レッスン1: 正直に見て、真実を語る
コミューンレベルの人民評議会にも、重要な地域問題を監督し決定するという基本的な機能があります。人民評議会は重要な役割を果たしているにもかかわらず、ディエンビエン省の多くの自治体における実際の活動では、その地位と役割が十分に推進されていない。有権者や国民の期待に応えられなかった。理由は様々ですが、主に同時実行構造の不備によるものです。特に遠隔地の自治体では、代表者の質が依然として限られています。
不十分な同時構造
2021～2026年の任期における第15期国会および各レベルの人民評議会議員の選挙で、ディエンビエン省の有権者はコミューンレベルの人民評議会議員2,711人を選出した。そのうち、女性代表が30.8％、少数民族が83.3％、若者が63.7％、無党派が18.8％を占めている。現在までに、職務の変更、解雇、退職により、社級人民評議会代表の数は2,588人に減少している。今期は、新しい規制（2015年地方自治組織法の施行、2019年改正）により、法制度がますます充実し、状況ははるかに有利になり、コミューンレベルの人民評議会の権限が強化されましたが、実際には、コミューンレベルの人民評議会の活動には依然として多くの欠陥があります。
機構構造は増加しているものの、現在、ディエンビエン省のコミューンレベルの人民評議会には常勤の人物（人民評議会副議長またはコミューン党委員会副書記）が 1 人いるのみで、残りは非常勤である。コミューンレベルの人民評議会にも、法務委員会と社会経済委員会の2つの委員会があるが、委員会の委員長は人民評議会の常任委員ではない。同時実行構造の不備により、代表者の活動は期待どおりに効果的ではありません。実際、多くの代表者は、他の多くの仕事もこなさなければならないため、国民の代表としての職務を遂行することが難しいと認めています。さらに、代表者の中には、コミューンレベルの政府で指導的立場にある者もおり、代表者としての責務を遂行する際には、「サッカーをしながら笛を吹く」ことも避けられない場合がある。
2021年から2026年の任期の初め、ロー・ティ・ニャム氏はムオンネ郡ムオンネ村の人民委員会副委員長であり、同村の人民評議会の代表者でもありました（現在は党委員会副書記、ムオンネ村の人民評議会議長）。 2つのタスクを同時に実行することは、人民代表の活動に大きな影響を与えました。代表のロ・ティ・ニャム氏によると、兼職している代表の中には、自分の職場での仕事が忙しく、人民評議会代表としての職務の遂行にあまり時間を費やしていない人もいるという。村レベルの人民評議会の職員とサービス機関は配置されていないが、村レベルの人民評議会のほぼすべての仕事は、専門の副議長によって主に行われている。
ディエンビエンドン郡人民評議会経済社会委員会委員長のディン・ティ・ビック氏によると、2021年から2026年の任期で、ディエンビエンドン郡にはコミューンレベルの人民評議会代表が299人いるという。代表者の多くは党、政府、大衆組織の役職を兼務しているため、専門業務で忙しく、それが評議会の活動全体に大きな影響を及ぼしています。非同時代表者については、彼らは主に農民であり、資格、能力、経験が限られているか、または依然として敬意を払い、衝突を恐れ、議論、討論、質問する勇気がありません。さらに、コミューン人民評議会の代表者のための施設、研修、育成制度、政策は依然として限られています。
容量制限あり
代表者の質は人民評議会の活動の有効性を決定する重要な要素です。しかし、コミューンレベルの代表者の文化的、職業的レベルは依然として低く、代表者の多くは国家管理や法律の基礎知識を欠いており、パートタイムで働いているため、代表者の活動に割ける時間がほとんどありません。これは大きな障壁であり、代表者が職務を遂行する際に困難や混乱を引き起こします。
現在まで、一部のコミューン人民評議会代表は自らの機能と任務を明確に理解していない。質問の仕方が分からない;法的文書を区別しない。実際、同省のコミューンレベルの人民評議会には、いまだに3年生または12年生までしか卒業していない代表者がおり、中には読み書きが流暢にできない代表者もいる。したがって、発言、議論、質問に参加するほど大胆ではありません。村や集落の代表者たちは依然として自信を欠いており、自分たちの権利や責任を行使する際に対立が生じることを恐れている。ムオンネコミューン（ムオンネ地区）ムオンネ2村代表のヴァン・ティ・ゴン氏は次のように語った。「会議、有権者との連絡、監督、コミューン人民評議会の招集があるときはいつでも参加しますが、普段は畑仕事に行きます。」
同様に、シンフィン村デデフーII村（トゥアチュア地区）の代表タオアルー氏は、任期の半分以上が経過しているにもかかわらず、人民評議会代表の役割と機能についていまだに混乱している。
現実には、特に省内の山岳地帯や国境沿いのコミューンにおけるコミューンレベルの人民評議会代表者の大半は、困難な社会経済状況にある地域に住む少数民族が中心となっている。そのため、情報にアクセスし、資格やスキルを向上させるための学習が定期的ではなく、特に専門知識を必要とする問題に関する決定への参加において受動性が生じています。
実際、省内のコミューンレベルの人民評議会代表者の文化的、専門的、政治理論的なレベルは依然として限られている。例えば、フオイレチコミューン（ムオンネ県）には 19 人の代表者がおり、そのうち 3 人の代表者は 5/12 の教育レベルを持ち、6 人の代表者は 9/12 の教育レベルを持っています。 Pa 私のコミューン（ムオンネ地区）には、ちょうど3年生と12年生を終えたばかりの代表者がいます。 Ta Sin Thanh コミューン (Tua Chua 地区) には、4 年生と 12 年生に在籍する新しい代表者がいます...
また、機関や団体に役職を持たない代表者の割合は42.4%（主に農家）を占めている。例えば、ディエンビエン地区には 299 人の代表者がおり、そのうち約 90 人の代表者が農民と村長です。そのうち、民族代表が73.9%を占め、大学卒業未満の代表が52.5%を占め、中学校卒業の代表が50人、小学校卒業の代表もいる。その結果、人民評議会の活動の質と有効性は限定的で、形式的であり、実質的ではありません。
この問題に関して、ムオンネ県人民評議会議長のロー・ヴァン・チエン氏は率直に次のように評価した。「2021年から2026年の任期では、代表者の質の向上に重点が置かれているものの、一部の代表者の能力、特に討論能力は依然としてその地位や役割に十分適合していません。」人民評議会の権限に属する問題を決定する機能の実施に関する研究と検討が不十分である。重要な問題、特に社会経済、国家予算、基礎建設に関連する問題に関する決定は依然として混乱している。代表者の活動の質にはばらつきがある。有能で資格と経験を備えた人民評議会代表者のほとんどは、党委員会、人民委員会、大衆組織の重要な役職を兼務しているため、人民評議会の活動に割く時間があまりありません。
レッスン2: 活動はまだ漠然としている
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出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa
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