Le Politburo a récemment demandé une étude sur l’orientation à suivre pour fusionner un certain nombre d’unités administratives de niveau provincial (DVHC). La 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale a également décidé de ne pas apporter de modifications majeures à la Loi portant organisation des collectivités locales (CQDP).
Dans une interview accordée au Journal juridique de Ho Chi Minh-Ville , l'ancien vice-ministre de l'Intérieur Tran Huu Thang a reconnu que la conclusion 126 du Politburo et du Secrétariat est la prochaine étape dans la mise en œuvre de la politique majeure du Parti visant à rationaliser l'organisation et l'appareil du système politique. Cela peut être compris comme le processus de poursuite de la mise en œuvre de la résolution 18/2017 du 12e Comité central.
Dans le contexte de la révolution actuelle de rationalisation de l'appareil, on peut constater la détermination mais aussi la prudence du Politburo, en particulier du secrétaire général To Lam.
L'ancien vice-ministre de l'Intérieur Tran Huu Thang
« Nous avons considérablement rationalisé et réduit le nombre de ministères et d’agences de niveau ministériel au sein de la branche exécutive du gouvernement et du Comité populaire ; réduire le nombre d’organismes relevant de l’Assemblée nationale; réorganiser et réduire le nombre des comités du Parti, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations de masse. Dans le même temps, il faut réorganiser les comités du Parti directement sous l’autorité du gouvernement central ainsi qu’au niveau local. Et maintenant, les prochaines étapes sont fixées, qui concernent les unités territoriales et les gouvernements locaux. « Tout cela montre que nous sommes en train de nous préparer à des réformes majeures, pour pouvoir perfectionner le modèle du système politique dans la nouvelle période, qui jusqu'à présent, politiquement, nous avons convenu qu'elle est une nouvelle ère - l'ère de la croissance nationale », a déclaré M. Thang.
Le pouvoir de l’État est unifié
. Journaliste : Avec la Loi sur l'organisation du gouvernement local, la question des deux ou trois niveaux de gouvernement, à savoir lequel des niveaux comprend le Conseil populaire et le Comité populaire fonctionnant sous un régime collectif ou un régime de chef, a été temporairement mise de côté pour des recherches plus approfondies. Selon vous, dans le contexte de notre pays, à quoi devrions-nous prêter attention ?
+ M. Tran Huu Thang : Partout, l’innovation du modèle de gouvernement local est un processus prudent. Pour notre pays, chaque ajustement doit s’inscrire dans la structure organisationnelle globale et dans les principes de fonctionnement du pays, dans le cadre du principe selon lequel le pouvoir de l’État est unifié. Non seulement l’unité entre les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire, mais aussi l’unité entre le gouvernement central et le gouvernement local.
Nous avons récemment souligné le point de vue selon lequel « décision locale, action locale, responsabilité locale » est très correct. Il est toutefois plus important de déterminer quelles décisions sont prises au niveau local. Il faut définir clairement les fonctions du gouvernement à tous les niveaux. Pour décentraliser, il faut clarifier quels sont les droits du gouvernement central et ceux du gouvernement local. Avec le Conseil populaire, nous devons nous mettre d'accord sur un principe, celui selon lequel le gouvernement local doit être étroitement lié au peuple, exerçant le pouvoir qui lui est confié par la communauté locale. Ainsi, le gouvernement provincial doit avoir un Conseil populaire et le gouvernement local, comme la commune, doit avoir un Conseil populaire.
. Qu'en est-il du niveau du district, monsieur ?
+ Après 1975, lorsque le pays a été unifié, il fut un temps où nous avons identifié le district comme une forteresse économique . Héritant du processus de développement précédent, combiné à la doctrine de la maîtrise collective, nous poursuivons le modèle de gouvernement complet avec le Conseil populaire, le Comité populaire et l'ensemble du système de police, de tribunal et de procureur.
En 2008, l'Assemblée nationale a voté une résolution visant à fusionner la province de Ha Tay, quatre communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh (Vinh Phuc) dans la ville de Hanoi.
Cependant, au fil du temps, nous identifions la province comme niveau stratégique. En termes d’organisation du Parti, le Comité provincial du Parti est un comité du Parti complet. L’appareil gouvernemental est également entièrement structuré comme un pays miniature. Actuellement, alors que le pays tout entier accorde la plus haute priorité au développement socio- économique , le gouvernement central assigne des objectifs de croissance spécifiques aux provinces et aux villes, et ordonne en même temps de ne plus s’organiser au niveau du district.
Nous devons donc étudier et innover les méthodes de gouvernance et de gestion de l’État. Au fil des années, le gouvernement provincial a été formé et familiarisé avec les méthodes et procédures de travail jusqu'au niveau intermédiaire du district. Donc maintenant, s'il n'y a plus de niveau de district, il faut établir une nouvelle méthode de travail, avec la province passant directement au niveau de la commune.
C'est un grand défi, sans parler du travail du personnel. On peut dire que dans la localité, la plupart des fonctionnaires provinciaux sont formés au niveau du district. Le district est un lieu de formation des cadres locaux. Donc si on supprime le niveau du district, il faut aussi réfléchir à la manière de former et de développer les cadres...
L'urbain, un grand espace pour réformer le modèle de gouvernement local
. Quant au niveau du district, il est certain que la police de district sera supprimée. En ce qui concerne l'inspection, les poursuites et les tribunaux, conformément à la conclusion 126 du Politburo, des recherches seront menées dans le sens de l'élimination des niveaux intermédiaires. Alors, la direction est relativement claire ?
+ La tendance est probablement comme ça. Il y a vingt ans, la résolution 49/2005 du Politburo sur la réforme judiciaire soulevait la question des tribunaux régionaux. Dans d'autres domaines, au fil du temps, ils ont également été organisés par région comme les douanes, les impôts, le trésor, les banques... Au niveau local, certains domaines comme l'inspection de la construction et l'enregistrement foncier sont également organisés verticalement, localisés dans le district mais sont des unités relevant des agences spécialisées de la province.
Le processus d’urbanisation a donné naissance à de nombreuses nouvelles zones urbaines avec une population concentrée, une socio-économie très développée, des transports et des informations pratiques. Il s’agit d’une pratique très dynamique, qui crée un nouvel espace dans lequel nous pouvons continuer à perfectionner le modèle de gouvernement local. En ce qui concerne les zones rurales, je pense que la prudence est de mise.
Le processus d’urbanisation, outre ses aspects positifs, rend également de nombreuses zones rurales plus spacieuses et moins peuplées. La zone est vaste, la circulation et les déplacements restent difficiles. L’intelligence générale et les qualifications des fonctionnaires sont encore quelque peu limitées. Peut-être que la mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux devrait être accompagnée d’une feuille de route et d’étapes appropriées...
. Au cours des dernières années, nous avons organisé et rationalisé les unités administratives au niveau des communes. Dans lequel, au niveau du district, la Résolution 18/2017 détermine une réduction fondamentale d'ici 2030. Dans la conclusion 126, le Politburo a demandé une étude sur la direction de l’élimination des niveaux administratifs intermédiaires (niveau du district) et sur la direction de la fusion de certaines unités administratives de niveau provincial. Alors comment comprendre, monsieur ?
+ La conclusion 126 suggère donc la possibilité non seulement d’abolir le gouvernement au niveau du district, mais également d’envisager d’abolir les unités administratives au niveau du district et de réduire les points focaux provinciaux. Il s’agit d’un enjeu très important sur le plan politique, juridique et historique, qui aura certainement un impact considérable sur les pensées et les sentiments des communautés.
Juridiquement, la constitution actuelle hérite des constitutions précédentes, stipulant : Le pays est divisé en provinces et en villes gérées par le gouvernement central ; Province divisée en districts, villes et villes de province ; Une ville gérée de manière centralisée est divisée en districts, villes et unités administratives équivalentes ; District divisé en communes et villes ; Les villes et les villes de province sont divisées en quartiers et en communes ; District divisé en quartiers. Ainsi, afin de ne pas organiser des unités administratives au niveau du district, il est nécessaire d'étudier attentivement et d'envisager de modifier les documents juridiques de base avant leur mise en œuvre. D’après ce que je comprends, la politique de fusion des provinces, de réduction des points focaux au niveau provincial et d’élimination au niveau du district existe, mais il s’agit là d’orientations initiales. À mon avis personnel, il faudrait soumettre cette proposition au 14e Congrès, parvenir à un accord, puis la mettre en œuvre.
Leçons tirées de la séparation et de la fusion des provinces
. La séparation et la fusion des provinces au Vietnam ne sont pas une nouveauté. Avec une telle tâche, à votre avis, quels sont les points à prendre en compte dans le processus de recherche à venir ?
+ L'organisation des unités administratives - territoires est une partie de l'organisation de la structure administrative de l'État, montrant la répartition des pouvoirs entre l'État central et les collectivités territoriales locales.
C’est une question très importante pour chaque pays. De 2007 à 2011, j’ai présidé un projet de recherche indépendant au niveau de l’État sur les bases théoriques et pratiques de l’établissement d’unités administratives à tous les niveaux. Les résultats montrent que les pays du monde entier respectent souvent la valeur historique de chaque unité administrative - territoire, minimisant les changements. Mais nous avons beaucoup de fluctuations.
En 1976, après l’unification du pays, nous avons fusionné une série d’anciennes provinces en 38 unités administratives de niveau provincial. Beaucoup de problèmes sont survenus à cette époque. Nos affaires internes au niveau local ne sont pas vraiment unifiées. Les qualifications et les capacités des cadres ne répondent pas encore aux exigences et aux tâches du développement national en temps de paix. Les institutions juridiques présentent encore de nombreuses limites. Les infrastructures de transport et d’information sont confrontées à de nombreuses difficultés…
Ainsi, en 1989 et les années suivantes, nous nous sommes à nouveau séparés, et aujourd'hui le pays tout entier compte 63 provinces et villes gérées par le gouvernement central. Ce chiffre équivaut à la période 1945-1946, l'ensemble du pays comptait 65 provinces.
Dans les conditions actuelles, on ne peut pas accepter qu’un si petit pays ait autant de provinces. Mais on ne peut nier que le processus de séparation provinciale a créé une dynamique de développement socio-économique ces dernières années.
. Alors, au fil du temps, quelles sont les conditions favorables pour pouvoir réintégrer la province ? + Par rapport à la période de séparation des provinces il y a quelques décennies, nous disposons aujourd’hui de nombreux avantages pour réduire le nombre d’unités administratives à tous les niveaux.
Autrement dit, le travail de construction d’un État de droit a eu des résultats positifs et le système juridique a été relativement synchrone. Le développement de la technologie et de la transformation numérique permet une forte innovation dans les organisations et les activités dans tous les domaines de la vie sociale, en particulier la construction de gouvernements numériques et de citoyens numériques. La majorité du personnel a été formée et encadrée de manière adéquate pour pouvoir s’adapter aux nouvelles exigences de la révolution des appareils rationalisés.
Cependant, le territoire est toujours associé à la population. Là-bas, les gens ont le contrôle et ont leur mot à dire. Chaque région et chaque communauté possède sa propre histoire, ses coutumes et ses traditions culturelles , contribuant à la diversité attrayante du Vietnam. Les recherches sur l’orientation de l’intégration des provinces, des districts et des communes doivent tenir pleinement compte de ce facteur. Dans le même temps, il est nécessaire de résumer et d’évaluer le processus antérieur de séparation et de rétablissement de la province afin d’anticiper les difficultés et les complications qui pourraient survenir.
En outre, les pays qui mettent l’accent sur la stabilité de leur territoire développent également des modèles de liens régionaux et interrégionaux. Par exemple, en organisant des agences de prestation de services publics pour plusieurs communes et districts au lieu de chaque commune et district. Au Vietnam, le Politburo a récemment planifié six régions : les régions moyennes et montagneuses du Nord, le delta du fleuve Rouge, le Centre-Nord et la côte centrale, les hauts plateaux du Centre, le Sud-Est et le delta du Mékong pour résoudre le problème de connectivité régionale et d'espace économique. Le gouvernement élabore également des plans spécifiques pour chaque province et chaque ville. La réorganisation des unités administratives à tous les niveaux doit donc tenir compte de cette réalité et de cette solution.
Et surtout, les recherches sur l’orientation des fusions de provinces, la suppression des districts et la poursuite de la réorganisation des communes à l’avenir doivent déterminer l’objectif de la stabilité à long terme du système d’unités administratives – le territoire à tous les niveaux. Sur cette base, il est possible de concevoir scientifiquement un système d’appareils de gouvernement local et d’agences administratives à tous les niveaux, répondant aux besoins à long terme de la nouvelle étape de développement du pays.
. Merci.•
M. CHU TUAN TU , Directeur du Département de la coopération internationale , Ministère de l'Intérieur :
Il faut consulter les citoyens lors de la fusion des provinces et de la suppression des districts
L’ajustement des limites administratives est l’une des tâches les plus importantes de la localité et du pays. Dans le monde, l’aménagement des unités administratives est généralement décidé par la volonté et les aspirations des populations locales sous forme de référendum et est stipulé dans la Constitution de chaque pays.
Dans notre pays, la Constitution de 2013 stipule clairement que la création, la dissolution, la fusion, la division et l’ajustement des limites administratives doivent consulter la population locale et suivre les procédures prescrites par la loi. Par conséquent, avant de décider d’ajuster les limites administratives, il est nécessaire de consulter largement la population au lieu de consulter uniquement les électeurs ou les représentants des ménages dans les villages et les groupes résidentiels concernés par l’ajustement des limites administratives.
Chaque unité administrative est associée à une certaine population, dont la vie est garantie par les activités socio-économiques qui se déroulent au sein de cette unité administrative.
Tout changement dans les limites administratives s’accompagne de changements dans certaines conditions naturelles et sociales, provoquant certaines perturbations et difficultés pour les populations locales, créant certains obstacles dans le service à la population et dans la gestion administrative de l’appareil gouvernemental de l’État.
Par conséquent, tous les changements et ajustements apportés aux limites administratives doivent être décidés par le peuple et doivent obtenir son consentement. Il est nécessaire de prendre en compte le consensus et le soutien du peuple comme une question de principe lors de la création et de l’ajustement des unités administratives.
Cela doit se faire par le biais de formes de démocratie directe telles que les référendums, les conférences nationales... afin que le peuple puisse décider directement à la majorité.
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Les grandes réformes vues à travers la Conclusion 126
Conformément à la conclusion 126, le Politburo et le Secrétariat ont chargé le Comité du Parti gouvernemental de présider les recherches sur les orientations visant à poursuivre la réorganisation et l’élimination des niveaux administratifs intermédiaires (niveau district) ; Élaborer un plan pour continuer à réorganiser le niveau communal conformément au nouveau modèle organisationnel, proposer l’organisation, les fonctions, les tâches, les pouvoirs et les responsabilités du niveau communal ; orientation vers la fusion de certaines unités administratives provinciales.
Parallèlement, proposer des politiques visant à modifier et à compléter les réglementations juridiques pertinentes et les règlements du Parti, et faire rapport au Politburo au troisième trimestre 2025.
Le Comité central du Parti de la sécurité publique a été chargé de présider la mise en œuvre du projet d'organisation de la sécurité publique à trois niveaux, sans organiser la sécurité publique au niveau du district, en garantissant les objectifs, les exigences et les progrès corrects définis.
Les comités du Parti des organismes centraux du Parti dirigent et orientent les comités du Parti de la Cour populaire suprême et les comités du Parti du Parquet populaire suprême pour effectuer des recherches et donner des conseils sur les modèles d'organismes (tribunaux, parquets) dans le sens de l'élimination du niveau intermédiaire (niveau de district). Parallèlement, proposer de compléter et de modifier les mécanismes et politiques pertinents du Parti et les lois de l’État ; Continuer à innover dans l'organisation et à améliorer la qualité des opérations du Tribunal populaire, du Parquet populaire et du peuple pour répondre aux exigences de la réforme judiciaire dans la nouvelle situation. Ces contenus seront communiqués au Politburo au deuxième trimestre 2025.
plo.vn
Source : https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html
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