村レベルの人民評議会の欠点を克服し、その有効性を向上させる

[広告_1]

レッスン1：正直に見て、真実を語る

コミューンレベルの人民評議会にも、重要な地域問題を監督し決定するという基本的な機能があります。その重要な役割にもかかわらず、ディエンビエン省の多くのコミューンにおける人民評議会の実際の活動は、その地位と役割を十分に推進していない。有権者や国民の期待に応えられなかった。理由は様々ですが、主に同時実行構造の不備によるものです。特に遠隔地のコミューンでは、代表者の質が依然として限られています。

不十分な同時構造

2021～2026年の任期における第15期国会および各レベルの人民評議会議員の選挙で、ディエンビエン省の有権者はコミューンレベルの人民評議会議員2,711人を選出した。そのうち、女性代表が30.8％、少数民族が83.3％、若者が63.7％、無党派が18.8％を占めている…現在までに、職務の変更、解雇、退職などにより、社級人民評議会代表の数は2,588人に減少している。今期は、新たな規制（2015年地方自治組織法の施行、2019年改正）により、法制度がますます充実し、状況ははるかに有利になり、コミューンレベルの人民評議会の権限が強化されましたが、実際には、コミューンレベルの人民評議会の活動には依然として多くの欠陥があります。

機構構造は増加しているものの、現在、ディエンビエン省のコミューンレベルの人民評議会には常勤の人物（人民評議会副議長またはコミューン党委員会副書記）が 1 人いるのみで、残りは非常勤である。コミューンレベルの人民評議会にも、法務委員会と社会経済委員会の2つの委員会があるが、委員会の委員長は人民評議会の常任委員ではない。並行構造の不備により、代表者の活動は期待どおりに効果的ではありません。実際、代表者の多くは、他の多くの仕事もこなさなければならないため、国民の代表としての職務を遂行することが難しいと認めています。さらに、代表者の中にはコミューンレベルの政府で指導的立場に就いている者もおり、代表者としての責務を遂行する際には「サッカーをしながら笛を吹く」ことも避けられない場合もある。

2021年から2026年の任期の初めに、ロー・ティ・ニャム氏はムオンネ県ムオンネ村の人民委員会の副委員長であり、また同村の人民評議会の代表者でもありました（現在は党委員会の副書記、ムオンネ村の人民評議会の議長）。 2つのタスクを同時に実行することは、人民代表の活動に大きな影響を与えています。代表のロ・ティ・ニャム氏によると、兼任代表の中には自分の職場での業務で忙しく、人民評議会代表としての職務の遂行に十分な時間を費やしていない人もいるという。コミューン人民評議会の職員とサービス機関は整備されていないが、コミューン人民評議会のほぼすべての業務は専門の副議長によって主に行われている。

ディエンビエンドン郡人民評議会経済社会委員会のディン・ティ・ビック委員長は、議員の役職を兼任することは同郡人民評議会の有効性に影響を与えると述べた。

ディエンビエンドン郡人民評議会経済社会委員会委員長のディン・ティ・ビック氏によると、2021～2026年の任期で、ディエンビエンドン郡にはコミューンレベルの人民評議会代表が299人いるという。代表者の多くは党、政府、大衆組織の役職を兼任しており、専門業務で忙しく、それが評議会の活動全体に大きな影響を及ぼしています。非同時代表者については、彼らは主に農民であり、資格、能力、経験が限られているか、または依然として敬意を払い、衝突を恐れており、議論、討論、質問する勇気がありません。さらに、コミューン人民評議会代表者向けの施設、研修、育成制度、政策は依然として限られている。

容量制限

代表者の質は人民評議会の活動の有効性を決定する重要な要素です。しかし、コミューンレベルの代表者の文化的、専門的なレベルは依然として低い。多くの代表者は国家運営や法律に関する基礎知識を欠いており、パートタイムで働いているため、代表活動に割ける時間がほとんどありません。これは大きな障壁であり、代表者が職務を遂行する際に困難と混乱を引き起こします。

現在まで、一部のコミューン人民評議会代表は自らの機能と任務を明確に理解していない。質問の仕方が分からない;法的文書を区別しない。実際、同省のコミューンレベルの人民評議会にはまだ小学校3年生から高校12年生までしか修了していない代表者がおり、中には流暢に読み書きできない代表者もいる。したがって、発言、議論、質問に参加する勇気がありません。村や集落の代表者は依然として自信を欠いており、権利や責任を行使する際に衝突が起こることを恐れている。ムオンネコミューン（ムオンネ県）ムオンネ2村代表のヴァン・ティ・ゴン氏は次のように語った。「会議、有権者との連絡、監督、コミューン人民評議会の招集があるときはいつでも参加しますが、普段は畑仕事に行きます。」

同様に、シンフィンコミューン（トゥアチュア県）のデデフーII村の代表タオアルー氏は、任期の半分以上が経過しているにもかかわらず、人民評議会代表の役割と機能についていまだに混乱している。

現実には、特に省内の山岳地帯や国境地帯のコミューンにおけるコミューンレベルの人民評議会代表者の大半は、困難な社会経済状況にある地域に住む少数民族が中心となっている。そのため、情報にアクセスし、資格やスキルを向上させるための学習が定期的ではなく、特に専門知識を必要とする問題に関する意思決定への参加において受動性が生じます。

実際、省内のコミューンレベルの人民評議会代表の文化的、専門的、政治理論的なレベルは依然として限られている。たとえば、Huoi Lech コミューン (Muong Nhe 地区) には 19 人の代表者がおり、そのうち 3 人の代表者は教育レベル 5/12、6 人の代表者は教育レベル 9/12 です。 Pa 私のコミューン（ムオンネ地区）には、ちょうど3年生と12年生を終えたばかりの代表者がいます。 Ta Sin Thanh コミューン (Tua Chua 地区) には、4 年生と 12 年生に在籍する新しい代表者がいます...

シンフィン村の代表タオ・ア・ルー氏（中央に立っている）は村の党細胞の書記であり、村の人民評議会の代表でもある。

また、機関や団体に役職を持たない代表者の割合は42.4%（主に農家）となっている。例えば、ディエンビエン地区には 299 人の代表者がおり、そのうち約 90 人の代表者は農民と村長です。そのうち、少数民族の代表者が 73.9%、大学未満の教育を受けた代表者が 52.5%、中等教育のみを受けた代表者が 50 人、小学校教育のみを受けた代表者も数人いる。その結果、人民評議会の活動の質と有効性は限定的であり、形式的かつ実質的ではありません。

この問題に関して、ムオンネ県人民評議会議長のロー・ヴァン・チエン氏は率直に次のように評価した。「2021年から2026年の任期では、代表者の質の向上に重点が置かれているものの、一部の代表者の能力、特に討論能力は依然としてその地位や役割に十分適合していません。」人民評議会の権限に属する問題を決定する機能の実施に関する研究と検討が不十分である。重要な問題、特に社会経済、国家予算、基本的な建設に関連する問題に関する決定は依然として混乱しています。代表者の活動の質にはばらつきがある。有能で、資格と経験を備えた人民評議会代表の多くは、党委員会、人民委員会、大衆組織の重要な役職を兼任しているため、人民評議会の活動に割く時間があまりない。

レッスン2: 活動はまだ漠然としている

[広告2]
出典: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa