グエン・ホン・ディエン大臣は、電力法プロジェクトに関して代表者らが提起したいくつかの問題について説明し、明確にした。

これに先立ち、10月26日午後に開催された同グループの討論会では、商工省は104件のコメントを受け取った。総合的に判断して、国会議員の大多数は、電気法（改正）の制定の必要性に同意し、法案の草案書類の作成を高く評価した。

グエン・ホン・ディエン大臣は国会で次のように述べた。「今日、党と国家の指導者の一貫した指示を徹底的に実行するということは、建設的な方向で法律を制定し、国家管理の要件を確保すると同時に創造性を奨励し、あらゆる生産力を解放し、『管理できないなら禁止する』という考え方を断固として放棄し、あまり長々とする必要のない原則的な問題、枠組みの問題だけを規制するということである。」商工省は、審査を担当する機関の同意と支援を得て、受理と説明に関する報告書を提出し、当初の草案より37条少ない10章93条を含む新しい法案とともに国会代表に送付した。当省は、本日の議論における代表者の正当な意見を真剣に検討・吸収し、国会に審議と承認を求める法案の完成に向けて努力してまいります。

電気法改正の必要性

改正の必要性と法律名について、大臣は次のように述べた。 電気法は20年間制定され、4回の改正と補足（最新の改正は2023年9月）が行われ、多くの実務上の問題が解決されてきました。しかし、今回、大臣は「包括的な改正を検討する必要がある」と強調しました。ベトナムは世界と一体化しており、国際条約や協定に整合し、エネルギー分野全般、特にベトナムと世界および地域間の電力に関する法律と整合するよう、自国の法律を国内化する責任を負わなければならないからです。

グエン・ホン・ディエン大臣はまた、近年、党と国家はエネルギー開発に関して多くの新しい政策とガイドラインを持っているが、実際には党の上記の政策とガイドラインはまだ速やかに制度化されておらず、法令や回状という形で規則が発行されているだけだと分析した。

「党のガイドラインと政策を合法化し、制度化し、長年法令や通達の形で運用してきたエネルギー開発に関する法律以下の規制を合法化する時が来た」と産業貿易部門の司令官は強調した。

さらに、国内の電力消費量はかなり急激に増加しています。一方、ベトナムは国際的な約束に従い、2050年までに実質ゼロ排出量を達成する必要がある。これは、我が国が再生可能エネルギーや新たなエネルギー源の開発を推進しなければならないことを意味します。化石燃料由来の電源（まず石炭火力）を大幅に転換する。これは、電力産業の発展への投資のために国内外の資源を動員できるよう、同期的かつ透明性のある方法で制度を完成させるという非常に高い要件を課しています。

しかし、現状では、再生可能エネルギーや新エネルギー（水素、グリーンアンモニア、原子力など）の内容については、現行法において具体的に規制されていないのが現状です。グエン・ホン・ディエン大臣は具体的な例を挙げ、ベトナムは約1年半前に第8次電力計画を発表したが、メカニズムや政策に関する具体的かつ明確な規制がないため、今のところ新たな投資家がプロジェクトを提案していないと述べた。一方、わが国は、わずか5年半（2030年まで）で、電力システム全体の設備容量を現在の2倍にする必要があります。

「適切かつ実行可能なメカニズムと政策を速やかに修正、補足、発行しなければ、投資家はいなくなり、国のエネルギー需要を満たすことは不可能になるだろう」と大臣は述べ、専門家の計算によれば、現在から2030年までにベトナムは年間約140億～160億米ドル、約32万～35万億ドンが必要になると付け加えた。仕組みとポリシーがなければ、投資家は集まりません。これは大きな挑戦です。

大臣はまた、商工省は任期の初めから継続的に検査、審査、調査、監査の代表団と協力しなければならなかったとも述べた。これらの当局は、発電プロジェクトの実施に関連する多くの問題や違反を指摘し、修正、補足、規制が必要な問題を勧告しました。商工省はこれらの内容を電気法（改正）案に盛り込み、主管庁とともに国会に提出し審議を待つことにした。また、国会常任委員会は、電力活動を監督し、電力法を施行するにあたり、2023年12月13日付の決議937/NQ-UBTVQHを公布し、政府および商工省、関係省庁に対し、電力法を根本的に改正し、上記の問題を根本的に克服するよう要求した。

上記の理由により、商工省は電気法の改正を提案しています。法案の修正と補足はすべて重大かつ根本的な問題であり、それらなしでは電力部門の現在のボトルネックを解消することはできないだろうとグエン・ホン・ディエン大臣は断言した。

「 2030年までに現在の発電能力を2倍にし、26年後の2050年までに5倍に増やす必要がありますが、従来の電源（水力、石炭火力など）はもはや開発の余地がなく、太陽光発電は特定の時間帯にしか発電されず、電力貯蔵システムへの投資を含めなければならない場合、それは安価ではなく、電力貯蔵システムがあったとしても、再生可能エネルギーで現在の発電能力を2～5倍に増やすことはできません。したがって、将来の新しいエネルギー源は間違いなく必要ですが、上記のエネルギー源を確保するために、今後、再生可能エネルギーと新しいエネルギー源の開発に関する内容を電力法に明記する必要があります。そうすれば、10年後に初めて、これらのエネルギー源に関するプロジェクトが実施されるでしょう」と大臣は述べた。

改正後の法案では、現行法に比べて50/70条が維持・改正され、20条に大幅な調整が行われ、23条が新たに追加されます。新たに追加された条項は、主に新エネルギーを規制し、競争的な電力市場を発展させ、緊急の電力プロジェクトに対する投資政策を決定する機関の権限、および進捗が遅い電力プロジェクトを取り消す政策と権限を明確に規定しています。

「電力プロジェクトは、常に一歩先を行くものでなければならず、生産された電力は消費者に届けられなければならないという点で、他の産業プロジェクトと異なる」と大臣は述べ、現実には10年、あるいは20年近くも投資家に割り当てられたプロジェクトがあるものの、実行しない十分な理由があると付け加えた。 「これまでのプロジェクトには誘致メカニズムがなく、他の投資プロジェクトと同様に一般的なメカニズムしか適用されていなかったため、電力不足に陥っています。一方、計画された電力プロジェクトは必ず実行され、割り当てられたものは必ず実行されなければなりません。もし実行できない場合は、取り消されなければなりません。これらは、具体的な規制なしには解決できない問題です」とグエン・ホン・ディエン大臣は述べた。

法案の条項の一貫性、統一性、実現可能性を確保する

同大臣は、この法案の条項の一貫性、統一性、実現可能性について言及し、起草機関は国会議員の意見を考慮し、「国会の権限に属する条項のみを含め、詳細な内容は政府に委任して法案の実施における実現可能性と柔軟性を確保するよう規定する」という方向で電力法案を研究し、設計したと述べた。コメントを受け取った後、最新の草案には 10 章と 93 条のみが含まれています。現行法に比べて23条（主に上記の通り新規内容）増加し、電気事業法（改正案）当初案に比べて37条削減されます。

同省は国会に提出した事業報告書の中で、法文審査に関する報告書第242号と政策影響評価に関する報告書第243号を提出している。したがって、法案の規定は、内容の重複や重複がなく、法制度の一貫性と統一性を確保するために、関連する専門法と慎重に比較されました。同時に、国際条約を検討して比較し、欠陥を回避したり互換性を確保したりします。

「省は、代表団が提起した詳細な内容を吸収し、完成させるために、検討と研究を担当する機関と引き続き連携していきます」と大臣は述べた。

電気事業法案（改正案）の6つの政策グループを通じて、実務上の諸問題は基本的に解決される。

大臣は、法案草案の6つの具体的な政策グループに関して、再生可能エネルギー、新エネルギー、および地域の再生可能エネルギーの潜在力、特に太陽光発電と陸上風力発電を活用するためのグリーン水素発電を含むガス発電、原子力発電などのいくつかの基本電源の開発を促進するための意思決定機関と具体的なメカニズムと政策がより明確に定義されていることを確認しました。

大臣は、多くの代表者が関心を示した洋上風力発電などの内容についてさらに説明し、現在、建設・設置機器の製造技術は世界中の多くの国で導入され、商業化されていると述べた。したがって、この技術の複雑さとリスクはテストされ、実際に安全であることが証明されています。政治局決議第55号および第36号では、洋上風力発電を開発するための内容を制度化する課題と解決策も示されました。

さらに、法案草案には、特に電力生産と取引に関して、国家規制を伴う市場メカニズムに従って、3つのレベルすべてで競争力のある電力市場を構築および発展させるための主要なメカニズムと政策に関する規制が追加されました。産業貿易部門の責任者は、現在までに非政府系投資家の52%が競争的な発電市場に参加していると語った。卸売電力市場に関しては、政府は直接電力購入および販売政策に関する政令を発行し、5つのユニットだけが卸売電力を購入できることを規定しました。小売に関しては、商工省が政府と協議し、二区分電気料金、時間別料金枠などに関する新たな規制の改正および公布に取り組んでいます。ロードマップに基づき、3つのレベルすべてにおいて競争力のある電力市場の発展を確実にするため、これらすべての施策を実施しています。

同法案には、国家の電力安全保障を確保するために、緊急を要する電力プロジェクトに対する投資方針を決定できるメカニズム（指定請負業者を認める）や、進捗が遅い電力プロジェクトや工事を厳しく管理できるメカニズムに関する規定も追加されている。国家電力システムの運用および供給に関する事項を定めるために政府、商工省および関係省庁に権限を与える規則を補足する。電源工事の安全保護について、現行法ではまだ規定されていない水力発電部門の特性に応じた電気安全と安全について。これらの規制は、法制度の一貫性と統一性を確保し、電力プロジェクトの特定の問題を効果的に解決するという原則に基づいて補足されます。電気法（改正）の策定は、国会で審議および承認を得るために提出されている計画、投資、入札の分野における法律の改正プロセスと密接に関連し、同期しています。

グエン・ホン・ディエン大臣は次のように断言した。 「電力法案（改正版）は完璧主義に陥ることなく、現時点で最も根本的な問題/ボトルネックである、特に再生可能エネルギーや新エネルギー源、クリーンエネルギーなどの電源と送電網の開発への投資誘致を促進するための適切で同期した実行可能なメカニズムと政策の必要性を速やかに解決し、第8次電力計画に設定された目標を確実に実現するという精神で作成され、国会に提出された。」したがって、この法律が国会で可決されれば、電力産業の現在の困難と問題を根本的に解決し、電力安全保障を確保し、ネットゼロ目標を目指し、電力産業の持続可能かつ効果的な発展を促進し、社会経済の発展と人々の日常生活に役立つ十分な電力供給を確保することに貢献することが期待されます。

会議で法案を審議し可決する提案

政府が法案を国会に提出し、審議と承認を得るという提案に関して、大臣は、第8次電力計画では、2030年（つまり今から5年後）までに現在の発電能力を2倍にし、2050年（つまり今から26年後）までに現在の発電能力を5倍に増やす必要があると定められていると述べた。

「今後、法律や具体的なメカニズム、政策がなければ、投資を誘致することはできません。現在から2030年までは140億～160億米ドルですが、2030年以降は電力安全保障を確保するために年間160億～180億米ドルが必要です。したがって、省は、この法律が早期に成立することを強く望んでいます。政策がなければ投資はなく、投資がなければ電力はなく、電力がなければ何もないからです。電力は一歩前進しなければなりません。しかし、起草機関である省、あるいはより広く言えば政府は、国会の決定に従うつもりです」と大臣は述べた。

大臣によれば、緊急の課題は、国内外の投資家を誘致し、電源と送電網を開発するための適切で同期した実現可能なメカニズムと政策を策定することである。特に、再生可能エネルギー、新エネルギー源、クリーンエネルギー、または地域間送電網からの電力により、従来のシステムの基本電源（水力、石炭火力など）が開発の余地を失った状況において、国の電力システムにおけるあらゆる種類の電源の同期的、安定的、かつ均衡のとれた開発を確保する。一部の代替エネルギー源（ガス発電、原子力発電など）では、投資と建設の実施に長い時間が必要です（実際のところ、平均的なガス発電プロジェクトへの投資を完了するには 7 ～ 8 年かかり、原子力発電プロジェクトではさらに長い時間がかかります）。したがって、電気事業法（改正）の成立が遅れれば、ネットゼロ目標の達成はおろか、電力の安定供給も確保できないことになる。

グエン・ホン・ディエン大臣は、知識探求の精神に基づき、法案完成の過程で、起草機関は国会議員、専門家、科学者、関連機関や組織からの意見を調査し、吸収する努力を払ってきたと断言した。本日の討論会後、商工省は、主宰機関と引き続き協力し、代表者らの最大限の有効な意見を徹底的に調査・吸収して法案を完成させ、今会期末に国会に提出して審議と承認を得ることを約束した。

「これは我々が強く推奨していることです。なぜなら、この法律が1日遅れれば、投資誘致が1年、あるいは何年も遅れると考えているからです」と大臣は強調した。

出典: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html