Début novembre, le Bureau du gouvernement a publié un avis sur la conclusion du vice-Premier ministre Tran Hong Ha concernant la conversion des universités non publiques en universités privées. En conséquence, jusqu'à présent, il existe encore deux universités privées, Saigon Technology et Phuong Dong, qui n'ont pas achevé la conversion conformément aux dispositions de la loi sur l'éducation de 2005, du décret n° 75 guidant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'éducation et de la décision 122 de 2006 du Premier ministre sur l'accord de conversion de 19 universités privées en universités privées (à terminer avant le 30 juin 2007).
DIFFICILE DE TROUVER UN CONSENSUS ENTRE LES FONDATEURS ET LES INVESTISSEURS
S'adressant aux journalistes de Thanh Nien , les dirigeants de l'Université de technologie de Saigon ont partagé franchement les raisons pour lesquelles, depuis de nombreuses années, l'école n'a pas été en mesure de finaliser les documents pour passer d'un modèle public à un modèle privé.
L'Université de technologie de Saigon, l'une des deux universités privées qui ne sont pas encore converties au privé
Ce dirigeant a déclaré : « Chacune des 19 écoles privées possède un modèle de fondation et de propriété différent ; aucune école n'est identique à une autre. Certaines n'ont qu'un ou deux fondateurs et investisseurs, tandis que d'autres sont rachetées par une entreprise et deviennent l'unique investisseur. Cela facilitera grandement la mise en œuvre de la réglementation relative au transfert de propriété de la propriété collective à la propriété privée, ainsi que la structure organisationnelle. L'Université de technologie de Saïgon, quant à elle, compte dix fondateurs, soit les dix premiers investisseurs disposant d'un capital égal. Les ressources financières et intellectuelles de ces dix investisseurs sont égales. »
Selon le représentant de l'école, les investisseurs sont tous des enseignants passionnés par l'éducation. Initialement, ils souhaitaient tous bâtir une université axée sur un véritable environnement pédagogique, et non sur le profit. Par conséquent, la transition de la propriété collective à la propriété privée avec un modèle d’exploitation similaire à celui d’une entreprise a fait que ce processus se heurte à de nombreux obstacles.
« Pendant l'opération, l'école a mobilisé des capitaux supplémentaires pour augmenter son capital. Certains investisseurs ont transféré leurs parts à leurs filiales, ce qui a modifié la composition des fondateurs, passant de 10 fondateurs et investisseurs à 90. La situation s'est compliquée et il n'y avait plus de consensus ni d'objectifs communs comme au départ. Parallèlement, le gouvernement exige que, lors de la conversion du secteur public au secteur privé, les intérêts des premiers contributeurs et de ceux qui ont contribué par leurs efforts et leur intelligence au développement de l'école soient harmonisés. Résoudre ce problème prend beaucoup de temps », a expliqué le représentant de l'école.
Il est connu que, à de nombreuses reprises, lors des réunions de vote, des désaccords ont eu lieu. « Cette difficulté n'est pas due à des conflits internes ou à une désunion, mais à des perceptions différentes », a affirmé le directeur de l'Université de technologie de Saigon.
REFAIRE LE PROFIL POUR L'ADAPTER AUX CHANGEMENTS
Outre les difficultés à obtenir le consensus des fondateurs et des investisseurs, l'Université de technologie de Saigon a également rencontré des difficultés pour compléter les documents, devant les compléter et les ajuster à plusieurs reprises à chaque fois qu'il y avait de nouvelles réglementations.
Ce dirigeant a informé : « En 2006, lors de la publication de la Décision 122, le Premier ministre a demandé au ministère de l'Éducation et de la Formation de publier un document guidant les écoles dans leur conversion. Bien qu'à cette époque (2007) le ministère n'ait pas encore émis d'instructions, l'école avait déjà finalisé sa demande conformément aux dispositions de la Décision 14 de 2005 promulguant le règlement sur l'organisation et le fonctionnement des universités privées. En 2009, le Premier ministre a publié la Décision 61 pour remplacer la Décision 14, ainsi qu'en 2010, le ministère a publié la Circulaire 20 guidant la mise en œuvre du processus de conversion d'une université non publique en une université privée. En 2011, le Premier ministre a continué de publier la Décision 63 modifiant et complétant plusieurs articles de la Décision 61 précédente. »
« Au cours de ce processus, de nombreuses écoles ont rencontré des difficultés pour finaliser leurs documents en raison des modifications réglementaires, les obligeant à les modifier, les compléter ou les remanier pour s'y conformer. En 2012, la Loi sur l'enseignement supérieur a été promulguée. En 2014, le ministère a continué de publier la circulaire 45 guidant la mise en œuvre de la conversion du secteur public au secteur privé. Ainsi, depuis 2015, soit huit ans après que le Premier ministre a demandé à 19 universités privées de finaliser leur conversion, les universités peuvent officiellement procéder à cette conversion conformément à la Loi sur l'enseignement supérieur et à la circulaire complète et détaillée du ministère », a déclaré un représentant de l'Université de technologie de Saïgon.
Université orientale
Après la publication de la circulaire 45, l'école a continué de remanier les documents et de les transmettre au ministère. Cependant, les documents contenant la résolution du conseil d'administration présentaient encore des divergences quant au transfert de la propriété collective aux particuliers et à la composition de la structure organisationnelle de l'école. Le ministère a donc demandé leur refonte afin de parvenir à un consensus. En 2020, l'école a continué à préparer un ensemble de documents à envoyer au Ministère et a été invitée à ajouter quelques points. D'ici 2021, tous les documents et procédures de l'école ont été finalisés dans le sens d'un consensus total des fondateurs et des investisseurs conformément à la réglementation.
Entre-temps, au fil des années, l'Université Phuong Dong a également rencontré des problèmes et des complications similaires, et en 2022, les affaires internes de l'école ne parvenaient toujours pas à parvenir à un consensus sur un plan pour gérer les finances, les actifs et résoudre les avantages pour les personnes méritantes.
CRÉER DES PROJETS SÉPARÉS POUR 2 ÉCOLES
Face à cette réalité, le 11 mai 2022, le ministère de l'Éducation et de la Formation a envoyé une dépêche officielle à l'Université de technologie de Saigon et à l'Université de Phuong Dong pour solliciter des commentaires sur le projet de conversion du type d'université publique en université privée afin de résoudre les difficultés et les problèmes dans le processus de conversion de ces deux écoles.
La solution proposée dans le projet de loi est de permettre à l'Université de technologie de Saigon et à l'Université de Phuong Dong de fonctionner conformément aux réglementations sur l'organisation et le fonctionnement des universités privées, permettant à ces universités d'appliquer les dispositions de la loi sur les amendements et les suppléments à un certain nombre d'articles de la loi sur l'enseignement supérieur en 2018 pour les investisseurs des établissements d'enseignement supérieur privés en cours de conversion en universités privées afin de garantir les droits des étudiants et des enseignants des deux écoles.
D'ici mars 2023, le ministère de l'Éducation et de la Formation avait officiellement un projet visant à achever la conversion de l'Université privée de Phuong Dong et de l'Université privée de technologie de Saigon en universités privées. Dans le même temps, une soumission a été adressée au Premier ministre, indiquant que l'Université de technologie de Saigon avait accepté le projet d'achèvement de la conversion précédemment élaboré par le ministère de l'Éducation et de la Formation, tandis que l'Université de Phuong Dong n'avait pas encore accepté le projet du ministère. À partir de là, le ministère a proposé d'achever la transformation de l'Université de technologie de Saigon selon les tâches et solutions approuvées, et l'Université de Phuong Dong la mettra en œuvre lorsque le consensus interne de l'école sera atteint.
Le 25 avril, le Bureau du gouvernement a envoyé une dépêche officielle au ministère de l'Éducation et de la Formation, demandant au ministre de l'Éducation et de la Formation de travailler directement avec les dirigeants des ministères et agences concernés pour convenir de solutions conformément à la réglementation, et de ne rendre compte au Premier ministre que des questions relevant de son autorité, y compris la proposition de solutions conformément à la loi et à l'autorité décisionnelle.
Le problème principal réside dans les finances et les actifs.
L’expérience des premières années de changement de type d’école montre que les difficultés des écoles résident principalement dans les finances et les actifs. En fait, lors de la création d'une université privée, les membres fondateurs ont contribué leurs efforts sous de nombreuses formes différentes telles que des terres, de l'argent, une réputation personnelle, etc. Après de nombreuses années de fonctionnement, l'école a accumulé une énorme quantité d'actifs. Lors de la conversion en université privée, celle-ci doit être convertie en parts sociales de chaque membre.
Les écoles qui obtiendront un consensus élevé parmi les membres fondateurs verront leur transformation en universités privées réalisée rapidement.
Professeur Bui Van Ga , ancien vice-ministre de l'Éducation et de la Formation
De nombreux avantages après le passage au modèle privé
De mars à septembre 2015, l’Université Van Lang a finalisé les documents de conversion. En octobre 2015, le Premier ministre a décidé de changer le type de l’Université Van Lang. L’école a ensuite organisé un congrès d’investisseurs en novembre 2015 et a élu un conseil d’administration. Après la conversion en université privée, le fonctionnement et les activités sont plus favorables, complètement autonomes en matière de finances, d'organisation et de personnel.
Dr Vo Van Tuan , vice-directeur de l'Université Van Lang
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