PV. VietNamNet a interviewé le professeur associé Dr Vu Minh Khuong, chargé de cours à la Lee Kuan Yew School of Public Policy (Singapour), sur le marché de l'électricité au Vietnam.
« Sans système de gouvernance, le Vietnam ne peut pas aller bien loin, peu importe où A0 se déplace »
- Monsieur, le Gouvernement a demandé au Ministère de l'Industrie et du Commerce de transférer le Centre national de contrôle du système électrique (A0) au Ministère de l'Industrie et du Commerce en août 2023 sous le modèle d'une LLC à associé unique. Que pensez-vous de cette décision ?
Professeur agrégé Dr Vu Minh Khuong : Il s’agit d’une décision qui va dans la bonne direction, mais elle nécessite des réformes vastes, synchrones et fondamentales dans la gestion du secteur énergétique pour devenir un élan stratégique.
En tant qu’organisation, A0 peut faire beaucoup mieux si elle est étroitement surveillée et gérée, avec des informations transparentes et des mécanismes d’évaluation précis et opportuns.
- Le ministère de l'Industrie et du Commerce avait également des inquiétudes concernant le mécanisme politique de l'A0 après son arrivée au ministère, comme le salaire. Selon vous, quel mécanisme permet à A0 de maintenir ses opérations et de faire du bon travail de régulation du système électrique ainsi que du marché de l’électricité ?
Le salaire est un facteur nécessaire, voire très nécessaire, mais pas suffisant. Il s’agit simplement d’un petit élément du système de gouvernance d’un secteur vital comme celui de l’électricité et de l’énergie. Il convient de noter que la convergence en matière de gouvernance et d’activités entre les secteurs de l’énergie et de l’électricité devient une tendance dominante. Cela nécessite donc des changements majeurs dans la réflexion et dans la structure organisationnelle de la gestion et du développement du secteur de l’énergie et de l’électricité.
En principe, pour que le secteur de l’énergie et de l’électricité du Vietnam puisse développer son plein potentiel, le système de gestion doit être fondamentalement modernisé autour de cinq piliers fondamentaux.
C’est-à-dire une stratégie cohérente et claire avec une vision du temps ; Une structure organisationnelle efficace permet d’utiliser au maximum la force totale et la synergie de l’ensemble de l’écosystème ; processus décisionnel précis et optimisé avec une responsabilité claire des organismes de réglementation ; des ressources humaines de haute qualité; et un mécanisme de traitement, d’évaluation et de récompense équitable.
J’espère vraiment qu’il y aura des réformes majeures dans la gouvernance de l’industrie conformément aux cinq piliers ci-dessus afin que la décision de transférer l’A0 au ministère de l’Industrie et du Commerce apporte les résultats escomptés.
- Le transfert de l’A0 au ministère de l’Industrie et du Commerce est-il un coup de pouce pour la promotion du marché compétitif de l’électricité au Vietnam, en particulier du marché compétitif de l’électricité de détail qui devrait fonctionner après 2024 ?
Le développement d’un marché de l’électricité compétitif, tant en gros qu’au détail, est une étape inévitable qui doit être mise en œuvre le plus rapidement possible.
Cependant, les institutions actuelles, tant organisationnelles que juridiques, ne sont pas prêtes à franchir des étapes majeures de réforme dans ce domaine.
Notre réponse au défi repose encore principalement sur l’élimination et la recherche de goulets d’étranglement plutôt que sur la création d’une base institutionnelle pour une industrie électrique de classe mondiale d’ici 2045, avec la vision de voir le Vietnam devenir un pays industriel développé.
Notamment, d’ici 2045, avec une production attendue de plus de 1 000 milliards de kWh, l’industrie électrique vietnamienne sera d’une envergure similaire à celle des pays du G7, dont le Japon et l’Allemagne.
Ainsi, sans un système de gouvernance adapté, le Vietnam ne peut pas aller bien loin, quelle que soit la direction que prend A0.
- Alors, avec la réalité actuelle, le Vietnam est-il sur la bonne voie pour développer un marché de détail de l’électricité compétitif, où EVN n’a plus de monopole ?
Il s’agit d’une question très urgente, stratégique et pratique. Pour ce faire, nous pouvons apprendre beaucoup de pays leaders comme Singapour, la Corée du Sud, le Japon et l’Allemagne.
Actuellement, le ministère de l’Industrie et du Commerce dispose de l’Autorité de régulation de l’électricité et de l’Autorité de l’électricité et des énergies renouvelables, mais leurs fonctions sont dispersées et limitées.
La première étape devrait donc être de (r)établir la Direction nationale de l’énergie, avec les institutions organisationnelles et juridiques qui l’aideront à mener à bien au mieux la mission qui lui est assignée. Avec cette mesure, le salaire ou la masse salariale ne sont plus qu'une toute petite question, comme l'abolition des bons de rationnement dans les premières années de la rénovation.
Les expériences organisationnelles et opérationnelles de l’Autorité du marché de l’énergie ( EMA ) de Singapour et de l’Agence coréenne de l’énergie ( KEA ) de Corée du Sud méritent d’être prises en considération.
Comment résoudre le problème des prix « dansants » de l’électricité ?
- La limitation des prix de l'électricité basés sur le marché est qu'ils peuvent être très élevés, au-delà des moyens des gens, en particulier des personnes à faibles revenus. Comment résoudre ce problème ?
D’après l’expérience de Singapour, même dans le cadre du mécanisme des prix du marché, les prix de l’électricité et de l’essence n’augmentent pas excessivement et diminuent parfois de manière significative. Par exemple, en 2019-2021, les prix de l’électricité seront 20 % inférieurs à ceux actuels. En outre, dans des situations particulières, le gouvernement peut maintenir les prix à un niveau stable pendant 1 à 2 trimestres supplémentaires, en utilisant le Fonds de stabilisation des prix, afin d’éviter de fortes fluctuations inutiles.
Nous disposons d’un avantage considérable en matière d’énergie hydraulique et d’énergies renouvelables, ce qui peut contribuer à éviter des crises énergétiques mondiales à court terme.
Le gouvernement, et notamment les autorités locales, doivent disposer d’une liste régulièrement mise à jour des ménages pauvres ayant une très faible consommation d’électricité. Il faut créer un fonds pour soutenir ces ménages avec une différence de 50 kWh par rapport au prix actuel.
Avec une réforme forte du secteur de l’électricité, les investissements dans ce secteur vont exploser, atteignant peut-être 15 à 20 milliards de dollars par an. Le Vietnam deviendra très rapidement plus fort, tant en termes de puissance que d’image internationale, ce qui permettra au pays d’attirer beaucoup plus facilement les IDE et les investissements nationaux. Le soutien aux ménages pauvres pourrait alors être beaucoup plus généreux et efficace.
- Pensez-vous que le prix actuel de l’électricité est le goulot d’étranglement qui empêche le Vietnam d’attirer des investissements dans de nouvelles sources d’énergie ?
Déterminer les prix de l’électricité sur la base des mécanismes du marché, comme à Singapour, est une étape urgente. Nous bénéficions d’une énergie hydraulique et d’énergies renouvelables abondantes, ce qui constitue une bonne base pour que les prix de l’électricité au Vietnam soient très compétitifs, peut-être 60 % inférieurs à ceux de Singapour.
À mon avis, la fourniture d’une électricité abondante et fiable à des prix transparents sera soutenue par les citoyens et les entreprises. Des prix bas mais un système électrique défaillant et un manque de transparence dans la gestion telle qu’elle est actuellement ne sont pas le choix que souhaitent les particuliers et les entreprises.
D'un point de vue comparatif mondial et compte tenu de l'aspiration du Vietnam à devenir un pays industriel développé d'ici 2045, lorsque le pays célébrera son 100e anniversaire de l'indépendance, une réforme globale du secteur électrique vietnamien est une nouvelle « campagne » que l'ensemble de la population soutiendra sans réserve.
Selon le Dr Vu Minh Khuong, les leçons de base de Singapour sont très pratiques pour le Vietnam.
Il s’agit tout d’abord de créer la Direction de l’Énergie (DAE) dotée d’institutions organisationnelles et juridiques parfaites pour mener à bien la mission d’assurer un approvisionnement énergétique abondant et fiable (principalement l’électricité et le gaz).
Deuxièmement, l’EMA a trois fonctions très claires : l’exploitation du système électrique, la gestion publique du secteur de l’énergie et de l’électricité et le développement du secteur de l’énergie et de l’électricité. Avec la fonction d'exploitation du réseau, l'EMA gère directement le centre de répartition du système électrique, qui est l'agence chargée d'organiser le marché concurrentiel de l'électricité, tant en gros qu'au détail.
Troisièmement, Singapore Power (SP) Group - une position similaire à EVN au Vietnam - joue un rôle très important dans le développement du système électrique, en particulier dans l'investissement et la gestion du réseau, la fourniture de services de connexion et de déconnexion de l'électricité, la mesure des compteurs et la collecte des factures d'électricité. En particulier, le Groupe SP est un lieu de vente d’électricité à des prix réglementés si les clients choisissent volontairement sur le marché de détail concurrentiel. Autrement dit, si les clients ne choisissent pas d’autres fournisseurs d’électricité concurrents, SP Group s’occupera de leur approvisionnement en électricité.
Les fournisseurs concurrents tentent souvent de créer des prix et des mécanismes de paiement attractifs pour attirer les clients, mais les prix peuvent fluctuer considérablement d'un marché à l'autre, car 95 % de l'électricité de Singapour dépend du gaz naturel liquéfié importé.
Quatrièmement, le mécanisme de tarification de l'électricité du Groupe SP est déterminé trimestriellement sur la base des fluctuations moyennes du marché au cours du trimestre précédent, avec une structure transparente et raisonnable. Par exemple, le prix de détail de l’électricité pour le troisième trimestre (du 1er juillet au 30 septembre) 2023, TVA comprise, est de 27,74 cents/kWh (dollar de Singapour, équivalent à 4 838 VND), composé de quatre éléments annoncés publiquement. C'est-à-dire:
(i) Prix d’achat de l’électricité auprès des fournisseurs (déterminé sur la base du prix mondial moyen du carburant au cours du trimestre précédent) : 21 cents/kWh ;
(ii) Frais de transport d’électricité (6,25 cents/kWh) ;
(iii) Frais de service de soutien au marché de l’électricité (relevé des compteurs, facturation, analyse et gestion des données) : 0,43 cents/kWh ;
(iv) Frais d’exploitation du réseau (payés pour les services de répartition et de tarification) : 0,06 cents/kWh.
(Source : https://www.spgroup.com.sg/sp-services/understanding-the-tariff)
Avec une structure aussi claire, toute entreprise, y compris les PME, peut demander une licence pour participer au marché de détail de l’électricité de diverses manières créatives.
L’un des effets particulièrement importants de la mise en œuvre d’une tarification basée sur le marché est que les particuliers et les entreprises comprennent mieux les fluctuations du marché et sont mieux conscients des économies d’électricité. Cela permet également d’éviter d’investir dans des industries à forte consommation d’énergie, augmentant ainsi la durabilité du modèle de croissance.
- Merci pour la discussion !
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