« Le Vietnam ne devrait conserver que 45 à 50 provinces et villes »

Le professeur associé, Dr. Bui Hoai Son, délégué à l'Assemblée nationale, membre permanent de la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, s'est entretenu avec le journaliste de Dan Tri à propos de la demande du Politburo et du Secrétariat d'étudier l'orientation de la fusion de certaines provinces, qui reçoit une grande attention de l'opinion publique.

Pourquoi l’opinion publique est-elle d’accord ?

La demande du Politburo et du Secrétariat d'étudier la fusion d'un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial a reçu une grande attention publique ces derniers jours. Pouvez-vous expliquer les principales raisons d’un tel soutien public ?

- Je pense qu'il y a de nombreuses raisons importantes. L’une des principales raisons est la nécessité d’améliorer l’efficacité et l’efficience de l’appareil administratif. La rationalisation des unités administratives permet de réduire les niveaux intermédiaires, minimisant ainsi les chevauchements, la bureaucratie et augmentant la vitesse de traitement du travail. Nous pouvons ainsi servir les particuliers et les entreprises plus rapidement et plus efficacement.

Lorsque la machine fonctionne correctement, sans intermédiaires inutiles, les ressources seront également allouées de manière plus raisonnable, créant ainsi une dynamique de développement socio-économique.

Une autre raison importante de l’accord public est la volonté d’économiser le budget et de concentrer les investissements sur les domaines essentiels. Lors de la fusion des unités administratives, l'appareil encombrant est rationalisé, ce qui signifie une réduction des coûts de fonctionnement, une réduction du nombre d'agences administratives, une réduction du personnel, économisant ainsi une partie importante du budget de l'État.

Ce budget peut être réinvesti dans des domaines importants tels que la santé, l’éducation, les infrastructures, la sécurité sociale, etc., contribuant ainsi à améliorer la qualité de vie des populations.

Le délégué de l'Assemblée nationale Bui Hoai Son (Photo : Pham Thang).

Un autre facteur qui fait que l’opinion publique soutient ce projet est l’attente d’une planification et d’un développement des localités dans une vision plus durable, synchrone et à long terme. Actuellement, il existe des provinces et des villes avec une faible population et des ressources limitées, ce qui rend difficile leur développement fort dans un contexte de concurrence et d’intégration.

Lorsque les localités sont fusionnées sur une base raisonnable, elles peuvent tirer le meilleur parti de leurs avantages géographiques, de leurs ressources et de leurs infrastructures, formant ainsi de grands centres économiques et culturels avec une influence plus forte dans la région et dans l’ensemble du pays.

L’opinion publique est intéressée et favorable à cette décision, car elle constitue une décision stratégique majeure, qui témoigne d’une innovation dans la réflexion sur la gouvernance nationale. La réorganisation des unités administratives n’est pas simplement un changement de frontières, mais une profonde réforme de la manière dont l’appareil est organisé, géré et exploité, vers plus de professionnalisme, d’efficacité et de modernité.

Cela est tout à fait cohérent avec la tendance du développement mondial, où de nombreux pays ont également mené des réformes administratives similaires pour améliorer l’efficacité de la gouvernance.

Avec des avantages aussi évidents, l’intérêt public et le consensus en faveur de cette politique sont tout à fait compréhensibles.

Toutefois, pour obtenir la plus grande efficacité dans la fusion, une recherche minutieuse, une feuille de route de mise en œuvre raisonnable et surtout l'écoute des avis des autorités locales, des experts et de la population sont nécessaires pour garantir un consensus élevé dans l'ensemble de la société.

Bac Ninh est la plus petite province du Vietnam avec une superficie de 822,70 km2 ; population de près de 1,5 million de personnes, classée 22e dans le classement de la population du Vietnam (Photo : journal Bac Ninh).

Selon vous, quels critères et conditions spécifiques devraient être utilisés pour étudier la fusion des provinces ? Quelles expériences pratiques menées dans le passé en matière de fusion d’unités administratives aux niveaux du district et de la commune doivent être appliquées ?

- Les recherches sur la fusion des provinces doivent être fondées sur des critères et des conditions spécifiques pour garantir leur efficacité, leur rationalité et leur adéquation à la réalité. Tout d’abord, je trouve que les facteurs les plus importants sont la taille de la population et la zone naturelle. Une province avec une population trop faible ou une superficie trop petite peut être confrontée à de nombreuses limitations en matière de développement socio-économique, tandis qu’une province trop grande peut entraîner des difficultés de gestion.

Il est donc nécessaire de calculer une échelle raisonnable, assurant un équilibre entre la population, la superficie et la capacité de gestion.

Les provinces fusionnées doivent présenter des similitudes ou se compléter en termes de structure économique, de niveau de développement et de revenu par habitant pour éviter de grandes différences, entraînant des difficultés de gestion et d’allocation des ressources.

Si une province a une économie forte tandis que l’autre province est confrontée à de nombreuses difficultés, la fusion doit reposer sur une feuille de route claire pour garantir l’harmonie et ne pas créer d’incohérences dans les politiques et les opportunités de développement.

En outre, les facteurs culturels, historiques et sociaux sont également extrêmement importants. Les fusions doivent tenir compte des similitudes dans les traditions culturelles, les coutumes et les identités régionales afin de garantir la cohésion de la communauté et d’éviter les différences qui pourraient entraîner des difficultés de gestion et d’exploitation. Si deux provinces présentent une trop grande différence culturelle et sociale, le processus d’intégration peut rencontrer des obstacles, affectant la stabilité et le développement à long terme.

Les facteurs géographiques et les infrastructures de transport doivent également être soigneusement calculés. Les provinces fusionnées devraient bénéficier de liaisons de transport pratiques et ne pas être séparées par des facteurs de terrain complexes tels que des montagnes, des rivières ou de longues distances géographiques, afin de garantir une gestion et un fonctionnement fluides. Dans le même temps, la fusion doit également prendre en compte la capacité à développer un nouveau système urbain et un nouveau centre administratif de manière raisonnable et pratique pour les personnes et les entreprises.

Le processus de recherche sur la fusion doit se référer à l’expérience pratique mise en œuvre dans la fusion d’unités administratives aux niveaux du district et de la commune. En fait, il existe des localités qui l’ont mis en œuvre avec succès, apportant des résultats positifs en termes de gestion, d’économies budgétaires et d’amélioration de la qualité des services publics. Il existe cependant des endroits qui rencontrent des difficultés en raison de différences de niveaux de développement, de différences culturelles ou de problèmes de détermination de nouveaux centres administratifs.

Ces leçons sont très importantes pour nous aider à avoir un plan de fusion provinciale méthodique, en évitant des erreurs inutiles.

Piloter d’abord, développer ensuite ; 45 à 50 provinces et villes sont adaptées

Une enquête menée par le journal Dan Tri montre qu'actuellement, de nombreuses provinces et villes du pays ne répondent pas aux critères de population, de superficie naturelle et d'unités administratives au niveau du district, tels que prescrits dans la résolution n° 1211/2016 et la résolution n° 27/2022 du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur les normes des unités administratives et la classification des unités administratives. Selon vous, ces localités doivent être mises sur la « cible » pour une réflexion immédiate en vue d’une fusion ?

- Le fait que de nombreuses provinces et villes ne répondent pas aux critères en matière de population, de superficie naturelle et d’unités administratives au niveau du district est une réalité inquiétante. Cela nécessite une réflexion et une évaluation minutieuses pour disposer d’une feuille de route de fusion raisonnable.

Je pense que les localités ayant une population trop faible ou une superficie trop limitée devraient être envisagées en priorité pour une fusion. Cela permet non seulement d’améliorer l’efficacité de la gestion administrative, mais aussi de créer les conditions pour que ces localités disposent de davantage de ressources pour leur développement, évitant ainsi la situation d’un appareil encombrant mais d’une faible efficacité opérationnelle.

Lorsqu’une province a une petite population, des recettes budgétaires limitées et des difficultés à attirer des investissements, le maintien d’un appareil de gestion administrative distinct constituera un gaspillage de ressources. Par conséquent, la fusion avec les provinces voisines présentant des conditions similaires contribuera à optimiser l’appareil, à économiser le budget et à améliorer la compétitivité.

Avec une population de 0,32 million d'habitants, une superficie naturelle de 4 859,96 km2 et seulement 8 unités administratives de niveau district, la province de Bac Kan ne répond pas aux 3 normes pour les unités administratives de niveau provincial selon la résolution de l'Assemblée nationale (Source : BacKan.gov.vn).

En outre, les localités comptant trop peu d’unités administratives au niveau du district devraient également être envisagées en vue d’une fusion afin de garantir la rationalité du modèle organisationnel. Une province avec trop peu de districts peut avoir des difficultés à maintenir et à développer des politiques de planification et des infrastructures socio-économiques, ainsi qu’à exploiter pleinement les avantages régionaux.

Toutefois, la fusion ne peut pas se fonder uniquement sur des critères rigides de population et de superficie, mais doit prendre en compte d’autres facteurs pratiques tels que les similitudes culturelles, historiques, les conditions de développement socio-économique et les connexions en matière d’infrastructures de transport. Les provinces présentant de grandes différences sur ces facteurs devraient être soigneusement étudiées avant d’être incluses dans la fusion.

Le processus d’examen des fusions nécessite également une vaste consultation de tous les niveaux de gouvernement, des experts et surtout de la population. Après tout, l’objectif de la fusion est d’améliorer la qualité de la gestion et de mieux servir la population, le consensus social est donc le facteur clé.

En 1976, le pays ne comptait que 38 provinces et villes. Après de nombreuses fusions et séparations, de 2008 à aujourd'hui, le Vietnam compte 63 provinces et villes. Selon vous, combien de provinces et de villes notre pays devrait-il avoir ?

- Le nombre de provinces et de villes devrait être déterminé sur la base de critères scientifiques et pratiques, au lieu de simplement suivre un nombre fixe. Cependant, si l’on considère la taille de la population, la superficie, la capacité de gestion et le développement socio-économique, je pense que le Vietnam peut être réduit à environ 45 à 50 provinces et villes pour un développement durable.

Maintenir 63 provinces et villes avec un appareil administratif lourd crée une forte pression sur le budget, le personnel et l’efficacité opérationnelle. Dans le même temps, de nombreuses provinces ont une faible population, une petite superficie et une capacité économique limitée, ce qui conduit à une situation où les ressources sont dispersées et où il est difficile de promouvoir les avantages.

Si elles sont fusionnées correctement, les provinces les plus grandes disposeront des conditions nécessaires pour élaborer des stratégies de développement plus solides, attirer de meilleurs investissements et améliorer la qualité de la gestion de l’État.

Si nous réduisons le nombre de provinces, mais améliorons la qualité de la gestion, utilisons massivement la technologie numérique et réformons les procédures administratives, l’appareil d’État fonctionnera plus efficacement.

Les modèles de certains pays ayant des conditions similaires à celles du Vietnam peuvent servir de référence pour nous. Par exemple, la Corée du Sud compte plus de 50 millions d’habitants mais seulement 17 provinces/villes, ou encore la Chine compte près de 1,4 milliard d’habitants mais seulement 34 unités administratives de niveau provincial. Comparé à ces pays, le nombre de 63 provinces et villes au Vietnam est élevé, ce qui entraîne une dispersion des ressources et des difficultés de macro-gestion.

Par conséquent, le nombre d’environ 45 à 50 provinces et villes me semble raisonnable. Le processus de fusion doit être mené de manière scientifique et avec une feuille de route claire. Le plus important est d’obtenir le consensus de la population, afin que la fusion ne soit pas seulement une décision administrative, mais apporte réellement des avantages à long terme au pays.

Les fusions provinciales devraient ouvrir davantage d’espaces de développement aux localités. Quelle est la feuille de route appropriée pour y parvenir alors que l’ensemble du pays organisera bientôt des congrès du parti à tous les niveaux ?

- De toute évidence, la feuille de route de la fusion provinciale doit être soigneusement calculée pour assurer la stabilité, le consensus et ne pas perturber les activités de gestion et de développement socio-économiques locales, en particulier lorsque nous nous dirigeons vers des Congrès du Parti à tous les niveaux.

Tout d’abord, je pense que ce processus doit être réalisé par étapes précises, avec précaution et sans précipitation.

La fusion devrait être mise en œuvre selon le principe « piloter d’abord, puis étendre ». Certaines provinces de petite taille offrant des possibilités de fusion plus favorables peuvent être sélectionnées comme modèles pilotes pour acquérir de l’expérience et ajuster les politiques avant une mise en œuvre généralisée. Durant cette période, les autorités locales doivent stabiliser leur structure organisationnelle, définir clairement les plans, les fonctions et les tâches du personnel et éviter toute perturbation majeure du processus opérationnel.

En outre, je pense que la fusion provinciale ne peut être dissociée du processus de préparation des Congrès du Parti à tous les niveaux. La feuille de route doit donc être conçue pour s’adapter à cet important cycle politique.

Dans un avenir proche, nous pouvons nous concentrer cette année sur l’achèvement des recherches, le développement de projets et la collecte d’opinions publiques. Si elle est acceptée, la fusion pourrait débuter après le Congrès du Parti, lorsque la nouvelle direction aura été consolidée et qu’il y aura suffisamment de temps pour mettre en œuvre les prochaines étapes.

La fusion ne constitue pas seulement un changement dans les frontières administratives, mais affecte également une série de questions concernant la gestion de l'État, le budget, les infrastructures et la vie des gens. Il est donc nécessaire de mettre en place des mécanismes de soutien et des politiques spécifiques pour aider les localités après la fusion à se stabiliser rapidement, à promouvoir les avantages et à éviter toute interruption du développement.

Si cela est bien fait, cela constituera une grande opportunité pour notre pays d’optimiser l’appareil administratif, d’améliorer l’efficacité de la gouvernance et de créer un espace de développement plus solide pour les localités.

Merci!

Délégué à l'Assemblée nationale : Il convient de maintenir seulement 40 provinces et villes.

Le délégué à l'Assemblée nationale, Pham Van Hoa (Dong Thap), a déclaré que la question de la fusion des provinces à faible population et à faible superficie avait été portée à l'Assemblée nationale il y a 5 ou 6 ans. Avec une population de plus de 100 millions d'habitants, avoir 63 provinces et villes est trop, selon M. Hoa.

« La Chine compte plus de 1,4 milliard d'habitants mais ne compte que 34 unités administratives de niveau provincial (dont 23 provinces, 5 régions autonomes, 4 villes sous tutelle centrale et 2 régions administratives spéciales). Le Vietnam a séparé et fusionné des provinces à de nombreuses reprises pour se développer, mais je pense que ce n'est pas encore complet », a déclaré M. Hoa, qui estime qu'il est approprié de ne maintenir qu'environ 40 unités administratives de niveau provincial.

Le système d'infrastructures de transport se développe fortement et les communications sont également complètes et fluides, ce qui permet d'assurer la gestion de vastes zones et de grandes populations.

Outre la taille de la population et la superficie naturelle, M. Hoa a déclaré qu'il était nécessaire de prendre en compte des critères relatifs à la culture, à l'histoire, à la défense et à la sécurité nationales, à la protection de la souveraineté, à la position géopolitique et à la culture de la communauté lors de l'examen de la fusion des provinces afin d'assurer la stabilité du développement socio-économique.

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/vietnam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm