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| シャングリラ対話は多くの重要な認識と声明をもって終了しましたが、新たなアプローチが見つかっていない問題がまだ残っています。 |
シャングリラ対話はアジア太平洋地域における主要な安全保障フォーラムです。緊急のセキュリティ上の課題や相違点について情報交換し、議論し、新しいアプローチを見つける場です。ウクライナ危機、米中対立、台湾海峡、東海、朝鮮半島の潜在的リスク、軍事力増強の傾向、世界的な非伝統的な安全保障上の課題が、2023年の第20回首脳会談に影を落とし、7つの一般討論議題と非公式会合に集中している。
ロシアの不在、米国と中国の防衛担当トップの会談の失敗、そして欧州連合（EU）代表団の出席が注目すべき出来事だった。これらが、地域内外の約 50 か国から 550 人を超える代表者がこの会議に出席した理由です。
7回の全体会合、6回の並行討論会、そして数多くの二国間会談で、政府首脳、国防省、専門家は何を語ったのでしょうか。彼らは会議に何を期待しているのでしょうか?この地域はどのように変化するのでしょうか？...これは各国、政治家、専門家が関心を持ち、会議後もまだ熟考しているところです。これらの問題は、2023年のシャングリラ対話のメッセージの中にも一部含まれています。
一つはインド太平洋における協力を促進することです。安定したバランスのとれたアジア太平洋地域を構築する。 2023年のシャングリラ対話は、この地域の役割と地政学的立場を確認するとともに、多くの潜在的な緊張と安全保障上の課題を明らかにする。それは海洋安全保障秩序であり、大国の存在です。多くの安全保障構造の発展、米国・日本・インド、日本・インド・オーストラリア、クアッド、米国・英国・オーストラリア安全保障パートナーシップ協定（AUKUS）、またはASEAN5カ国（インドネシア、マレーシア、フィリピン、ブルネイ、ベトナム）間の沿岸警備隊協力メカニズムなどの三国間、四国間、多国間の安全保障協力協定など...
ウクライナ危機によるストレスと疲労。ロシアと西側諸国の対立;核衝突のリスク、軍拡競争、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、気候変動、経済不況...この地域は開発協力の分野で新たな地政学的戦争を望んでいない。これは、基調講演を行ったオーストラリアのアンソニー・アルバネーゼ首相の演説にも反映されていました。米国国防長官ロイド・J・オースティン氏中国の李尚福国防大臣と他の多くの代表者。
共通の願望は地域協力と対話の取り組みの原動力となっているが、戦略的目標や中核的利益の相違、一部の国、特に大国の認識や行動の相違によって分断され、妨げられている。
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| シンガポールでの第20回シャングリラ対話に出席した米国のロイド・オースティン国防長官と中国の李尚甫国防相。 （出典：ブルームバーグ） |
第二に、米国と中国は対立しており、お互いを必要としているが、まだ「冷静になる」方法を見つけていない。米中間の緊張が会議の主要なテーマとなった。見解を表明し、役割を確認し、反対者を批判し、他国からの支持を求めることが、米国と中国の代表者の演説の主な内容である。
ロイド・J・オースティン国防長官はインド太平洋におけるアメリカの指導的役割を強調。両軍間の危機管理メカニズムの改善に中国が真剣に取り組む意思がないことに深い懸念を表明した。不必要な攻撃的な行動をとる...
中国の新たな安全保障構想に関する演説で、李尚福国防相は名前を挙げなかったものの、米国が軍備競争を激化させ、アジア太平洋地域に「NATO型」の軍事同盟を樹立し、他国の内政に意図的に干渉し、この地域を「紛争のスパイラル」に陥れていると非難するのは明らかだった。同氏は、米国は中国の懸念を適切に認識しておらず、両国関係の悪化について全責任を負わなければならないと強調した。
台湾問題は現在の米中関係の重要な指標である。シャングリラ対話の直前、米国と台湾（中国）は「米台21世紀貿易イニシアティブ」に署名した。台湾側によると、これは歴史的な経済貿易イニシアティブであるだけでなく、多くの象徴的な意味を持ち、新たな始まりを示すものだという。中国は、米国が台湾の自衛力強化を支援することは「テロ行為」であるとして強く反対している。
それでも、各国は演説の中に希望の光を見出した。李尚福大臣は、中国と米国は制度や側面が異なると述べた。しかし、このことは、両国が共通の基盤と共通の利益を見出して二国間関係を発展させ、協力を深めることを妨げるものではない。
ロイド・J・オースティン氏はまた、競争が決して紛争に変わってはならないとし、米国は新たな冷戦に向かっているわけではないと述べた。なぜなら、米国と中国の間で深刻な紛争や対立が起これば、世界にとって耐え難い惨事となることを彼らは十分に理解しているからだ。米国はまた、最大の敵国2カ国と同時に「2つの戦線」を張るという不利な状況に陥り、ロシアとの対決に疲れている。
開催国シンガポールは、米国と中国の代表者が同じテーブルで向かい合って座るよう意図的に手配した。 6月3日と4日の重要会議における開会の挨拶。他の代表者たちは両国の見解に大きな注目を払った。しかし、米国と中国の見解の明らかな相違と、両国の発言や行動に対する信頼の欠如は、緊張を「緩和」する能力や方法を示していない。
すべての国は、米国と中国が対話し、紛争と緊張を解決することを望んでいます。一部の国々は、両大国がコミュニティの共通の利益と願望に十分な注意を払わずに、勢力圏を分割する方向に妥協するのではないかと多少懸念している。しかし、多くの専門家や政治家によると、これは起こりそうにない。
第三に、地域における協力を促進し、長期的な平和と安定を維持する方法。平和、安定、協力、発展はすべての国の共通の目標であり願望です。 2023年シャングリラ対話のハイライトは、代表者たちが扉を開き、上記の目標を実現するための「鍵」について高いレベルの合意に達したことです。
それは国際法のルールです。コミュニケーション、対話、戦略的信頼の強化に向けた努力。協力と競争の両立、リスク管理メカニズムの構築、安定性、国際的なルールと基準に基づく関係のバランスをとること。地域内外の国々、特に米国と中国の責任を促進する。ベン・ウォレス英国国防相は、この法律は全ての国に適用され、国が最小か最大かに関わらず全ての国は平等であると強調した。彼の意見は代表者たちによって同意された。
責任はまず第一に米国と中国にある。しかし、国々、特に開発途上国や新興国は、「共通の家」においてますます重要な役割を果たすようになっています。特に米中間の緊張が高まる中で。
現実には、地域の個別的利益と共通利益のために、経済、政治、文化、安全保障、外交の分野における開発途上国と新興国間の地域内協力メカニズムや組織が、ますます役割を果たし、効果を上げている。 ASEAN共同体はこの傾向の証しです。ニュージーランドのアンドリュー・リトル国防相は、小国間の長年にわたる関係が「物事のバランスを保っている」と述べた。これは他の多くの代表者も同様の認識を持っています。
4番目は、主な障害と未解決の問題です。各国には、意見を表明し、提案し、貢献し、懸念を表明し、他国の立場について議論し、批判するためのフォーラムがあります。中国と米国はともに、コミュニケーションを増やせば増やすほど、危機や紛争につながる誤解や誤算を避けることができると認識している。
しかし、中核的利益、共通利益、および個人利益についての認識には依然として違いがあります。いくつかの主要国は平和、協力、発展への支持を表明しているが、そうした環境や動向が自国の影響範囲内にあり、コントロールされ、自国に利益をもたらすことを望んでいる。
各国はいずれも国際法と国連憲章を尊重すると宣言しているが、他国の正当な利益を考慮せずに、自国の戦略や政策を解釈し正当化し、国家の目的を達成するためにそれらを適用している。
最大の障害は、特に主要国による発言と行動の不一致だ。他の国々もこの問題を認識しており、どちらか一方を選ぶことを望んでいません。しかし、最大の障害をどう克服するかは難しく、未解決の問題のままです。
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シャングリラ対話の枠組みの中で、国防副大臣のホアン・スアン・チエン上級中将率いるベトナム代表団は、すべての全体会議と多くの二国間会談に出席した。これにより、ベトナムは国際問題や地域問題において積極的かつ主体的かつ責任ある役割を担い続けることを主張します。共通の課題に取り組むパートナーとの友情、協力を促進し、経験を共有するという善意と願望を示す。
2023年のシャングリラ対話は多くの重要な認識と発言で終了しましたが、新たなアプローチが見つかっていない問題がまだ残っています。世界と地域は動き続けています。未解決の問題や新たな問題を解決する方法を見つけることを目的として、多くのフォーラム、会議、その他の活動が引き続き開催されます。それぞれの出来事は人類の発展の旅における重要な節目です。
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