L'information selon laquelle le ministère des Transports vient de soumettre au Premier ministre des solutions pour surmonter les difficultés et les obstacles dans un certain nombre de projets d'investissement en infrastructures de transport dans le cadre du modèle de construction-exploitation-transfert (BOT) suscite une grande attention non seulement de la part des investisseurs, des établissements de crédit, des autorités locales, mais aussi des associations de transport et des participants au trafic.
C'est la deuxième fois au cours de l'année écoulée que le Ministère des Transports soumet au Gouvernement des solutions pour faire face aux difficultés et aux obstacles dans un certain nombre de projets d'investissement en infrastructures de transport BOT après avoir reçu et complété les directives du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les dirigeants du Gouvernement, les avis des ministères, des branches, des localités et la mise à jour des résultats des travaux et des négociations préliminaires avec les banques et les investisseurs dans les projets qui ont des problèmes avec les plans financiers.
Il n'existe pas encore de statistiques complètes, mais si l'on calcule de 2018 à aujourd'hui, le nombre de propositions visant à supprimer les obstacles liés à un certain nombre de projets de trafic BOT faites par l'agence de gestion de l'État du secteur des transports est certainement supérieur à 2, dans lesquelles les dernières propositions sont plus urgentes que les précédentes.
Il convient d'ajouter que, dans la dernière proposition adressée à l'autorité compétente, le ministère des Transports a proposé pour la première fois des principes, des procédures de traitement et un champ d'application. Il s’agit d’une tâche très importante pour garantir la publicité, la transparence, l’équité et en même temps aider à prévenir l’exploitation et le profit des politiques lors de la gestion des projets BOT confrontés à des difficultés.
Plus précisément, le capital du budget de l'État est utilisé uniquement pour gérer les difficultés et les obstacles aux projets BOT en raison de raisons objectives ou de violations de l'exécution du contrat par les agences de l'État et les parties ont appliqué des solutions conformément aux dispositions du contrat, mais elles ne sont toujours pas réalisables. En aucun cas, il ne faut utiliser le budget de l’État pour gérer les difficultés et les problèmes causés par les erreurs subjectives des investisseurs/entreprises du projet. En outre, le traitement doit garantir le principe de « bénéfices harmonisés et de risques partagés ». En cas de modifications du contrat et de soutien financier supplémentaire de l’État, les investisseurs doivent envisager de réduire la marge bénéficiaire de 50 % par rapport à la marge bénéficiaire prévue dans le contrat de projet.
Le champ d’application a également été différencié pour les projets d’investissement en infrastructures de transport sous forme de BOT signés avant la date d’entrée en vigueur de la loi PPP.
Tant sur le plan de la raison que de l’émotion, ces principes importants, s’ils sont approuvés par les autorités compétentes, recevront certainement la sympathie et le partage des investisseurs, des établissements de crédit et des contribuables.
Si l'on compare les principes ci-dessus, le nombre de projets BOT gérés par le ministère des Transports qui doivent utiliser le budget de l'État n'est pas élevé, seulement environ 8 projets sur un total de 140 projets de transport BOT mis en œuvre avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).
En fait, pour mettre en œuvre la demande du Comité permanent de l'Assemblée nationale, depuis 2018, le ministère des Transports s'est coordonné avec les investisseurs, les ministères, les branches et les localités concernés, s'efforçant d'appliquer des solutions conformément aux dispositions du contrat pour améliorer l'efficacité financière. Cependant, le plan financier est toujours en panne car les recettes du péage sont trop faibles et ne suffisent pas à couvrir les coûts.
Les entreprises de projet elles-mêmes dans les 8 projets BOT difficiles ont également essayé de mobiliser leur propre capital pour couvrir les coûts, mais en raison de nombreuses fluctuations de l'économie, en particulier l'impact de la pandémie de Covid-19, les entreprises n'ont plus de capital pour couvrir les coûts, et les prêts de crédit ont été transférés au groupe de dette, devenant des créances irrécouvrables ; L’entreprise de projet risque la faillite. Les investisseurs dans les 8 projets mentionnés ci-dessus se trouvent tous dans une impasse financière, confrontés à une faillite imminente, tandis que les 8 projets sont sur le point d'entrer dans la phase de refonte, nécessitant beaucoup de capitaux.
La situation ci-dessus exige que la gestion des problèmes dans les projets BOT soit mise en œuvre plus rapidement et de manière plus décisive, car plus on attend, plus les conséquences seront importantes, plus les coûts de gestion seront élevés, en particulier d'autres domaines de production et d'activité de l'entreprise (autres que le domaine d'investissement du projet BOT) seront également affectés. Plus important encore, si cette situation n’est pas traitée de manière approfondie, elle affectera le niveau de confiance, l’environnement d’attraction des investissements et la réalisation de l’objectif stratégique de développement des infrastructures dans le contexte d’un budget d’État très limité.
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