Les calculs de la Turquie pour « relancer » l’accord sur la mer Noire

La Turquie fait pression sur la Russie pour qu'elle prolonge l'Initiative céréalière de la mer Noire (BSGI) et considère la relance de l'accord céréalier russo-ukrainien, désormais caduc, comme une priorité absolue pour Ankara.

Le pays transcontinental eurasien – et l’un des membres de l’OTAN de la mer Noire – tente de « relancer » l’accord dans l’espoir d’obtenir de meilleurs prix pour les importations agricoles et de renforcer son image sur la scène internationale.

Efforts diplomatiques

Lors de sa première visite en Ukraine en tant que ministre turc des Affaires étrangères, Hakan Fidan a déclaré le 25 août qu'il n'y avait pas d'alternative viable à l'Initiative sur les céréales de la mer Noire et que la prolongation de l'accord était la priorité absolue de la Turquie.

Le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Dmytro Kuleba, a déclaré que Kiev étudiait des itinéraires alternatifs, mais a également affirmé que la restauration du corridor céréalier de la mer Noire était la solution optimale.

Plus tôt, l'agence de presse officielle turque avait cité des sources diplomatiques selon lesquelles le président Recep Tayyip Erdogan avait déclaré que son chef de la diplomatie, Fidan, pourrait également se rendre à Moscou pour discuter directement de l'accord avec la Russie.

Monde - Les calculs de la Turquie pour « relancer » l'accord sur la mer Noire — Le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan rencontre le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy lors de sa visite à Kiev, le 25 août 2023. M. Fidan devrait également se rendre à Moscou pour discuter de l'accord sur les céréales de la mer Noire. Photo : TRT World

Il existe également des informations selon lesquelles le président turc pourrait se rendre en Russie pour discuter de cette question. L'agence de presse d'État TASS a cité un porte-parole du gouvernement russe affirmant qu'une rencontre entre le président Vladimir Poutine et M. Erdogan était en préparation et aurait lieu « bientôt ».

TASS a également cité une source gouvernementale turque affirmant que les discussions entre les deux dirigeants pourraient avoir lieu dans la célèbre station balnéaire russe de Sotchi, sur la mer Noire, le 4 septembre.

L’Initiative céréalière de la mer Noire est l’une des rares réussites diplomatiques dans la guerre qui fait rage depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie en février 2022.

Alors que la guerre interrompt les exportations de céréales de la Russie et de l'Ukraine - deux des plus grands exportateurs de céréales au monde - et menace de provoquer des pénuries alimentaires généralisées dans les pays vulnérables, les Nations Unies (ONU) et la Turquie ont négocié l'Initiative sur les céréales de la mer Noire.

En vertu de l'accord, la Russie autorise les navires transportant des céréales et d'autres denrées alimentaires quittant les ports ukrainiens de la mer Noire à traverser en toute sécurité le détroit du Bosphore en Turquie.

À la mi-juillet 2023, plus de 1 000 navires avaient quitté avec succès les ports ukrainiens, transportant près de 33 millions de tonnes de céréales et d’autres produits alimentaires vers 45 pays. Cependant, ce mois-là, la Russie a refusé de prolonger l’accord à moins que ses exigences ne soient satisfaites. Cela fait plus d’un mois que cet accord a expiré.

Consolider la position

La Turquie pourrait obtenir de meilleurs prix pour les produits agricoles de Russie et d'Ukraine si elle réussit à prolonger l'accord, a déclaré Ozgur Unluhisarcikli, directeur du bureau d'Ankara du German Marshall Fund, un groupe de réflexion américain.

La Turquie elle-même est en crise financière depuis plusieurs années, avec des prix des denrées alimentaires et d’autres matières premières en forte hausse, une inflation galopante et une perte de valeur de la livre.

La Turquie cherche également à prolonger l'accord en raison de l'attention positive qu'elle a reçue en jouant un rôle de médiateur dans les négociations précédentes, a déclaré Unluhisarcikli. Cela a aidé la nation transcontinentale eurasienne à se forger une image de courtier sur la scène mondiale.

« La Turquie augmentera également sa valeur, sa crédibilité et son importance au sein de la communauté transatlantique et cela pourrait faire partie d'un tableau plus large dans lequel la Turquie tente de normaliser ses relations avec les États-Unis et l'Union européenne (UE) », a déclaré Unluhisarcikli.

Monde - Les calculs de la Turquie lorsqu'elle cherche à « relancer » l'accord de la mer Noire (Figure 2). — Le navire battant pavillon turc China Samsunhe a été le dernier navire céréalier à quitter un port ukrainien avant l'échec de l'accord sur les céréales de la mer Noire. Sur la photo, le navire vu dans la mer de Marmara, à Istanbul, le 18 juillet 2023. Photo : Daily Sabah

Il a toutefois averti qu'il pourrait être impossible pour la Turquie de parvenir à un nouvel accord étant donné les demandes de concessions de la Russie à l'Occident.

Lors d'un appel téléphonique le 2 août, M. Poutine a déclaré à M. Erdogan que Moscou était prêt à revenir à l'accord sur les céréales de la mer Noire dès que l'Occident aurait rempli ses obligations concernant les exportations agricoles russes.

Les exportations russes de céréales et d’engrais ne sont pas soumises aux sanctions occidentales imposées à Moscou en raison de ses actions militaires en Ukraine. Mais Moscou affirme que les restrictions en matière de paiement, de logistique et d’assurance constituent des obstacles empêchant les marchandises russes d’atteindre les marchés internationaux.

La Russie et la Turquie ont renforcé leurs relations ces dernières années. Ankara a maintenu des liens avec Moscou tout au long de la guerre en Ukraine et M. Erdogan parle souvent au téléphone avec M. Poutine – qui a soutenu le président turc dans sa campagne de réélection en permettant à la Turquie de retarder les paiements de gaz.

Restructuration des relations

Cependant, des signes de rupture entre la Turquie et la Russie sont récemment apparus. Le 17 août, un cargo turc a été inspecté par la marine russe alors qu'il se trouvait assez près des côtes turques.

Le gouvernement turc a déclaré plus tard qu'il avait averti la Russie d'éviter des incidents similaires, ce qui aggraverait les tensions dans la mer Noire.

« Il y a certainement une certaine restructuration dans les relations turco-russes », a déclaré M. Unluhisarcikli.

Kerim Has, un analyste politique basé à Moscou et spécialisé dans les relations russo-turques, a convenu que l'obtention de meilleurs prix pour les céréales pourrait être l'une des incitations pour Ankara à poursuivre ses efforts pour relancer l'accord.

Créer un nouvel accord est possible, mais il devrait inclure certaines concessions de la part des puissances occidentales, en partie parce que la Russie ne veut pas être perçue comme cédant trop facilement, a déclaré Kerim Has à The Media Line.

Monde - Les calculs de la Turquie lorsqu'elle tente de « relancer » l'accord de la mer Noire (Figure 3). — La carte montre le corridor céréalier de la mer Noire qui permettrait à l'Ukraine de livrer en toute sécurité des céréales et d'autres produits alimentaires à la Turquie et de là aux marchés mondiaux. L’accord sur les céréales a expiré le 17 juillet 2023 après que la Russie a cessé d’y participer. Graphiques : DW

L'expert estime qu'il est possible que M. Erdogan propose d'utiliser la Turquie comme pays de transit à partir duquel le grain russe est transporté vers d'autres pays, et l'Occident envisagera d'accepter une telle option.

« Erdogan doit trouver une nouvelle formule pour l’accord sur les céréales », a déclaré Kerim Has. « Si cela se produit, ce sera en raison de la relation personnelle entre M. Poutine et M. Erdogan. »

Une partie des négociations pourrait inclure un accord de la Turquie sur le paiement d'une partie de sa dette gazière envers la Russie, estimée à plus de 20 milliards de dollars, a déclaré Kerim Has.

Les analystes politiques s’accordent à dire que les tensions bilatérales ont augmenté, mais la Russie veut également éviter une escalade.

« À mon avis, la Russie ne souhaite aucune confrontation militaire directe avec la Turquie, ni avec un pays de l'OTAN, ni avec l'OTAN en général, en mer Noire. Moscou se trouve déjà dans une situation difficile en Ukraine », a déclaré Kerim Has.

L'Ukraine pourrait envoyer davantage de céréales via la Roumanie, mais cela coûterait plus cher, a-t-il déclaré.

Les dirigeants roumains ont précédemment déclaré qu'ils espéraient doubler la quantité de céréales ukrainiennes exportées via le territoire de l'UE et de l'État membre de l'OTAN en utilisant les routes, les voies ferrées et les voies fluviales ainsi que son port de la mer Noire.

Le 18 août, la Roumanie et l'Ukraine ont signé un accord visant à doubler les exportations de céréales de la Roumanie, de 2 à 4 millions de tonnes par mois. La Roumanie a déclaré qu'elle pensait pouvoir expédier 60 % des exportations de céréales de l'Ukraine vers d'autres pays .

Le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan rencontre le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy lors de sa visite à Kiev, le 25 août 2023. M. Fidan devrait également se rendre à Moscou pour discuter de l'accord sur les céréales de la mer Noire. Photo : TRT World

Le navire battant pavillon turc China Samsunhe a été le dernier navire céréalier à quitter un port ukrainien avant l'échec de l'accord sur les céréales de la mer Noire. Sur la photo, le navire vu dans la mer de Marmara, à Istanbul, le 18 juillet 2023. Photo : Daily Sabah

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