Pourquoi la pension minimale est-elle égale au seuil de pauvreté ?

Une pension minimale basse pour garantir le principe correct de contribution-prestation, encourager les travailleurs à participer pendant une longue période, un niveau de perception élevé et un fonds d'assurance sociale sûr, selon les experts.

Selon la réglementation en vigueur, le niveau de pension le plus bas pour les salariés participant à l'assurance sociale obligatoire est égal au salaire de base. Actuellement, ce niveau est de 1,49 million de VND par mois et passera à 1,8 million de VND le 1er juillet (date d'ajustement du salaire de base). Les pensions les plus basses seront augmentées jusqu'au niveau minimum. Cependant, ce montant après ajustement reste inférieur au revenu mensuel moyen des personnes identifiées comme pauvres en ville (deux millions de VND) et supérieur à celui des zones rurales (1,5 million de VND).

Des ouvriers de l'entreprise Pou Yuen, district de Binh Tan, après le travail, 2021. Photo : Quynh Tran — Des ouvriers de l'entreprise Pou Yuen, district de Binh Tan, après le travail, 2021. Photo : *Quynh Tran*

Lors des séances de consultation sur le projet d'amendements à la loi sur l'assurance sociale qui se sont tenues à Hô-Chi-Minh-Ville, les représentants des usines et des syndicats de base ont souhaité augmenter le niveau plancher des retraites. La raison est que dans les grandes villes, la pension de 2 à 3 millions de VND rend la vie difficile aux personnes âgées. Le niveau plancher de la pension devrait être basé sur le salaire minimum régional au moment de la perception du salaire. Par exemple, à Ho Chi Minh-Ville, le salaire minimum applicable est de 4,68 millions de VND. Cela permet aux travailleurs de se sentir en sécurité car ils bénéficient d’un revenu garanti à leur retraite, ce qui limite la nécessité de retirer leur assurance sociale en une seule fois.

Mme Pham Thi Hong Yen, présidente du syndicat d'Intel Products Vietnam Co., Ltd. dans le parc de haute technologie (ville de Thu Duc), a déclaré que la loi stipule clairement que le salaire minimum est le niveau le plus bas payé aux personnes effectuant un travail simple dans des conditions normales. Il s’agit de garantir un niveau de vie minimum pour eux et leurs familles, conformément aux conditions de développement socio -économique. Il y a cependant des gens qui reçoivent moins que le salaire minimum régional lorsqu’ils prennent leur retraite.

« C'est l'une des raisons pour lesquelles il est difficile de maintenir les travailleurs dans le système de sécurité sociale. Par conséquent, lorsqu'il est proposé de modifier la loi sur la sécurité sociale , il est nécessaire de calculer le salaire plancher de manière à ce qu'il soit égal au salaire minimum régional afin que les travailleurs puissent rester assurés de bénéficier de la sécurité sociale », a déclaré Mme Yen.

M. Nguyen Dang Tien, ancien directeur adjoint de l'assurance sociale de Hô Chi Minh-Ville, a déclaré que la pension minimale actuelle n'est efficace que dans des cas particuliers, avec des périodes de paiement d'assurance courtes et des niveaux de paiement faibles. Par exemple, les enseignants du préscolaire qui enseignaient sous contrat dans certaines localités avant 1999, lorsqu’ils ont pris leur retraite, avaient un salaire mensuel de seulement quelques centaines de milliers de dongs. Il faut que ce groupe soit porté au niveau du salaire de base pour garantir que le revenu de retraite ne soit pas inférieur au seuil de pauvreté.

Toutefois, pour les salariés cotisant à l'assurance sociale selon le salaire minimum régional, le plancher de pension n'a aucun effet. La raison est que les salaires minimums régionaux sont souvent 2 à 3 fois plus élevés que les salaires de base. Le taux de cotisation mensuel au fonds de pension et de décès des entreprises et des salariés est de 22 %, mais le taux de prestation le plus bas est de 45 %, soit le double du taux de cotisation.

Par exemple, le salaire utilisé comme base pour payer l’assurance des employés selon le minimum régional est de 4,68 millions de VND. Chaque mois, les employés et les entreprises contribuent à hauteur de près de 1,1 million de VND au fonds. Avec un niveau de prestations de 45 %, la pension sera supérieure à 2,1 millions de VND. Ce niveau est supérieur de 1,49 million de VND au salaire de base, bien entendu, sans compensation.

« Plus haut que le plancher, mais pas habitable », a déclaré M. Tien, ajoutant que les travailleurs qui souhaitent élever le plancher pour recevoir une compensation supplémentaire sont un besoin légitime, mais cela briserait le principe de contribution-avantage de la politique, provoquant un déséquilibre dans le fonds.

Le professeur Giang Thanh Long, maître de conférences à l'Université nationale d'économie, a déclaré qu'il existe deux chiffres importants pour calculer le niveau de la pension, notamment le nombre d'années de cotisation au fonds pour déterminer le taux de prestation. Les personnes qui paient pendant 20 ans recevront 45 % et augmenteront progressivement jusqu'à 75 % si elles paient pendant 30 à 35 ans. La politique encourage toujours le paiement à long terme pour bénéficier de taux élevés. Le deuxième facteur est le salaire comme base de paiement. Plus le niveau de cotisation est proche du revenu, plus le salaire moyen est élevé.

Selon M. Long, les travailleurs veulent établir un niveau de pension minimum qui leur assure de pouvoir vivre, ils doivent donc revenir aux éléments qui le composent. Par exemple, si vous souhaitez un plancher de pension de 4,68 millions de VND, égal au salaire minimum actuel à Ho Chi Minh-Ville, la réglementation exige que le salaire participant à l'assurance ne soit pas inférieur à 10,4 millions de VND par mois et que la période de paiement soit d'au moins 20 ans, avec un taux de prestation de 45 %.

« Si le plancher des retraites est fixé à un niveau élevé sans conditions, cela entraînera de nombreuses conséquences », a déclaré M. Long. Le plus grand risque est que les travailleurs et les entreprises maintiennent leurs cotisations aussi basses que possible parce que « ils seront rémunérés de toute façon ». Les travailleurs recevront une prestation unique de façon continue, car ils n’auront pas besoin d’accumuler une longue période de cotisations pour atteindre le niveau de prestation maximal. Lorsque l’indemnisation est trop importante, la caisse d’assurance sociale sera déséquilibrée et le budget ne pourra pas la supporter.

Les gens retirent leur assurance sociale à la Caisse d'assurance sociale de la ville de Thu Duc en décembre 2022. Photo : Thanh Tung — Les gens retirent leur assurance sociale à la Caisse d'assurance sociale de la ville de Thu Duc en décembre 2022. Photo : *Thanh Tung*

Le professeur Long a déclaré que le budget de l’État ne soutient que les groupes vulnérables ou à risque pendant les périodes de transition. Par exemple, ceux qui, en raison de la nature de leur travail, ont une courte période de cotisation et un faible niveau de cotisation, recevront de faibles prestations de retraite, bien en dessous du niveau de vie calculé au niveau international. Il s'agit de soutenir les pensions, qui sont périodiquement ajustées pour augmenter en fonction de l'indice des prix à la consommation et de la croissance économique.

Selon les experts, la politique de retraite est établie sur le principe de contribution et de prestation pour encourager les travailleurs à participer pendant une longue période, avec des niveaux de cotisation élevés pour recevoir la meilleure pension. Cela permet non seulement de garantir la sécurité du fonds, mais aussi l’équité entre les participants. L’expérience d’autres pays montre que le plancher des retraites ne devrait pas être trop élevé. Par exemple, en Thaïlande, la pension minimale est seulement égale à la pension sociale versée par le budget, soit actuellement 800 bahts (près de 550 000 VND). Ceux qui reçoivent des pensions inférieures à ce niveau seront augmentés au même niveau, et ceux qui reçoivent des pensions supérieures ne seront pas augmentés.

M. Nguyen Dang Tien a déclaré qu'il était impossible d'augmenter le niveau minimum des pensions, mais que les politiques devaient être ajustées afin que les pensions des travailleurs ne soient pas trop basses. Un facteur technique possible consiste à recalculer le coefficient d’inflation de l’assurance sociale. En théorie, ce coefficient permet de créer un équilibre en valeur monétaire au moment de la perception de la pension et au moment de la cotisation. Le coefficient est calculé sur la base de l'indice annuel moyen des prix à la consommation annoncé par l'Office général des statistiques.

Selon l'ancien dirigeant de la Sécurité sociale de Hô Chi Minh-Ville, les pensions calculées sur la base du principe de cotisation-réception sont correctes, mais il est nécessaire de considérer si le niveau de compensation de l'inflation est approprié pour un ajustement raisonnable. Par exemple, une personne prend sa retraite en 2023, avec un salaire d'assurance sociale de 200 000 VND en 1996. Le coefficient d'inflation calculé par le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales pour cette année est de 4,09. Ainsi, le salaire déterminé pour recevoir une pension est de 818 000 VND (200 000 VND x 4,09).

« Après 27 ans, un tel niveau d'ajustement est vraiment difficile à assurer. Par conséquent, le gouvernement doit recalculer en conséquence », a proposé M. Tien.

Le Tuyet

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