Finalisation du plan d'émission d'obligations de 100 000 milliards de VND pour un grand projet de transport
L'émission de 100 000 milliards de VND supplémentaires d'obligations d'État pour des projets de transport nationaux clés constituera une force motrice importante pour que le secteur des transports se rapproche de l'objectif d'achever 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030.
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| Construction de l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang, tronçon traversant Tuyen Quang |
De formidables ressources
« Nous suivons de près la mise en œuvre de la récente directive du Premier ministre sur l'émission de 100 000 milliards de VND supplémentaires d'obligations d'État pour investir dans des projets nationaux clés. « Nous espérons que cette politique deviendra bientôt réalité afin que des capitaux puissent être investis dans des chantiers de construction de routes, notamment d'importants projets autoroutiers », a déclaré M. Tran Chung, président de l'Association des investisseurs en construction routière (VARSI).
Français Auparavant, dans le Dépêche officielle n° 4292/VPC-KTTH du 20 juin 2024, le Premier ministre Pham Minh Chinh avait déclaré que dans la Résolution n° 82/NQ-CP du 5 juin 2024 sur la réunion ordinaire du Gouvernement en mai 2024 ; Français Dans l'Avis n° 231/TB-VPCP du 18 mai 2024 et l'Avis n° 250/TB-VPCP du 31 mai 2024, le Gouvernement et le Comité permanent du Gouvernement ont chargé le Ministère des Finances et le Ministère des Transports de coordonner étroitement et d'étudier et de proposer d'urgence l'émission de 100 000 milliards de VND supplémentaires d'obligations d'État pour investir dans des projets nationaux clés.
Pour mettre en œuvre la politique ci-dessus, le Premier ministre a chargé le ministre des Finances de présider et de coordonner d'urgence avec le ministère des Transports, le ministère de la Planification et de l'Investissement et les ministères et agences concernés, en fonction des fonctions et des tâches qui leur sont assignées, la révision et l'achèvement du rapport sur la mise en œuvre des tâches ci-dessus. "Demander au vice-Premier ministre Le Minh Khai de diriger directement ce contenu dans un esprit de concentration, de points clés et de traitement efficace immédiat, en particulier les projets qui ont terminé les procédures et qui ont besoin de capitaux dans le secteur des transports, de nouveaux moteurs de croissance, et qui ne doivent certainement pas se disperser", a déclaré le Premier ministre.
Début juin 2024, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a signé le décret officiel n° 4243/BKHĐT-PTHTĐT adressé au Premier ministre sur le plan d'investissement visant à moderniser les voies rapides à grande échelle. L’une des propositions les plus notables que le ministère de la Planification et de l’Investissement a recommandée au chef du gouvernement est d’autoriser l’émission d’un ensemble d’obligations d’État d’environ 165 000 milliards de VND pour investir dans des projets d’infrastructures de transport.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé les points de vue, principes et critères suivants pour investir dans la modernisation des autoroutes divergentes à grande échelle :
Premièrement, investir dans l’extension des sections à deux voies (achevées et en cours d’investissement) à une échelle complète à quatre voies pour assurer la sécurité et la cohérence du trafic sur l’ensemble du parcours. Donner la priorité aux sections présentant de graves problèmes de sécurité routière (des accidents se produisent souvent), en particulier sur l'autoroute Nord-Sud à l'Est, aux sections à fort volume de trafic provoquant des embouteillages prolongés et aux projets PPP qui ont été mis en service (avec la possibilité d'organiser des sources de capitaux et des procédures d'investissement favorables).
Deuxièmement, investir dans l’extension de toutes les sections d’autoroutes à échelle limitée à 4 voies, de l’échelle complète à 4 voies actuellement en service à l’échelle prévue sur l’axe d’autoroute Nord-Sud à l’Est et des sections d’autoroutes reliant les portes d’entrée aux principaux centres-villes, réduisant ainsi la congestion et les préoccupations économiques et sociales.
Troisièmement, en cohérence avec les sources de capitaux, la capacité d’équilibrage du capital et la capacité de décaissement du capital dans les plans d’investissement public à moyen terme et annuels du budget central et des budgets locaux ; Pour les projets PPP qui devraient recevoir des capitaux d’investissement publics et les plans de mobilisation de capitaux pour les investisseurs participant aux projets PPP.
Quatrièmement, se conformer aux réglementations légales sur l’investissement public, l’investissement PPP, le budget de l’État…
Sur la base des points de vue, des principes et des critères d'investissement dans l'expansion des autoroutes, le ministère de la Planification et de l'Investissement a proposé une liste de 28 projets d'investissement (23 projets d'investissement public, 2 projets d'investissement PPP et 3 projets gérés par Vietnam Expressway Corporation - VEC), avec une demande totale de 247 660 milliards de VND.
Selon les calculs préliminaires, la demande de capitaux pour l'investissement dans la modernisation et l'extension de 23 projets, dont 21 projets d'autoroute Nord-Sud et 2 projets composants de l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang, s'élève à 181 403 milliards de VND. Le besoin en capital pour étendre les deux projets Hoa Lac – Hoa Binh (la politique d’investissement est actuellement ajustée) et Ho Chi Minh Ville – Trung Luong – My Thuan est de 43,162 milliards de VND. La capitale doit étendre 3 autoroutes gérées par VEC : section Hanoi - Lao Cai Yen Bai - Lao Cai ; Ho Chi Minh-Ville – Long Thanh – Dau Giay et Cau Gie – Ninh Binh coûte 23 095 milliards de VND.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'avec le capital du budget central, le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, la source du budget central devrait équilibrer 15 506 milliards de VND de la source de capital pour augmenter les recettes du budget central en 2022 et devrait augmenter les recettes du budget central en 2023 pour 5 projets, dont : Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, la section Tuyen Quang - Ha Giang à travers la province de Tuyen Quang, la section Tuyen Quang - Ha Giang à travers la province de Ha Giang et Cao Bo - Mai Son.
« Le capital restant pour 18 projets de modernisation et d'extension de l'autoroute Nord-Sud à l'Est de 4 voies limitées et 4 voies complètes à l'échelle prévue est d'environ 165,897 milliards de VND », a déclaré un représentant du ministère du Plan et de l'Investissement.
C'est la raison pour laquelle le ministère du Plan et de l'Investissement a proposé au gouvernement d'autoriser l'émission d'un ensemble d'obligations d'État d'environ 165 000 milliards de VND pour investir dans des projets de transport, la priorité absolue étant d'investir dans l'extension des projets d'autoroutes à 4 voies limitées et complètes à 4 voies sur l'autoroute Nord-Sud selon l'échelle de planification, en veillant à répondre à la demande réelle de transport de passagers et de marchandises à l'avenir avec une vision à long terme de plus de 20 ans.
Des critères clairs pour construire un portefeuille
Il est connu que le ministère des Transports et le ministère des Finances mènent d'urgence des recherches pour établir une liste de projets susceptibles d'émettre des obligations d'État.
Outre le fait que l'échelle d'émission est limitée à 100 000 milliards de VND et que le capital des obligations d'État émises pour investir directement dans des projets nationaux clés doit payer des intérêts, il est nécessaire de calculer et de rechercher soigneusement pour sélectionner un portefeuille de projets afin de garantir l'efficacité des investissements.
Selon le chef du ministère des Transports, le ministère prévoit de répertorier les projets qui répondent aux critères : doivent être des travaux et des projets d'importance clé, conformément à la planification et aux résolutions du Parti et de l'État ; Des procédures d’investissement pratiques et des travaux de construction peuvent être mis en œuvre de manière à ce que le décaissement puisse être effectué immédiatement après l’émission des obligations d’État, évitant ainsi le gaspillage ; Les sections d’autoroutes à fort trafic contribuent à réduire les embouteillages et les accidents, la priorité étant donnée aux voies d’accès aux grands centres-villes, à l’autoroute Est Nord-Sud et aux autoroutes verticales et horizontales ; Les autoroutes à deux voies divergentes doivent être élargies conformément aux directives de l'Assemblée nationale et du Premier ministre dans le communiqué officiel n° 16/CD-TTg du 21 février 2024.
« Sur la base de ces critères, le ministère des Transports continuera de coordonner étroitement avec le ministère des Finances et le ministère de la Planification et de l'Investissement dans le processus d'élaboration des critères, des plans d'investissement et des besoins de décaissement pour les principaux projets nationaux utilisant le capital des obligations d'État, garantissant ainsi le progrès, la qualité et l'efficacité des investissements », a déclaré le chef du ministère des Transports.
Français Dans la dépêche officielle n° 7273/BTC-DT envoyée au Premier ministre à la mi-juillet 2024, M. Nguyen Van Khang, vice-ministre des Finances, a déclaré que l'émission d'obligations d'État est une source de prêts intérieurs provenant du budget central, utilisés pour compenser les dépenses d'investissement pour le développement et d'autres fins telles que prescrites ; Il n’existe actuellement aucune réglementation concernant l’émission d’obligations d’État pour un projet spécifique ou un ensemble de projets.
Le ministère des Finances estime que dans le cas de l'émission d'obligations d'État pour une liste de projets spécifiques proposés par le ministère de la Planification et de l'Investissement, il est nécessaire de faire rapport à l'autorité compétente pour approbation de la politique avant de faire rapport à l'Assemblée nationale pour examen et décision.
En outre, dans l'Avis n° 231/TB-VPCP, l'Avis n° 250/TB-VPCP et la Résolution n° 82/NQ-CP, le Comité permanent du gouvernement et le gouvernement ont chargé des recherches et des propositions pour émettre 100 000 milliards de VND supplémentaires en obligations d'État pour investir dans des projets nationaux clés.
Cependant, dans le document n° 4243/BKHĐT-PTHTĐT, le ministère du Plan et de l'Investissement a proposé l'émission d'un ensemble d'obligations d'État de 165 000 milliards de VND, soit 65 000 milliards de VND de plus que la directive du gouvernement. Par conséquent, les ministères et les services concernés doivent clarifier les besoins et les capacités de mise en œuvre, et débourser à partir de cette source d’émission chaque année et à chaque période.
Les dirigeants du ministère des Finances ont également demandé au ministère des Transports et au ministère de la Planification et de l'Investissement de faire rapport spécifiquement au gouvernement sur la capacité d'absorber et de décaisser le capital de chaque projet chaque année afin de déterminer la nécessité d'émettre des obligations d'État en 2025 et chaque année au cours de la période 2026-2030 pour éviter la situation d'émission mais pas de décaissement, devant transférer des sources et payer des intérêts, entraînant un gaspillage et une perte du budget de l'État.
Selon le représentant de VARSI, la préoccupation du ministère des Finances est quelque chose qui peut être partagé, mais de la réalité de la mise en œuvre des projets d'autoroutes Nord-Sud à l'Est, elle est réalisée avec l'esprit de « seulement discuter, pas de discuter en retour », « vaincre le soleil, vaincre la pluie » ; « manger et dormir vite », travailler en « 3 équipes », l'avancement des travaux des autoroutes n'est que de 18 à 20 mois.
« Si la préparation des investissements est réalisée rapidement et que les problèmes de terrain et de matériaux sont bien résolus, l'objectif de décaissement de 100 000 milliards de VND sur la période 2025-2026 n'est pas un défi insurmontable », a analysé un représentant de VARSI.
Projets en cours : (1) Cam Lo – La Son ; (2) La Son - Hoa Lien; (3) Cao Bo-Mai Son; (4) Mai Son – Route nationale 45 ; (5) Route nationale 45 – Nghi Son ; (6) Nghi Son – Dien Chau; (7) Dien Chau - Bai Vot; (8) Nha Trang – Cam Lam; (9) Cam Lam – Vinh Hao; (10) Vinh Hao – Phan Thiêt; (11) Phan Thiêt-Dau Giay.
Projets en cours de construction : (12) Tronçon Tuyen Quang - Ha Giang à travers Tuyen Quang ; (13) Section Tuyen Quang - Ha Giang à travers le territoire de Ha Giang ; (14) Bai Vot – Ham Nghi; (15) Ham Nghi – Vung Ang; (16) Vung Ang – Bung; (17) Bung-Van Ninh; (18) Van Ninh - Cam Lo; (19) Quang Ngai – Hoai Nhon; (20) Hoai Nhon – Quy Nhon; (21) Quy Nhon – Chi Thanh; (22) Chi Thanh - Van Phong; (23) Van Phong – Nha Trang.
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