アラブ首長国連邦（UAE）は、ロシア・ウクライナ紛争を受けてロシアに経済的圧力をかけようとする西側諸国の取り組みを損ねたロシアとの関係をめぐり、米国と欧州連合（EU）から厳しい監視を受けている。
9月初めには、英国、EU、米国の代表がUAEを訪問し、同湾岸諸国とロシアの関係に対する懸念を表明した。彼らは、ロシアの戦争努力を強化するために使用される可能性のあるコンピューターチップや電子部品などの特定の製品へのロシア人のアクセスをブロックしたいと考えています。
現在、西側諸国からの圧力が高まり、イスラエルとハマスの戦争が中東の他の地域に波及する脅威が高まる中、アブダビは何らかの政策調整を行っている可能性が高い。
制裁の圧力の下で
欧州連合（EU）の執行機関である欧州委員会（EC）は今週、UAEがウクライナ紛争に使用される可能性のある「機密」物品のロシアへの再輸出を制限することに同意したという最新の動向について加盟国に報告したとブルームバーグが11月10日に報じた。
UAE当局者はブルームバーグに対し、電子メールによる声明で、紛争地域への特定製品の輸出および再輸出を制限する措置を講じており、軍民両用製品（軍事目的と民間目的の両方に使用できる製品）の輸出を継続的に監視するための輸出管理の法的枠組みがあると述べた。
さらに、UAEはウクライナ紛争とそれが世界経済に与える影響について国際パートナーと緊密な対話を続けていると当局者は付け加えた。
ブルームバーグは、これはロシアへの軍事物資の流入を断とうとしてきたウクライナの同盟国にとっての勝利を意味すると報じた。
ホワイトハウスは、米国の輸出規制に違反し、ウクライナ戦争でロシアを支援したとして、UAEに拠点を置く団体に制裁を課した。写真: ザ・クレードル
ここ数カ月、米国とEUは貿易制限を強化する取り組みを強化しており、特に、ウクライナで発見された、あるいはその製造に必要な兵器に使用されている数十種類の技術や部品など、優先度の高い商品を入手するために制裁を回避するロシアの能力を取り締まることに注力している。
米国は今年初め、UAE、オマーン、トルコに対し、昨年モスクワに課された制裁と輸出規制を回避しようとしないよう警告した。その後、4月にワシントンはUAEに拠点を置く2つの企業、ドローンメーカーのアエロモタスと電気機器メーカーのハルム・アル・サフラに制裁を課した。
米財務省によると、アエロモタスは、モスクワが昨年2月にウクライナで軍事作戦を開始した後、多数の無人機とロボット技術をロシアの輸入業者に出荷したと言われている。一方、フルム・アル・サフラ社は、2022年後半に米国産で米国の輸出規制の対象となる約19万ドル相当の半導体や機械、電子機器、光学機器をロシア企業に出荷した疑いで制裁を受けた。
そして、今月初めに米国が発表した最新の制裁措置は、航空機器やデータ受信機器をロシアに出荷したとして告発された一連のUAE企業に加え、トルコと中国の数百の企業や個人にも課された。
今回、UAEを拠点とする金融会社ARXファイナンシャル・エンジニアリングは、制裁対象のVTB銀行（ロシア）からロシアルーブルを送金させ、米ドルに両替しようとした疑いで制裁を受けた。
メリットに基づいて検討する
西側諸国の当局者が9月にUAEを訪問した直後、ブルームバーグは、アブダビが半導体を含む特定の技術に対する輸出許可の要求を検討していると報じた。
もしこの動きが実現すれば、それは西側諸国からの圧力の高まりだけでなく、ガザ地区におけるイスラエルとハマスとの戦争が中東の他の地域に拡大する脅威の高まりによるものでもある。専門家によれば、そのシナリオでは、UAEは「安全保障の傘」である米国との関係を強化したいと考えるだろう。
「UAEが輸出許可を要求すれば、西側諸国の規制に従わないことで生じるコストがロシアとの貿易による利益を上回ったとUAEが感じていることの表れだろう」と、バージニア州にあるジョージ・メイソン大学シャー政策・政府学部のマーク・カッツ教授はアルジャジーラとのインタビューで語った。
「これはまた、特にイランが関与する中東でのより広範な紛争のリスクに直面している中、UAEが米国との関係を損ないたくないという兆候でもある。」そしてUAEはテヘランからの米国の保護を求めている」
さらに、2023年の国連気候変動会議（COP28）が今月下旬に始まる予定であるため、開催国UAEは周辺地域をできるだけ静かにしたいと考えている。
ロシアのプーチン大統領は、サンクトペテルブルク国際経済フォーラムの傍らでUAEのモハメド・ビン・ザイド・アル・ナヒヤーン大統領と会談した。第25回サンクトペテルブルク国際経済フォーラム（SPIEF）、2023年6月16日。写真: Kremlin.ru
問題は、UAEが輸出規制を課した場合、それがUAEとロシアの関係にどのような問題を引き起こすかが不明であることだ。
「モスクワは、UAEが西側諸国からの圧力を受けてこの措置を取ることを理解できるだろう。さらに、この動きはUAEとロシア間の協力関係をなくすのではなく、むしろ減らすだけかもしれない。モスクワはUAEとのあらゆる可能な協力関係を維持したいと考えている」とカッツ教授は述べた。
おそらく、このような輸出許可は、中東貿易の中心地としての評判と、ロシアとイランの同盟に関連した国家安全保障上の懸念の両面において、アブダビの利益を促進するのに役立つかもしれない。
「輸出許可証の発行は、UAEがビジネスを行うのに信頼できる場所であるという考えを強化するのに役立つだろう」と、元チュニジア駐在米国大使ゴードン・グレイ氏はアルジャジーラに語った。 「UAEには、米国やEUとの良好な関係を維持する強い政治的、経済的インセンティブがある。彼らはまた、ロシアとイランの軍事同盟の強化に疑いを抱いており、軍民両用製品がイランの手に渡るのを防ぐことで国家の安全を守りたいと考えていることは間違いない」
解決策は常に存在する
UAEの当局者は、モスクワとテヘランの協力関係が深まっていることに懸念を抱いている。その理由の一部は、テヘランが資金提供している非国家主体と、無人機や弾道ミサイルの生産活動によるものだが、これらが中東の安全保障危機を悪化させる可能性についても懸念している。
しかし、ロシアとの関係に関して西側諸国からヒントを得ることは、UAEにとって一定のリスクを伴わないわけではない。ロシアはウクライナでの軍事作戦のためにイランから無人機やその他の兵器システムの供給を受けていると報じられている。
アブダビの観点から見ると、ロシアのイランへの依存度の高さとUAEとロシアの「浅い」協力関係を考えると、UAEとイランの関係で論争を呼ぶ問題が発生した場合、モスクワはテヘラン寄りになる可能性が高い。したがって、これはUAEにとって問題となる可能性がある。
2023年2月20日、アラブ首長国連邦（UAE）のアブダビで開催された国際防衛博覧会（IDEX）におけるロシアの兵器製造業者のパビリオン。写真: CNN
グレイ氏によると、モスクワは実際にはこれを、アブダビがロシアに対する西側諸国の制裁に従うのを阻止する可能性とは考えていないかもしれない。問題は、UAEがロシアへの輸出を制限することで米国とワシントンの同盟国を本当に「喜ばせたい」と思っているのかどうかだ。
「UAEや他の湾岸諸国はロシアとの関係を損なうことにあまり熱心ではない」とワシントンDCのアラブセンターの調査分析ディレクター、イマド・ハーブ氏はアルジャジーラに語った。
「もしUAEが実際にこうした規制を課すのであれば、その決定は地政学的な理由によるもので、特に米国とEUの意向に沿ったものであることを示すためだろう。」しかし、たとえアブダビが輸出規制を課したとしても、それを回避する方法は常に存在する。なぜなら、企業や個人が最も気にするのは自らの事業と商業上の利益だからだ。」
ハーブ氏によれば、これらの輸出許可の発行はロシアとUAEの関係にそれほど大きな悪影響を及ぼすことはないだろう。 「UAEはいつでもイランを通じてロシアに商品を販売する手配ができる。なぜなら、テヘランはモスクワと良好な関係を築いており、モスクワが制裁を回避できるよう常に協力する用意があるからだ」と彼は語った。
ミン・ドゥック（アルジャジーラ、ブルームバーグ、AP通信による）
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