生産開発活動のための物品の自己購入を割り当てることを決定し、生産開発支援プロジェクトを承認する決定に基づいて、生産開発支援プロジェクト管理機関は、生産開発プロジェクトオーナーに物品を購入するための支援金を国家予算から支払う。」このような規制は、政府機関が便利に実施するための基礎を提供する」とロー・ティ・ルイエン代表は提案した。
動植物の品種の購入に関しては、政令38/2023/ND-CPで「プロジェクト実施地域の人々が直接生産した動植物の品種およびその他の商品やサービスの使用を優先する」と規定されているものの、品種基準や市場価格の決定に関する問題により、地方自治体はこの規制を実施できていない。
畜産局は、家畜の品種基準が畜産法および関連文書の要件を満たす必要があることを要求する文書を持っています。恵まれない地域の住民は、主に在来種の家畜を小規模に飼育しており、家畜法で定められた条件（親の起源の証明書が必要、先進種として認定されていること、畜舎基準、飼料基準に従って飼育されていることなど）を満たすことができません。
ディエンビエン地区には、供給資格を有する団体がないため、他地域の団体と契約せざるを得ず、輸送費や基準に沿った飼育費を負担しなければならないため、家畜の価格は地元で販売される品種（通常飼育）の2～3倍も高くなる。長距離輸送と気候への適応がまだ不十分だったため、動物たちは病気になってしまいました。報道では、家畜価格の高騰、家畜の病気、支援を受ける人々の同意がないなどの反省が強調され、意見の対立、世論の否定、管理機関の懸念を引き起こした。人々は、地元の知識、感覚、飼育経験に基づいて、身長、体重、胴囲、首囲、皮膚の色、毛の色などについて選ばれた在来種である地元品種の購入を希望しており、気候条件に適した品種であるため、よく成長し発達します。
「私は決議案に以下の内容を追加することを提案します。プロジェクト実施地域の人々が直接生産した植物や動物の品種を購入する場合、それらの植物や動物の品種は、省レベルで発行され、コミューンレベルの人民委員会によって確認された技術および経済基準に従った基準を満たすだけでよい」とロー・ティ・ルイエン代表は意見を述べた。
動植物の品種の評価に関しては、決議案では「市場価格での支払いの場合、商品の市場価格を決定する責任は、同じレベルの財務当局、またはコミューンレベルの人民委員会にある」と規定されている。代表団は、実施の基礎として、その地域の家畜品種を評価し価格設定するチームを設立するために地区レベルを割り当てる方向で規制を提案した。
「地方自治体が地元の品種の使用を優先できるように、飼育基準と価格決定に関する具体的な規制が必要だ」と州議会代表団の副代表は断言した。
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