ウクライナにとって象徴的だが不完全な勝利

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12月14〜15日にブリュッセルの欧州連合（EU）本部で開催された首脳会議で、ウクライナは良いニュースと悪いニュースの両方を受け取った。

朗報としては、欧州理事会が紛争に苦しむ東欧の国との交渉開始を決定し、12月14日遅くにウクライナがEU加盟に一歩近づいたことだ。

これは象徴的な勝利であり、キエフの領土奪還攻勢が行き詰まり、ウクライナの二大援助国である米国と欧州連合からの支援維持に苦戦している困難な時期に、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領にとって大きな政治的後押しとなった。

資金問題に関して、ウクライナにとって悪いニュースは、12月15日早朝、ハンガリーがEUによるウクライナ向け500億ユーロ（540億ドル）の財政支援策の承認を阻止したことだ。これによりウクライナの勝利は不完全なものとなった。

全員勝利

EU加盟交渉開始の決定は、ゼレンスキー大統領にとって極めて重要な時期に行われた。大統領は米国への過酷な旅から戻ったばかりで、そこでは戦争遂行のために切実に必要な600億ドルの援助を求めたが、議会の政治的分裂によって阻止された。

加盟交渉から正式加盟までは数年かかる可能性があり、そのプロセスはすぐには開始されないものの、2023年の最後のEU首脳会議での決定により、ウクライナは西側諸国に統合し、ロシアの影響圏から自由になるという長期的な戦略目標に一歩近づくことになるだろう。

世界 - ウクライナの象徴的だが不完全な勝利 — ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領。写真: ゲッティイメージズ

「これはウクライナの勝利だ。ヨーロッパ全体の勝利だ。人々を鼓舞し、鼓舞し、力づける勝利だ」とゼレンスキー大統領はツイッターでこの朗報に反応した。「歴史は自由のためにたゆまぬ努力で戦う人々によって作られる」と彼は語った。

EUは極めて異例な方法で決定を下した。モスクワと最も密接な関係を持つ欧州の指導者、ハンガリーのビクトル・オルバーン首相が会議室から退席することに同意し、他の26加盟国の同僚らはウクライナとの加盟交渉開始に同意した。

外交官や当局者らは、決定を発表する道を開くためオルバン首相を会議室から追い出すのにドイツのオラフ・ショルツ首相が重要な役割を果たしたと述べた。ショルツ氏は、この決定はウクライナに対する「強力な支持の表れ」だと述べた。

「26の加盟国は、この決定はしなければならないと主張したので、ハンガリーは、もし26か国がこの決定をするのであれば、それぞれのやり方でやるべきであり、ハンガリーはこの誤った決定に加担したくないと判断した」とオルバーン氏は述べた。今回ハンガリーは実際に棄権した。

EUは加盟国が依然として戦略問題や外交問題における独立性を重視しており、通常は合意に基づいて運営されている。

世界 - ウクライナにとって象徴的ではあるが不完全な勝利（図 2）。 — 2023年15月14日の首脳会議で、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相が本当にキエフとの加盟交渉開始に同意したくないのであれば、残りのEU首脳が決定を発表した時点ですぐに会議室を退席することを検討すべきだと示唆した。写真: ゲッティイメージズ

ポルトガルのアントニオ・コスタ首相は、オルバン首相は決定を公表することに対して何ら見返りを求めていないと述べた。

「彼は、26人の社員がそれぞれ異なる役職に就いている状況に気づきました。だから、彼はそれを阻止したくなかったのです。そして、この解決策が見つかったのです」とコスタ氏は語った。

EU首脳らはウクライナに加え、旧ソ連構成国のモルドバとも加盟交渉を開始し、ジョージアに候補国の地位を与えることにも合意した。また、旧ユーゴスラビアのボスニア・ヘルツェゴビナが一定の政治改革を実施した後、加盟交渉を開始する予定だ。

多少の遅延は許容する

12月15日早朝、会議の議長を務めた欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、EU加盟26カ国がウクライナへの財政支援を支持したが、1カ国は支持しなかったとメディアに語った。

「これについて、首脳の一人が反対した」とミシェル氏は12月15日午前3時（現地時間）の即席記者会見で述べ、来年「1月上旬」までに決定に必要な合意を得るため、首脳らが再会合を開くと付け加えた。

これまでEUによる対モスクワ制裁の一部を控えており、EU内でロシアのプーチン大統領の最も近い同盟者と目されているハンガリーのビクトル・オルバーン首相は、12月14日早朝、ウクライナへの支援は来夏に予定されている欧州議会選挙の後でのみ行われるだろうと述べていた。

ウクライナは援助の承認を多少遅らせることは許容できる。 EUはすでに現行予算にキエフ向けの専用資金を計上しているが、2024年から2027年にかけてこの東欧諸国に対する新たな支援策には500億ユーロが計上されている。

オルバン首相が資金拠出を阻止し続けるとしても、EUは承認の意向を示している残りの26加盟国との信頼関係を構築することができる。しかし、そうすることは面倒であり、EUが直面している問題、すなわちウクライナに対するEUの支援の亀裂をさらに浮き彫りにすることになるだろう。

ウクライナ支援に同意した他の26カ国のEU首脳が支援プロセスからハンガリーを除外できるかとの質問に対し、ミシェル氏は「我々は政治的な約束を確実に果たすためのさまざまな手段を持っている」と述べた。

世界 - ウクライナにとって象徴的ではあるが不完全な勝利（図 3）。 — ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、2023年12月14日、ドイツへの電撃訪問中にヴィースバーデンの米陸軍欧州司令部に到着した。同日、EUはウクライナとの加盟交渉を開始することを決定した。写真：モスクワ・タイムズ

批評家らは、ハンガリーがキエフとの加盟交渉開始やウクライナへの長期資金拠出に反対しているのは、オルバーン氏がハンガリー向けに割り当てられたEU資金を解放しようとする試みだと理解するのが一番だと指摘している。

12月13日、EUは凍結されていた資金100億ユーロ（110億ドル）を解放した。欧州連合の執行機関である欧州委員会（EC）は、ハンガリーが司法改革の要求に応じたことを受けて措置を講じたと述べた。当局者は、首脳会談直前に基金が支給されたのは偶然だと主張している。

批評家らは、この動きはハンガリーの「脅迫」への屈服だと非難しているが、オルバーン氏はこの主張を否定している。「我々はビジネスを議論するためにここにいるわけではない」とオルバーン氏は語った。「これは駆け引きではありません。取引ではありません。私たちはアプローチと原則を重んじています。」

「ハンガリーはハンガリーのいかなる問題もウクライナやその他の問題と結び付けていない」と民族主義指導者は述べた。

取り残されていないと感じる

しかし、ハンガリー首相がウクライナのEU加盟プロセスを引き続き困難にするつもりであることを示すもう一つの兆候がある。

ハンガリー首相の側近の一人であるバラジュ・オルバン氏は、オルバン首相はキエフとの正式交渉開始を「誤った決定」と呼び、通常であれば何年もかかるウクライナの加盟交渉をブダペストが妨害する余地がまだあるとツイッターで示唆した。

年末が近づくにつれ、政治的な障害にもかかわらずウクライナへのさらなる支援を求める圧力が米国とEUから高まっている。

警告の強度が増しました。「欧州の安全保障が根本的に危機に瀕していると言っても過言ではないと思う。ロシアを抑止するためにウクライナと協力しなければ、米国はこれまで経験したように、欧州で新たな大規模戦争に対処しなければならなくなるリスクが高まる」と、ホワイトハウスのジェイク・サリバン国家安全保障問題担当大統領補佐官は12月13日に述べた。

また12月13日、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、来年ウクライナへの援助を約90億ドルに倍増させるというドイツの約束を改めて表明した。

「プーチン氏は依然として、ウクライナを武力で屈服させる決意を固めている」とショルツ氏はドイツ議会で述べた。「そして彼は、ウクライナに対する国際社会の支持が弱まることを期待しているのだ。」