（TN＆MT） - 起草機関と審査機関を代表して、ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、地質鉱物法案に関する会場での討論セッションで言及された国会議員からの多くの意見を含むいくつかの内容の受理と説明について報告した。
11月5日午後、国会は議場で地質鉱物法案のさまざまな内容についてさまざまな意見を交わしながら議論した。この会議において、国会代表は地質学と鉱物に関する国家政策についていくつかの内容に焦点を当てました。地質資源および鉱物資源が採掘される地域、コミュニティ、世帯および個人の権利と責任。鉱物計画の責任。鉱物計画の調整。組織に付与される鉱物探査ライセンス。鉱物グループの管理。鉱物採掘ライセンス料鉱物資源採掘権が競売にかけられない地域…
ド・ドゥック・ズイ天然資源環境大臣は、法案草案に対する意見を聞き、国会議員らの多くの責任ある、献身的な、具体的かつ詳細な意見に対して敬意を表して謝意を表し、国会常任委員会が報告した国会議員の意見の受理と説明に関する報告書に記載されている多くの内容に高い賛同を表明した。
我々は起草機関と審査機関を代表して、国会議員からのすべての意見を真剣に受け止め、国会常任委員会に十分な説明報告書を提出し、その後国会にこの法律案の審議と承認を求めたいと考えております。
同時に、大臣は、地質鉱物法案に関する議場での討論会で言及された国会議員らの多くの意見を含むいくつかの内容について、受理し、説明したとも報告した。
法案第２条に規定された用語の解釈についてド・ドゥック・ズイ大臣は、起草機関は国会議員らの意見の大部分を受け入れ、この条項の文言の解釈を慎重に検討し、理解しやすく、その解釈を用いる法律の条項と一貫性のあるように編集したいと述べた。
戦略鉱物を管理するための個別の政策を策定する
鉱物の分類について。これは前回の国会でも多くの国会代表が意見を述べた内容であり、現在、法案では鉱物の用途や管理目的に応じた分類規定が設けられており、これは国際慣行に沿った分類方法となっている。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物は同じグループに属していても、特性、役割、位置づけが異なるという国会代表者の多くの意見に同意した。たとえば、グループ I の金属鉱物では、戦略鉱物には希土類元素やタングステンが含まれます。あるいは、ボーキサイトやチタンなど、一部の鉱物には特別な特性がある...しかし、ド・ドゥック・ズイ大臣は、法律の中で、グループ1Aやグループ1Bなど、リスト全体を含めて、同じグループI型鉱物の詳細を規定することは難しいと述べた。
さらに、世界の動向やその時々の国の管理・利用要件に応じて新しい種類の鉱物が発見された場合、「今日は一般的な鉱物であっても、明日は戦略的な鉱物になる可能性があり、この分類や分類を調整することが困難になるだろう」とズイ大臣は述べた。したがって、政府は、詳細な分類を規制する権限を政府に与えることを法律で提案しました。大臣は、国会議員らがこの見解に同意すれば柔軟性とタイムリーな調整および補足が確保されるだろうと示唆した。
さらに国会代表者への報告として、希土類やタングステンなどの戦略鉱物については、法案に規制があるだけでなく、現在、所管官庁はこれらの戦略鉱物を管理するための戦略を策定する必要があるとの方針も持っています。現在、天然資源・環境省は政府の指導の下、これらの種類の鉱物を管理するための個別の具体的かつ戦略的な政策枠組みを導入することを目指して研究を進めています。
さらに、建設資材や埋め立て地として使用されるグループ4の鉱物について、大臣は、行政手続きとプロセスの面で厳格だが簡素な管理方法が必要であるという点で代表団の意見に同意した。
地域にとっての障害を積極的に排除する
鉱物計画に関する内容について。議論を通じて、国会議員の大多数は、国会常任委員会が政府と合意した後にこの草案で提出した計画に同意した。つまり、
まず、鉱物資源計画の策定を担当する機関の割り当ては政府に規制が委ねられています。これは、2010 年の鉱物法および法令 158/2016 の精神に準拠しています。ド・ドゥック・ズイ大臣は、このような規制により、多くの異なる省庁、部局、地方自治体に関係する分野の管理、運営、国家管理において、政府の柔軟性と主導性が確保されると述べた。
なぜなら、最終的な目標は、計画、評価、承認、および計画実施の管理の組織が計画に関する法律と鉱物に関する法律の規定に完全に準拠するようにタスクをどのように割り当てるかだからです。しかし、さらに重要なのは、承認された計画によって品質が確保され、実装中に問題が回避されることです。
第二に、代表団は鉱物計画に調整が必要であることに同意した。地方での調整の場合には、手続きを簡素化し、規制を政府に委ねるべきである。天然資源環境省は、これは特に鉱物資源計画にとって非常に必要な規制であると考えています。多くの場合、計画は基本的な地質調査や鉱物調査データに基づいて策定されますが、探査や採掘の過程でデータが変更される可能性があるからです。
国会代表者らが提起した現在のボーキサイト計画の不適切さに関するいくつかの意見について。天然資源と環境に関する国家管理機関として、天然資源環境省はボーキサイト計画の問題による地方の困難を共有しています。
このことから、ボーキサイトやチタンのように広く分布し、深度がそれほど深くない特定の鉱物については、計画が承認された際に社会経済活動に関連する問題を回避するために、計画を編成する際には、特に影響要因を慎重に評価・考慮する必要があることがわかります。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、現在、ボーキサイト計画は2023年に承認されたベトナムの鉱物計画に含まれており、政府から商工省にこの計画の主宰が任命されていると述べた。
現在、政府と首相は計画実施計画を発表しており、その中で商工省だけでなく天然資源・環境省も主管機関として任命され、地方自治体と連携して、実際には適していない場所や鉱物埋蔵量が少ない場所を検討・特定し、他の社会経済開発プロジェクトを確保するために計画から除外することになっている。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは鉱物管理活動における機関間の割り当て、地方分権、調整を示すものでもあると強調した。政府は依然として、地方にとっての障害を取り除くという精神で実施を指示している。
鉱物資源を採掘する組織や個人が技術インフラ工事や環境保護工事の改修、維持、建設に資金を提供することを支援する責任について。ド・ドゥック・ズイ大臣は、これは2010年の鉱物法と政令158号から引き継がれた規制であると述べた。
国会代表者の大多数は、コメントを通じて、この内容を規制する第8条第1項dの規定を補足する必要性に同意した。しかし、一部の国会議員は、収入などに基づいて一定の拠出率を規定すべきだと提案している。
この内容に関して、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会と国会議員に対し、より明確に次のように報告した。「2010年の法律と政令158号は、この責任を規定しており、政令158号では、インフラ工事の建設に対する地方自治体の支援費用は生産コストに計上されると規定しており、実際にそのように行われている。」
しかし、この法律では、地方への負担金の負担義務をどの機関が決定するかは明確に規定されていません。したがって、この法案では、現地の実際の鉱業活動に基づいて、省人民評議会が技術インフラ工事と環境保護工事の投資と建設に対する資金援助の責任を決定することになります。
すべての鉱業活動が同じ影響を及ぼすわけではないので、このような規制は適切であり、柔軟性を確保します。たとえば、石材採掘や金属鉱石採掘活動では大型トラックが使用されることが多く、採掘活動が行われている地域の交通システムや環境に大きな影響を与えます。これらは、地元の人々が鉱物活動に関して頻繁に報告する 2 つの問題です。
ド・ドゥック・ズイ大臣は、さらに明確にするよう報告し、柔軟性を確保する現在の第8条第1項d点の草案の設計内容に国会代表が同意することを期待すると述べた。具体的な規制が発令された場合は困難となる可能性があります。
必要であれば、国会は政府にこの条項を詳細に規定するよう指示し、政府の柔軟性を確保することが推奨される。これは政府が以前に政令158号で規定したが、権限が不明確であったため、地方自治体がそれを実施するのは困難であった。
安全保障、環境、文化、経済、社会に関する法律
5 番目の内容は、禁止区域の境界設定と鉱業活動の一時禁止に関するものです。ド・ドゥック・ズイ大臣によると、現在作成中の法案では、地方自治体が組織し、天然資源環境省やその他の省庁や部局に意見を求めた上で首相が規定しているという。
鉱業活動の禁止区域および一時禁止区域の規制は、鉱業活動に関連し、影響を与えるだけでなく、生態環境問題、国家観光地、国家歴史遺跡などの他の経済活動、そして特に国防と安全保障の要素にも関連しています。
実践によれば、多くの場合、地方自治体は特定の地域に影響を与えるすべての要因を必ずしも把握しているわけではないことが分かっています。したがって、現在の草案では、天然資源環境省や関係省庁の意見を踏まえて首相が決定するということになっております。これは実務上の状況に即しており、この決定は数年に一度発行されるものであり、頻繁に変更されて行政手続きの実施に支障が生じたり、遵守コストが発生したりするような内容ではありません。
ライセンスの取得時期について。一部の代表は、ライセンス発行期間に関する現行の規制は 50 年ではなく 30 年で、最大 20 年まで延長できるが、これはまだ短く、延長できる可能性があると述べた。この内容について、ド・ドゥック・ズイ大臣は国会に、時間に関する規制には、投資法の規定に基づく通常の投資プロジェクトの期間と同等の、初回ライセンス発行の期間と最長50年のライセンス延長期間が含まれると報告した。投資法では、工業団地、経済特区、輸出加工区外、特に困難な地域におけるプロジェクトについては、場合によってはその存続期間を70年まで延長できると規定されている。
2 つ目の問題は、鉱物ライセンスの付与時期は、一方では投資家が採掘や加工の投資活動を行いやすくするためのものであるが、同時に、社会経済開発プロジェクトや人々の生産や生活など、他の社会経済活動への悪影響を最小限に抑えるように計算する必要があることです。
そのため、起草機関が世界の経験を研究したところ、先進国では規制が非常に厳しく、米国でも10年以内であることがわかった。したがって、国会に対する勧告は、現行の草案の規定どおりとされる。
鉱物投機を防ぐ
鉱物資源開発権料に関するもの。ド・ドゥック・ズイ大臣は、鉱物採掘権料の性質について、鉱物が地下にあるときは国民全体の所有物である国家資源であり、加工や事業活動に使用するために地下から取り出されると、公有地から組織や個人の所有、つまり私有地へと移転されると語った。
国際的な慣行では、ライセンス料は、この所有権を譲渡するために組織や個人が国に支払う必要がある金額です。
2010 年の法律および法令 158 号に基づく 2016 年から現在までの税法および実際の施行によれば、問題もありません。
また、ライセンス料はオークションを決定する基準となり、鉱物採掘権はオークション実施のための入力データとなります。したがって、起草機関は、現在の鉱物採掘権料を維持するという規制が適切であり、投機的な状況を回避するものであり、それが付与された場合はそこに維持されると判断しました。
その他の内容については、ド・ドゥック・ズイ大臣は、法案が行政手続きの削減、科学技術、採掘技術、処理技術の変更、資源埋蔵量の調査および評価の変更を確実にするものとなるよう、真剣に受け止め、国会常任委員会に受理報告と十分な説明を行い、国会での審議と承認のために報告する予定であると述べた。
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出典: https://baotainguyenmoitruong.vn/bo-truong-do-duc-duy-lam-ro-cac-y-kien-xay-dung-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-cua-dai-bieu-quoc-hoi-382761.html
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