地代差額から利益を得るのは誰でしょうか?

[広告1]

富める者も、貧しい者も、投獄される者も、すべては土地のせいだ。

5月初旬の猛暑の中、うだるような暑さの中、グエン・ティ・キム・ブウさん（ドンナイ省チャンボン郡ソンチャウコミューン1集落）は、約20年前にバウセオ工業団地のために没収された家族の11,000^{平方メートルの}土地に関する苦情申し立てを続けるため、「新たな」書類を準備している。70歳のキム・ブウさんは、この苦情申し立てを続ける2代目だ。彼女の母であるレ・ティ・ラムさんは、2018年末に家族の土地が強制的に没収されてから間もなく、5年前に亡くなった。苦情申し立て者はキム・ブウさんだけではない。この地域に住む約50世帯が、何世代にもわたって、ドンナイ省政府による土地没収とバウセオ工業団地の投資家への譲渡の決定に反対している。

2004年1月12日、ドンナイ省人民委員会委員長は、ソンチャウ、タイホア、ドイ61、トランボムの各コミューンにおける440ヘクタール以上の土地を干拓し、ティンギア社、ドンナイゴム社及びその構成員にバウセオ工業団地建設のための補償、土地の整地、投資手続きを行うために「干拓地の全域を暫定的に割り当て」る決定101/QD-CT-UBNDに署名した。2004年2月、ティンギア社とドンナイゴム社は資本を出資し、バウセオ工業団地の投資家としてトンニャット株式会社を設立した。

苦情の根源もこれにあります。キム・ブウさんの家族をはじめとする土地を没収された世帯は、バウセオ工業団地の設立に関する首相の決定が下される前に2004年にドンナイ省人民委員会委員長が出した決定101号は「権限外」であると主張しています。彼らの土地と家屋は承認された計画境界内にはなく、工業団地の投資家への土地の引き渡しを目的とした土地の没収には法的根拠がありませんでした。そのため、住民は没収に応じず、2004年から苦情を申し立ててきました。2018年、トランボン地区人民委員会は強制的な土地収用を組織するよう通知しました。キム・ブウさんをはじめとする世帯は、決定101号に基づくトランボン地区人民委員会による強制的な土地収用は違法であると主張し、現在も苦情を申し立て続けています。

「補償されたのは1平方メートルあたり2万5000ドンと、再定住金として1500万ドンだけで、1万1000平方メートルの住宅と庭に合計7億ドン以上もかかりました。土地を没収された後、私たちはどうやって暮らしていけばいいのでしょうか？」とキム・ブウさんは訴えた。7人の兄弟姉妹を代表して訴訟を続ける70歳の彼女は、長年友人の借部屋に住みながら、いつ終わるのかわからない訴訟を続けてきた。

バウセオ工業団地のキム・ブウさんのように、何世代にもわたって土地関連の苦情を申し立てる家族は珍しくありません。国会が毎月発表する住民請願に関する報告書には、正義を求めて地方レベルから中央レベルへと訴えをエスカレートする大規模な請願者集団が必ず記載されています。その多くは、キム・ブウさんやトラン・ボン地区の住民のように、土地関連の紛争を訴える住民です。当局が発表している土地関連の苦情の70%以上という数字は、長年にわたる平均的な統計です。

約40年にわたる国家改革で多くの億万長者が誕生し、そのほとんどは不動産で富を築いた。しかし、この約40年間の国家刷新は、先祖代々受け継がれてきた土地が安価で没収され、企業に工業団地、ショッピングセンター、高層ビルの建設のために引き渡され、その後高値で売却されていることに不当感を抱く世代の人々の間に不公平感も生み出した。農地は1平方メートルあたり100万ドンで没収され、その後住宅地に再区画され、細分化されて企業によって1平方メートルあたり5,000万ドンで高層ビルとして売却されている。元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士は、この4,900万ドンの値上がりは、土地収用、区画変更、土地割り当て決定によるものであり、これらが地代格差を形成していると述べた。

実際の土地価値の差は、グエン・シー・ズン氏が挙げた例よりもはるかに大きい。ホーチミン市トゥドゥック市トゥティエムの多くの住民は、1平方メートルあたり1,800万ドンで土地を接収されたが、わずか数年後、その土地で建設中のプロジェクトに戻ると、アパートの価格が1平方メートルあたり3億5,000万ドンにまで上昇し、すでに完売していると職員から告げられた。ベトナム不動産協会の調査によると、プロジェクト前後の土地価格の差は、地域によっては最大700倍、少なくとも50倍に達したという。この莫大な利益は、不快で、腹立たしく、不公平の根源である。人々は、国と公共の利益のための社会経済開発プロジェクトのために、家、土地、仕事を失うが、彼ら自身はこれらのプロジェクトがもたらす価値の恩恵を受けていない。補償金や再定住金は、土地を接収された後の彼らのより良い生活には何の役にも立たない。社会経済開発プロジェクトは進行中ですが、住民の貧困は依然として深刻です。そのため、土地収用と用地整地は多くの住民にとって不安の種となり、長引く不満や苦情の根本原因となっています。

2022年5月に開催された第13回党大会第5回中央委員会会議において、党中央委員会が土地政策に関する決議を審議した際の冒頭発言で、グエン・フー・チョン書記長は次のように述べた。「土地のおかげで裕福になった人は多いが、土地のおかげで貧しくなった人、土地のおかげで投獄された人、土地のおかげで父子、兄弟の絆さえ失った人もたくさんいる…」。国の変化と発展に伴い、土地紛争は増加している。

Ai đang hưởng chênh lệch địa tô ? - Ảnh 1. — 全国の土地関連訴訟の70％以上を占める。

土地紛争の根本原因

土地収用事業によって生じる差額地代から利益を得ているのが国民でないとしたら、一体誰が得ているのでしょうか？最も明白な答えは企業です。彼らは低価格で土地を取得し、その後高値で売却したのです。しかし、多くのフォーラムでは、企業が不当な非難や中傷を受けていると主張しています。

憲法、党議拘束決議、そして現行の土地法によれば、土地は全人民の所有であり、国家が代表所有者として統一的に管理する。国家は代表所有者としての権利を行使し、土地利用計画や土地利用計画を通じて土地の利用目的を定め、土地利用の変更を許可する。ある土地を農地として維持するのではなく、都市開発に転用するという決定（これは国家のみに認められている）は、格差のある地代を生み出している。

投資・不動産法の専門家であるグエン・ヴァン・ディン博士によると、企業が不動産プロジェクトを実施する際には、国家補償金や土地の整地のための前払い金に加え、国家が決定する土地価格に基づいて追加の手数料を支払う必要がある。ほとんどの土地収用・転用プロジェクトで土地を評価する際に用いられる剰余価値法では、投資プロジェクト完了後に企業が付加価値の15%、いわゆる利益を受け取るように土地価格が算定される。残りの地代差額の85%は、土地使用料として国家予算に納付されなければならない。「理論上、剰余価値の85%は投資家が国家に納付しなければならない土地使用料であり、これは国家予算法に基づき、全国の公共投資に充てられるよう予算に組み込まれます」とディン博士は述べた。

しかし、ディン氏の発言はあくまで「理論」に過ぎない。差別的地代規制の実態は全く異なり、多くの複雑なプロセスと手続きを伴い、腐敗や不正行為の抜け穴が数多く存在する。企業は利益を最大化するために様々な手段を講じる。一方、政府は付加価値の85%を予算に組み込むことに成功していない可能性が高い。長年にわたり、北から南に至るまで、主要な土地関連案件のほとんどにおいて、省・市政府は様々な手段を用いて企業に低価格で土地を割り当てており、その結果、差別的地代による国庫収入の損失が発生している。損失額は数百億ドンから数千億ドンに及ぶ。

地代格差が存在する場合、それが企業や土地利用の変更や計画調整の権限を持つ役人の懐に入るべきではありません。地代格差を公平に再分配する方法が必要です。

グエン・シー・ズン博士（元国会事務局副長官）

最近裁判にかけられた重大事件では、ビントゥアン省人民委員会の元委員長、グエン・ゴック・ハイ氏が2017年2月23日、706B道路（ファンティエット市フーハイ区）の両側に位置する、合計92,600平方メートルを超える3つの区画の土地を、2013年の決定によるオークションの開始価格である1平方メートルあたり120万ドンで、オークションなしでタンベトファット社に割り当てることを承認する文書に署名した。その後の調査で、土地法によると、土地使用料と土地リース料は、政府機関が土地を割り当てまたはリースした時点での土地価格に基づいて決定する必要があるため、1平方メートルあたり120万ドンで土地を割り当てることは違法であることが判明した。当局によれば、ビントゥアン省の元幹部らがこれら3つの土地を非常に安い価格で同社に割り当てた結果、州は450億ドン以上の損失を被ったという。

同様に、2012年12月27日、元ビンズオン省党委員会書記で当時省人民委員会副委員長であったチャン・ヴァン・ナム氏は、土地利用目的を変更し、ビンズオン生産輸出入総公司に土地を割り当てる際に、43ヘクタールと145ヘクタールの2つの土地区画の土地使用料を計算するため、ビンズオン省人民委員会の2006年の決定で規定されている51,914ドン/平方メートルの土地価格を適用することに同意する決定書に署名した。判決によると、被告のチャン・ヴァン・ナム氏とその共犯者による規則に違反した低い土地価格の設定は、国家に7,610億ドン以上の損失をもたらした。

カインホア省、ダナン市、ホーチミン市で、優良な土地を低価格で売却した同様の事例が数多く発生しています。これらの省や市の指導者である被告は、企業に低価格で土地を分配した際に利益を得たり、汚職に関与したりした事実は皆無だと主張しています。当局もこの主張を証明できていません。被告のバルコニーから現金の入った袋は発見されていません。容疑者の金庫や銀行口座にも不正資金は見つかっていません。また、不正な関係も明らかにされていません。当局が低価格での土地分配が違法であると認識していたにもかかわらず、何が助言・意思決定システム全体に「潤滑油」を供給していたのか、誰も理解していません。しかし、損失額は着実に増加しています。

「長年にわたり、制度全体が地代格差の追求によって動かされてきました。これが不正義と土地紛争の根本原因です」とグエン・シー・ズン博士は総括した。紛争を軽減するためには、地代格差の規制問題を解決し、その付加価値の一部を、党の決議に明記されているように、土地を収用された人々が以前の住居と同等かそれ以上の住宅を新たに取得できるよう支援する必要があるとズン博士は述べた。「地代格差が存在する場合、それが企業や土地利用目的の変更や計画調整の権限を持つ役人の懐に入るべきではありません。地代格差を公平に再分配する方法が必要です」とズン博士は述べた。

[広告2]
ソースリンク