L'UE suit les États-Unis et impose la clause « pas de Russie », mais n'a toujours pas de « monnaie d'échange », Moscou réussit à sa manière

Après que 13 plans de sanctions n’ont pas réussi à freiner l’économie russe, les États-Unis, l’UE et plusieurs autres pays occidentaux ont réagi en recourant à des mesures juridictionnelles extraterritoriales.

Le 14e paquet de sanctions contre la Russie, qui entrera en vigueur le 25 juin 2024, est conçu par l'UE pour accroître les risques de responsabilité pour les entreprises qui ont évité les précédents cycles de sanctions. (Source : Export.org.uk)

L'Union européenne (UE) cherche à contrer les tentatives de la Russie de contourner les sanctions en les appliquant à des entreprises non européennes dans des pays situés en dehors de la juridiction du bloc.

Le 14e paquet de sanctions contre la Russie, qui entrera en vigueur le 25 juin 2024, vise à accroître les risques de responsabilité pour les entreprises qui ont évité les précédents cycles de sanctions. D’ici la fin de l’année, ces mesures s’appliqueront aux entreprises, banques et investisseurs de l’UE qui détiennent des participations directes ou indirectes dans des filiales, des coentreprises ou des portefeuilles d’investissement dans des pays tiers, mais qui entretiennent des liens commerciaux avec la Russie.

Traditionnellement, l’UE a évité d’inclure la non-territorialité dans la conception des programmes de sanctions internationales, y compris les 13 précédents cycles de sanctions contre la Russie. En fait, le bloc s’est historiquement opposé à la mise en œuvre de sanctions extraterritoriales, insistant sur le fait que les sanctions ne devraient être appliquées que lorsqu’il existe un lien direct avec l’UE.

Le bloc s’est également opposé lorsque d’autres juridictions, principalement les États-Unis, imposent des mesures extraterritoriales et des sanctions secondaires. L'alliance interdit même aux entreprises de l'UE de se conformer aux sanctions lorsqu'elles sont confrontées à des mesures à l'étranger dans le cadre des sanctions américaines contre Cuba, l'Iran et la Libye.

Washington, en revanche, utilise depuis longtemps des capacités extraterritoriales dans ses politiques de sanctions. Le Bureau de contrôle des avoirs étrangers du Département du Trésor américain a imposé des « sanctions secondaires ». En septembre 2022, le ministère a signalé son intention d’étendre considérablement l’application extraterritoriale des sanctions contre la Russie, et il l’a fait à plusieurs reprises.

L'UE apprend des États-Unis

Récemment, l’UE a commencé à suivre l’exemple des États-Unis sur cette question. Depuis 2023, le bloc des 27 membres cible de plus en plus les pays tiers pour contrer les stratégies d’évasion des sanctions russes.

Par exemple, l’UE a adopté une disposition dans le huitième paquet de sanctions visant à mettre sur liste noire les individus de toutes nationalités qui facilitent l’évasion des sanctions. Parallèlement, le paquet 11 va plus loin, en établissant une série de nouveaux pouvoirs, ajoutant des entités de pays tiers à la liste des sanctions.

Bien que la coalition considère désormais que cibler les opérateurs de pays tiers est essentiel aux efforts de lutte contre le contournement, de telles mesures ont eu pour effet de pénaliser ceux qui ne seraient pas considérés comme illégaux dans leurs juridictions nationales.

Accepter des mesures controversées

Le dernier paquet de sanctions de l'UE contre la Russie vise à lutter contre le contournement des sanctions dans les pays tiers et à renforcer leur application. Les sociétés mères de l’UE sont désormais tenues de « faire tout leur possible » pour garantir que les filiales qu’elles ne possèdent pas ou ne contrôlent pas ne s’engagent pas dans des transactions liées aux sanctions.

En conséquence, les entreprises de l’UE qui transfèrent leur savoir-faire industriel pour produire des biens destinés au champ de bataille à des partenaires commerciaux de pays tiers devront inclure des dispositions contractuelles pour garantir que ce savoir-faire ne sera pas utilisé pour des biens détournés vers la Russie.

Cette disposition « pas de Russie » entrera en vigueur le 26 décembre 2024 et s’applique également lorsque le transfert de droits de propriété intellectuelle concerne des biens identifiés comme ayant une utilisation civilo-militaire ou simplement une technologie de pointe. La Commission européenne décidera si les filiales non européennes doivent appliquer la clause « pas de Russie ».

Punir le système financier

De nouvelles sanctions de l'UE interdisent l'utilisation du Système de transfert de messages financiers (SPFS), une plateforme électronique développée par la Banque centrale de Russie. Le SPFS a été développé pour remplacer SWIFT (un système financier qui permet les transferts d'argent entre les banques et les institutions financières mondiales), contribuant ainsi à accroître la souveraineté financière de la Russie et à réduire sa dépendance envers l'Occident. Au troisième trimestre 2023, environ 300 banques russes et 23 banques étrangères de plusieurs pays, dont le Kazakhstan et la Suisse, étaient connectées à la plateforme SPFS.

Il est interdit aux entités de l'UE opérant en dehors de la Russie de se connecter à ce système ou à tout système équivalent à compter du 25 juin 2024. Il est également interdit à ces entités d'effectuer des transactions avec des entités répertoriées à l'aide du SPFS en dehors de la Russie.

Sanctions énergétiques et commerciales

La 14e série de sanctions de l'UE interdit la réexportation de gaz naturel liquéfié (GNL) russe sur le territoire de l'UE. L’interdiction s’étend aux services techniques et financiers qui facilitent le transfert de GNL vers des pays tiers. L’objectif est de réduire les revenus de Moscou provenant des ventes de gaz.

L’UE a élargi sa liste d’utilisateurs finaux militaires pour inclure 61 nouvelles entités (33 dans des pays tiers et 28 en Russie) prétendument impliquées dans le contournement des restrictions commerciales ou l’achat d’articles sensibles et le soutien aux activités militaires du Kremlin.

Réponse de l'hémisphère sud

Après que les sanctions initiales n’ont pas réussi à paralyser l’économie russe, les États-Unis, l’UE et plusieurs autres pays occidentaux ont réagi en recourant à des mesures juridictionnelles extraterritoriales. En conséquence, il est interdit aux pays tiers d’utiliser leurs monnaies respectives dans les transactions transfrontalières.

Pendant ce temps, la Chine, l’Inde, le Brésil, l’Afrique du Sud et d’autres pays de l’hémisphère sud continuent de commercer avec la Russie. De manière inattendue, de nombreux pays ont augmenté leurs échanges commerciaux bilatéraux avec Moscou et élargi leur coopération dans de nombreux domaines économiques, notamment la finance, l’énergie et le commerce de produits manufacturés stratégiques et de haute technologie.

La plupart des pays en développement estiment que le conflit entre la Russie et l’Ukraine devrait être contenu par des compromis et un cessez-le-feu plutôt que par des sanctions unilatérales et des livraisons d’armes à Kiev. En 2022, le ministre indien des Affaires étrangères, Subrahmanyam Jaishankar, a exprimé le point de vue de ces pays lorsqu'il a conseillé que « l'Europe doit se débarrasser de l'idée selon laquelle les problèmes de l'Europe sont les problèmes du monde, mais les problèmes du monde ne sont pas les problèmes de l'Europe. »

Le gel des avoirs russes a été salué par l’Occident comme une réponse proportionnée et unifiée à la campagne militaire russe. Cependant, cela a envoyé un message inquiétant au reste du monde.

Les gouvernements du Sud se demandent désormais s’il est judicieux de détenir leurs actifs à l’étranger en euros et en dollars, car ils pourraient eux-mêmes être confrontés à des actions similaires à l’avenir. Ces gels ont porté atteinte à la réputation de l’euro et du billet vert en tant que valeurs refuges, avec des implications pour les gouvernements non occidentaux qui gèrent leurs actifs de réserve.

Dans un exemple frappant d’inquiétude monétaire, l’Algérie a inséré une clause dans son accord de 2023 pour vendre du gaz à des partenaires européens : l’Algérie se réserve le droit de changer la monnaie des transactions dans un délai de six mois.

Une inquiétude similaire est observée dans les pays du Sud, où les pays utilisent de plus en plus leur propre monnaie, le yuan chinois ou d’autres instruments financiers alternatifs dans leurs échanges commerciaux. Cela a progressivement miné la pertinence mondiale des principales devises occidentales.

Le président russe Vladimir Poutine accueille le Premier ministre indien Narendra Modi à sa résidence de Novo-Ogarevo, près de Moscou, en Russie, le 8 juillet. (Source : Sputnik)

Prédire 2 scénarios

Scénario le plus probable : l'UE redouble d'efforts en matière de sanctions extraterritoriales

Dans les derniers développements, l'UE s'apprête à imposer des sanctions secondaires à des pays tiers accusés de porter atteinte au régime de sanctions de l'Union.

Bien que ces mesures soient en contradiction avec l’approche traditionnelle de l’UE consistant à éviter toute ingérence extraterritoriale excessive, la manipulation et l’évasion des sanctions par un nombre croissant d’États non occidentaux semblent avoir convaincu le bloc qu’une application efficace ne peut être obtenue qu’en ciblant des entités juridiques dans le monde entier.

Alors que l’économie russe continue d’étendre ses échanges bilatéraux dans des secteurs stratégiques tels que l’énergie, principalement par l’intermédiaire de partenaires non occidentaux – la Chine, l’Inde, le Brésil et la Turquie – la question est : jusqu’où l’UE ira-t-elle dans les sanctions contre des entités de ces pays ? Leurs partenaires commerciaux sont susceptibles d’inclure de grandes entreprises publiques et des sociétés privées qui sont importantes pour la croissance et la stabilité sociale des pays.

La visite du Premier ministre indien Narendra Modi à Moscou en juillet 2024, son premier voyage en Russie depuis le début du conflit en Ukraine, a envoyé un signal important. La démarche diplomatique de New Delhi montre à quel point la tâche de faire respecter les sanctions de l’UE sera complexe. De nombreux pays de l’hémisphère sud dépendent fortement de Moscou en matière d’énergie et d’armement.

Scénario le moins probable : l'UE assouplit les sanctions extraterritoriales

L’UE soutient depuis longtemps que les sanctions extraterritoriales violent l’intégrité territoriale et la souveraineté des pays visés. Ironiquement, l’alliance agit désormais au mépris de ces mêmes principes.

Par conséquent, du point de vue du droit international, l’UE pourrait à l’avenir revenir à sa position juridique antérieure. Cela pourrait même inclure la possibilité d’utiliser un instrument similaire à la loi de 1996, connue sous le nom de Statut de blocage, adoptée par l’UE pour protéger les citoyens et les personnes morales de l’Union des effets extraterritoriaux des sanctions américaines contre Cuba, la Libye et l’Iran.

La renonciation de l’UE à l’extraterritorialité peut découler de considérations pratiques. L’Union ne dispose pas du pouvoir financier et économique nécessaire, comme les États-Unis, pour forcer les entités non européennes à se conformer à ses politiques. Les États-Unis appliquent des sanctions en utilisant le dollar américain comme un puissant outil économique, tandis que l’euro ne peut pas reproduire son effet dissuasif.

Les Européens doivent donc développer des outils économiques supplémentaires pour créer une « monnaie d’échange » efficace. Dans le secteur financier, leurs institutions n’ont pas la puissance et la portée mondiale de leurs homologues américaines.

Toutefois, la principale raison pour laquelle l’UE pourrait se retirer des sanctions extraterritoriales est la perspective de représailles de la part des pays concernés. Alors que le bloc pourrait appliquer avec succès des mesures extraterritoriales à des économies plus petites, comme l’Arménie ou même le Kazakhstan, faire de même avec de grands acteurs comme la Chine, l’Inde ou la Turquie serait presque impossible.

La Chine a averti l’UE que si elle était sanctionnée sur cette question, Pékin répondrait par des contre-sanctions. Dans un tel cas, de nombreux États membres de l’alliance ayant des intérêts économiques importants dans la puissance asiatique, dont l’Allemagne et la France, s’opposeraient fermement à des sanctions extraterritoriales.

Source : https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html