追加の教育と学習のない学校に向けた通達29を全会一致で責任を持って実施する

2024年12月30日、教育訓練省（MOET）は、追加教育および学習を規制する通達第29/2024/TT-BGDDT号（通達第29号）を発行しました。この通達は、2012 年 5 月 16 日付通達第 17/2012/TT-BGDDT 号に代わるものです。通達第29号は2025年2月14日から正式に発効します。教育訓練省のファム・ゴック・トゥオン副大臣がこの新しい規制について議論した。

教育訓練省副大臣ファム・ゴック・トゥオン

特別教育と学習に関する規制を構築するための5つの視点と原則

副大臣殿、追加教育と学習を規制する通達第29号が教育訓練省から発行され、2025年2月14日に正式に発効します。「課外授業」といった社会的関心の高い問題に対して、教育訓練省はどのような観点や原則に基づいて通達第29号を作成し、発行したのでしょうか。

ファム・ゴック・トゥオン副大臣： 2012年から2024年まで、2012年5月16日付通達第17/2012/TT-BGDDT号および2019年8月26日付決定第2499/QD-BGDDT号に基づき、追加教育および学習に関する規制が実施され、2019年8月26日付通達第17/2012/TT-BGDDT号の一部の内容が廃止されます。

追加の教育および学習活動は、学校内外で複雑な活動です。ますます発展する社会の中で大きな需要があるため、この文書は十分な管理上の制裁がないまま 10 年以上存在してきました。 2024年1月10日、首相は文書第41/TTg-QHDPを発行し、教育訓練省に、追加教育と学習に関する通達第17号に代わる通達を作成して発行するよう指示しました。

教育訓練省は首相の指示と実際的な要件を実施し、追加教育と学習を規制する2024年12月30日付の通達第29/2024/TT-BGDDT号を調査して発行しました。今回、特別教育・学習を規制する回覧は、5つの視点と原則に基づいて策定されました。

まず、2019年の教育法を施行するためには、その他の関連法規定が、特別教育および学習活動の管理における地方の実際の状況と一致していなければなりません。同時に、2024年1月10日付首相官邸通信第41/TTg-QHDP号の指示を厳格に実施する。

第二に、追加の教育および学習活動を管理しますが、「禁止しないでください」。どの追加の教育および学習活動が規則に準拠しているかを明確に定義します。規定に従わない行為は、実施過程において各級当局、組織、個人、社会全体が監視、点検、検査に参加する必要があるため、本通達では、これらの行為の管理に参加する権限（各級当局、関連組織、個人）を追加しました。

第三に、追加教育や学習の組織は、学校の教育プログラムの組織や実施に影響を与えないようにする必要があります。教師の科目プログラムの実施には影響しません。

第四に、追加教育や学習の組織は学生の利益を確保するものでなければならず、強制するものであってはなりません。教師のイメージと尊厳を守る。

木曜日、追加の指導と学習は、コンテンツ指向のプログラムから学生の資質と能力の育成を指向するプログラムに根本的に変更された2018 年の一般教育プログラムと一致している必要があります。学習と教育活動の両方を通じて資質と能力を形成します。生徒は積極的かつ創造的であることが奨励され、教師は主催者、検査官、ガイドの役割を果たします。教育・学習方法が多様化し、高度なテクノロジーが導入されています。品質をテストし評価する方法は、知識の評価から学習者の能力と資質の評価へと徐々に移行してきました。信頼性、公平性、客観性を確保しながら、学習プロセスにおける学生の進歩と、科目や教育活動の要件を満たすレベルを測定します。生徒の学習方法、習慣、自習能力の形成。

補習授業や個別指導のない学校へ

では、副大臣、上記の観点と原則を確保するために、追加の教育と学習を規制する回覧の新しいポイントは何ですか?

ファム・ゴック・トゥオン副大臣：新しい通達では、芸術、スポーツ、生活スキルの訓練を除き、小学生に対する追加教育や学習は許可されないと規定されています。学校で1日2回授業を受けている生徒には追加授業はありません。

学校での補習授業は学生から費用を徴収してはならず、学校の責任である以下の 3 科目のみを対象とします。前学期末の成績が満足のいくものではなかった学生。学校が優秀な生徒を育成するために選抜した生徒や上級生が、学校の教育計画に従って入学試験や卒業試験の復習のために自主的に登録します。

高等学校では現在、2018年度の一般教育プログラムを適用しています。教育訓練省は、科目ごとの時限数を指定し、生徒に適した科目ごとの要件を設定しています。教育訓練省はまた、効果を確保するために学校に独自の教育計画を作成する自主性を与え、教師は生徒の能力を育成するというプログラムの目標を達成するために指導方法の革新に注力しています。したがって、原則として、規定の学習時間を実施する学校と教師は、生徒が知識を習得し、プログラムの要件を満たしていることを保証しています。

教育訓練省の視点は、補習授業や補習授業のない学校を目指すことだ。その代わりに、放課後は、生徒たちはレクリエーション活動、スポーツ、美術、音楽などに参加する時間と空間が与えられます。そのため、高校での時間は知識を学ぶためだけではなく、生徒が人格、ライフスタイル、責任感、社会に適応する能力の面で総合的に成長し、問題解決能力を実践するための時間でもあります。教師、教育者、そして社会全体がこれに同意しています。生徒は勉強しすぎて不必要なプレッシャーや疲労を感じることがなくなり、学校での毎日が楽しい日になります。

課外教育および学習に関する規制については、新しい通達では次のように規定されています。学生から料金を得て課外教育および学習を組織する組織および個人は、関連する法的規制を遵守する必要があります（法律の規定に従って事業を登録し、活動を申告し、関連情報を地方当局に提供する必要があります）。学校で教えている教師は、授業中に生徒から金銭を受け取って学校外で追加授業を行うことは許可されていない…新しい規則は、教師が追加授業を行うために生徒を授業から「引き離す」ことを防ぎ、生徒の権利を保証することを目的としている。

学校で追加の授業が必要ない場合、外部で追加の授業を受けたい生徒は完全に任意です。より良く成長し、自分自身を成長させるために勉強することは正当な願望であるため、教育訓練省はそれを禁止していません。ただし、追加クラスを教える組織や個人は、事業を登録し、場所、科目、学習時間、費用などを公表する必要があり、労働時間、労働時間、安全、セキュリティに関する法的規制を厳守する必要があります。

すべての当事者の責任を理解し、果たす。合意、通達29の実施責任

新たな「画期的な」規定で追加教育と学習を規制する通達は社会から好意的な評価を受けたが、正式に実施される前には実施に混乱も生じた。この通達を実施する上での当事者の責任について、副大臣はどのようにお考えですか?

ファム・ゴック・トゥオン副大臣： 上で述べたように、追加教育と学習を規制する通達の発行は、多くの現在の政策と規制に準拠し、実際的な要件を満たすためのものです。これまで、世論のモニタリングを通じて、通達の規定は社会から合意を得てきました。このように、特別教育や特別学習といった「大きくて難しい」問題の総合的な管理は、通達29号の規定を通じて実証されました。現在は実施段階にあり、「各当事者の理解と責任の遂行」が通達29号を真に実現するための決定的な要因となっています。

教育訓練省は、回状29号の発行と、中学校および高校の入学指導と特別教育・学習活動の管理の強化に関する2025年2月7日付首相官邸通信の発行後、引き続き教育訓練省に対し、地方レベルでの実施について助言や指示を出すよう促し、指示する文書をさらに発行していく予定である。

各省・市の人民委員会を代表して広報活動の実施を効果的に指導し、専門会議を組織して普及させ、関係主体が統一して規則を正しく組織し実施するよう指導する必要がある。教育に関する国家管理の責任と、省人民委員会/省人民委員会委員長の権限と責任の下、規定に従って中学校の入学、高校の入学、特別教育および学習活動の管理の指導を強化するという2025年2月7日付の政府声明第10/CD-TTg号における首相の指示を効果的に実施する。したがって、首相は人民委員会の委員長に以下のことを要請した。（1）当該地域の一般教育機関に対し、特別教育および学習に関する規制を厳格に実施するよう指示すること。（２）規則違反に対しては厳正に対処する。（３）献身的で熱心、そして心を込めて学生のために尽力する団体や個人の事例を適時に発見し、賞賛し、報奨し、促進する。（４）教育の質の向上に寄与するため、学校に対して適切な財政支援を行う。

教育訓練省に関しては、多くの教育訓練省が通達第29号の実施に関する指示を発行し、教育訓練の発展のための適切な支援政策を発行するよう地方自治体に助言していることがわかっています。教育訓練省は引き続き注意を払い、地域に適した指示やアドバイスを早急に発行することが推奨されます。

学校と教師の責任は、成果基準を満たす資質と能力を身につけられるように生徒を指導することです。テストと評価の質問も、プログラムの要件を満たすのに正確かつ適切でなければなりません。本当に苦手で、編入試験や高校卒業試験の準備にまだ戸惑っている生徒に対しては、学校や教師の責任は彼らをサポートすることです。こうした責任を明確にすれば、他の問題はそれほど重くはなくなるでしょう。

最近では、補習授業をしないことで教師の収入が減るという意見も出ている。私たちは皆、幼稚園の先生、遠隔地の先生、多くの教科の先生など、多くの先生がいることを知っています。彼らは追加の授業は教えませんが、それでも自分の職業に献身的で情熱を持っています。

さらに詳しくお伝えしたいのは、最近、教師が補習授業を教える際にいくつかのマイナス要因が現れ、多くの優秀な教師も悪評や傷害を被ったため、この新しい規制は「教職の尊厳を守る」ことも目的としているということです。

変化と革新は常に困難であり、受け入れるのが難しいものです。しかし、特別教育と学習を規制する通達が目指しているのは、価値ある教育です。したがって、最初のステップは困難ではありますが、この通達の実施においては合意、決意、責任が生まれることを期待します。教育訓練省は、実施プロセスにおいて地方自治体、学校、教師と緊密に協力していきます。

親や社会、教育分野全般、そして私たちが議論している特別な指導と学習といった問題については、教育分野の努力だけでは十分ではなく、親や社会からの理解、参加、監督も必要です。親がまだ子供の学業成績に悩まされ、子供が補習授業に出席していないというだけで満足せず、学校教育に加えて家庭教育の役割を十分に理解していない場合、補習授業は依然として否定的な見方をされていることになります。特別教育と学習を規制する通達の実施に対する社会的監督も、規制が効果的に実施されるために非常に重要です。

教えることと学ぶことは単なる 社会の認識を変える必要がある政策

実際、追加の指導と学習は教師と生徒の両方にとって本当に必要なことですが、実際には追加の指導と学習の否定的な現象がまだ存在しています。副大臣、追加授業と追加学習を効果的に管理するための短期的および長期的な解決策を教えてください。

ファム・ゴック・トゥオン副大臣： 経営革新に加え、追加の教育と学習には、この問題に対する社会全体の意識の変化も必要です。したがって、追加の教育と学習を効果的に管理するには、多くの短期的および長期的な解決策が必要です。ここでは次のような解決策をいくつか挙げます。

まず、行政上の解決策として、通達や具体的な規制を発行します。

第二に、専門的な解決策：教師の能力と教授法、教師の責任を改善し、生徒の自習能力を促進します。

評価と評価における革新: 定期テスト、評価、最終評価、入学試験は、 2018 年度一般教育プログラムの内容と要件と一致している必要があります。なぞなぞはなく、プログラムの内容から逸脱することもなく、生徒がプログラムに従って勉強することを保証します。試験や入学に合格するために追加の授業を受ける必要もありません。一般教育と大学教育の連携を強化する。具体的には、大学入試のように、なぞなぞではなく一般知識を問う試験のようなものです...