La tarification de l’électricité basée sur le marché est une étape urgente.

PV. VietNamNet a interviewé le professeur associé Dr. Vu Minh Khuong, chargé de cours à la Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapour) sur le marché de l'électricité au Vietnam.

« Sans système de gouvernance, le Vietnam ne peut pas aller loin, peu importe où A0 se déplace »

- Monsieur, le Gouvernement a demandé au Ministère de l'Industrie et du Commerce de transférer le Centre national de contrôle du système électrique (A0) au Ministère de l'Industrie et du Commerce en août 2023 sous le modèle d'une société à responsabilité limitée unipersonnelle. Comment évaluez-vous cette décision ?

Assoc. Prof. Dr. Vu Minh Khuong : C’est une décision qui va dans la bonne direction, mais elle nécessite des réformes larges, synchrones et fondamentales dans la gestion du secteur énergétique pour devenir un élan stratégique.

En tant qu’organisation, A0 peut faire beaucoup mieux si elle est étroitement surveillée et gérée, avec des informations transparentes et des mécanismes d’évaluation précis et opportuns.

- Le ministère de l'Industrie et du Commerce avait également des inquiétudes concernant le mécanisme politique de l'A0 après son arrivée au ministère, comme le salaire. Selon vous, quel mécanisme A0 peut-il permettre de maintenir ses opérations et de bien réguler le système électrique ainsi que le marché de l’électricité ?

Le salaire est un facteur nécessaire, voire très nécessaire, mais pas suffisant. Il ne s’agit que d’un petit élément du système de gouvernance d’un secteur vital comme celui de l’électricité et de l’énergie. Il est à noter que la convergence de la gouvernance et des activités commerciales entre les secteurs de l’énergie et de l’électricité devient une tendance dominante. Il est donc nécessaire d’apporter des changements majeurs dans la réflexion et dans la structure organisationnelle de la gestion et du développement du secteur de l’énergie et de l’électricité.

En principe, pour que l’industrie énergétique et électrique du Vietnam puisse développer son plein potentiel, le système de gestion doit être fondamentalement modernisé sur cinq piliers fondamentaux.

C’est-à-dire une stratégie cohérente et claire avec une vision de l’époque ; Une structure organisationnelle efficace permet d’utiliser au maximum la force totale et la synergie de l’ensemble de l’écosystème ; processus décisionnel précis et optimisé avec une responsabilité claire des organismes de réglementation ; des ressources humaines de haute qualité; et un mécanisme de traitement, d’évaluation et de récompense équitable.

J’espère vraiment qu’il y aura des réformes majeures dans la gouvernance de l’industrie selon les cinq piliers ci-dessus afin que la décision de transférer l’A0 au ministère de l’Industrie et du Commerce apporte les résultats escomptés.

- Le transfert de l’A0 au ministère de l’Industrie et du Commerce est-il un coup de pouce pour promouvoir le marché compétitif de l’électricité au Vietnam, en particulier le marché compétitif de l’électricité de détail qui devrait fonctionner après 2024 ?

Le développement d’un marché de l’électricité compétitif, tant en gros qu’au détail, est une étape inévitable qui doit être mise en œuvre dès que possible.

Cependant, les institutions actuelles, tant organisationnelles que juridiques, ne sont pas prêtes à franchir des étapes majeures de réforme dans ce domaine.

Notre réponse au défi repose encore principalement sur l’élimination et la recherche de goulots d’étranglement plutôt que sur la création d’une base institutionnelle pour une industrie électrique de classe mondiale d’ici 2045, avec la vision de voir le Vietnam devenir un pays industriel développé.

Il est à noter que d’ici 2045, avec une production prévue de plus de 1 000 milliards de kWh, l’industrie électrique du Vietnam sera d’une ampleur similaire à celle des pays du G7, dont le Japon et l’Allemagne.

Ainsi, sans un système de gouvernance adapté, le Vietnam ne peut pas aller bien loin, quelle que soit la direction prise par A0.

La réforme du secteur de l’électricité est une exigence inévitable. Photo : Hoang Ha

- Alors, avec la réalité actuelle, le Vietnam est-il sur la bonne voie pour développer un marché de détail de l’électricité compétitif, où EVN n’a plus de monopole ?

Il s’agit d’une question très urgente, stratégique et pratique. Pour ce faire, nous pouvons apprendre beaucoup de pays leaders comme Singapour, la Corée du Sud, le Japon et l’Allemagne.

Actuellement, le ministère de l’Industrie et du Commerce dispose de l’Autorité de régulation de l’électricité et de l’Autorité de l’électricité et des énergies renouvelables, mais leurs fonctions sont dispersées et limitées.

La première étape devrait donc être de (r)établir la Direction nationale de l’énergie, avec les institutions organisationnelles et juridiques qui l’aideront à mener à bien au mieux la mission qui lui est assignée. Avec cette mesure, le salaire ou la masse salariale ne sont plus qu'une toute petite affaire, comme l'abolition des bons de rationnement dans les premières années de la rénovation.

Les expériences organisationnelles et opérationnelles de l’Autorité du marché de l’énergie ( EMA ) de Singapour et de l’Agence coréenne de l’énergie ( KEA ) de Corée du Sud méritent d’être prises en considération.

Comment résoudre le problème des prix de l’électricité « dansants » ?

- La limite des prix de l’électricité basés sur le marché est qu’ils peuvent être poussés très haut, au-delà des moyens des gens, en particulier des personnes à faibles revenus. Alors comment résoudre ce problème ?

D’après l’expérience de Singapour, même dans le cadre du mécanisme des prix du marché, les prix de l’électricité et de l’essence n’augmentent pas excessivement et diminuent parfois de manière significative. Par exemple, en 2019-2021, les prix de l’électricité seront 20 % inférieurs à ceux actuels. En outre, dans des situations particulières, le gouvernement peut maintenir les prix à un niveau stable pendant 1 à 2 trimestres supplémentaires, en utilisant le Fonds de stabilisation des prix, pour éviter des fluctuations importantes et inutiles.

Nous disposons d’un avantage considérable en matière d’énergie hydraulique et d’énergies renouvelables, ce qui peut contribuer à éviter des crises énergétiques mondiales à court terme.

Le gouvernement, et notamment les autorités locales, doivent disposer d’une liste régulièrement mise à jour des ménages pauvres ayant une très faible consommation d’électricité. Il faut un fonds pour soutenir ces ménages avec une différence de 50 kWh par rapport au prix actuel.

Avec une réforme forte du secteur de l’électricité, les investissements dans ce secteur exploseront, atteignant peut-être 15 à 20 milliards de dollars par an. Le Vietnam deviendra très rapidement plus fort, tant en termes de puissance que d’image internationale, ce qui permettra au pays d’attirer beaucoup plus facilement les IDE et les investissements nationaux. Le soutien aux ménages pauvres pourrait alors être beaucoup plus généreux et efficace.

- Pensez-vous que le prix actuel de l’électricité est le goulot d’étranglement qui empêche le Vietnam d’attirer des investissements dans de nouvelles sources d’énergie ?

Déterminer les prix de l’électricité sur la base des mécanismes du marché, comme à Singapour, est une étape urgente. Nous bénéficions d'une abondance d'énergie hydroélectrique et d'énergie renouvelable, ce qui constitue une bonne base pour que les prix de l'électricité au Vietnam soient très compétitifs, peut-être à 60 % de ceux de Singapour.

À mon avis, la fourniture d’électricité abondante et fiable à des prix transparents sera soutenue par les citoyens et les entreprises. Des prix bas mais un système électrique bancal et un manque de transparence dans la gestion actuelle ne sont pas le choix que souhaitent les particuliers et les entreprises.

D'un point de vue comparatif mondial et compte tenu de l'aspiration du Vietnam à devenir un pays industriel développé d'ici 2045, lorsque le pays célébrera son 100e anniversaire d'indépendance, une réforme globale du secteur de l'électricité vietnamien est une nouvelle « campagne » que l'ensemble de la population soutiendra sans réserve.

Selon le Dr Vu Minh Khuong, les leçons de pas de base de Singapour sont très pratiques pour le Vietnam.

Il s’agit tout d’abord de créer la Direction de l’Énergie (EMA) dotée d’institutions organisationnelles et juridiques parfaites pour mener à bien la mission d’assurer un approvisionnement énergétique abondant et fiable (principalement l’électricité et le gaz).

Deuxièmement, l’EMA a trois fonctions très claires : l’exploitation du système électrique, la gestion étatique du secteur de l’énergie et de l’électricité et le développement du secteur de l’énergie et de l’électricité. Avec la fonction d'exploitation du réseau, l'EMA gère directement le centre de répartition du système électrique, qui est l'agence chargée d'organiser le marché concurrentiel de l'électricité, tant en gros qu'au détail.

Troisièmement, Singapore Power (SP) Group - une position similaire à EVN au Vietnam - joue un rôle très important dans le développement du système électrique, en particulier dans l'investissement et la gestion du réseau, la fourniture de services de connexion et de déconnexion de l'électricité, la mesure des compteurs et la collecte des factures d'électricité. En particulier, le Groupe SP est un lieu de vente d’électricité à des prix réglementés si les clients choisissent volontairement sur le marché de détail concurrentiel. Autrement dit, si les clients ne choisissent pas d’autres fournisseurs d’électricité concurrents, SP Group s’occupera de leur approvisionnement en électricité.

Les fournisseurs concurrents tentent souvent de créer des mécanismes de tarification et de paiement attractifs pour attirer les clients, mais les prix peuvent fluctuer considérablement d'un marché à l'autre, car 95 % de l'électricité de Singapour dépend du gaz naturel liquéfié importé.

Quatrièmement, le mécanisme de tarification de l'électricité du Groupe SP est déterminé trimestriellement sur la base des fluctuations moyennes du marché au cours du trimestre précédent, avec une structure transparente et raisonnable. Par exemple, le prix de détail de l'électricité pour le troisième trimestre (du 1er juillet au 30 septembre) de 2023, TVA comprise, est de 27,74 cents/kWh (dollar de Singapour, équivalent à 4 838 VND), composé de quatre éléments annoncés publiquement. C'est-à-dire:

(i) Prix d’achat de l’électricité auprès des fournisseurs (déterminé sur la base du prix moyen mondial du carburant au trimestre précédent) : 21 cents/kWh ;

(ii) Frais de transport d’électricité (6,25 cents/kWh) ;

(iii) Frais de service de soutien au marché de l’électricité (relevé des compteurs, facturation, analyse et gestion des données) : 0,43 cents/kWh ;

(iv) Frais d’exploitation du réseau (payés pour les services de répartition et de tarification) : 0,06 cents/kWh.

(Source : https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)

Avec une structure aussi claire, toute entreprise, y compris les PME, peut demander une licence pour participer au marché de détail de l’électricité sous des formes diverses et créatives.

L’un des effets particulièrement importants de la mise en œuvre d’une tarification basée sur le marché est que les particuliers et les entreprises comprennent mieux les fluctuations du marché et sont mieux conscients des économies d’électricité. Cela permet également d’éviter les investissements dans les industries à forte consommation d’énergie, augmentant ainsi la durabilité du modèle de croissance.

- Merci pour la discussion !

A0 au Ministère de l'Industrie et du Commerce de l'EVN : Proposer de nombreuses solutions urgentes Le transfert du Centre national de contrôle du système électrique (A0) au Ministère de l'Industrie et du Commerce doit être synchronisé avec le développement du marché de détail de l'électricité, dans lequel les prix de l'électricité sont d'une importance vitale.

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