Pour maximiser l'efficacité du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, selon le délégué de l'Assemblée nationale, outre les mécanismes spécifiques, il faudrait prêter attention aux questions de technologie et de ressources humaines...
Il est nécessaire d’appliquer des mécanismes et des politiques spécifiques.
Lors de l'examen de la politique d'investissement du projet de chemin de fer à grande vitesse Nord-Sud lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le président du Comité économique Vu Hong Thanh a déclaré que le projet joue un rôle important, a un caractère stratégique à long terme, a un impact profond et large sur tous les aspects du développement socio-économique du pays, est de très grande envergure, nécessite une technologie technique complexe et est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam.
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| Le président du Comité économique Vu Hong Thanh a présenté le rapport sur l'évaluation de la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud (Photo : QH) |
« Par conséquent, pour assurer la faisabilité et l'efficacité du projet, il est nécessaire de permettre l'application de certains mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux », a souligné M. Vu Hong Thanh.
Selon M. Vu Hong Thanh, le Gouvernement a proposé 19 groupes de mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux qui sont différents des réglementations légales actuelles, il est donc recommandé de compléter une évaluation d'impact plus complète et plus approfondie pour avoir des solutions appropriées pour limiter et surmonter les impacts négatifs et rendre compte et demander l'avis des autorités compétentes sur le contenu des mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux.
Les mécanismes et politiques proposés sont fondamentalement nécessaires, certains d’entre eux ayant été approuvés par l’Assemblée nationale dans le passé. Il est toutefois recommandé de continuer à les examiner et à les ajuster pour en garantir l’adéquation et l’efficacité.
En particulier, l'élaboration d'un plan d'investissement public à moyen terme pour chaque période est réalisée conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public. Par conséquent, la détermination du niveau d'allocation de capital pour chaque période à moyen terme du projet doit être calculée, clairement définie et incluse dans le plan global d'investissement public à moyen terme ainsi que dans le plan financier national quinquennal et le plan d'emprunt public et de remboursement de la dette pour chaque période.
C'est pourquoi certains avis suggèrent que l'allocation du capital à moyen terme pour le projet et l'ajustement du plan d'investissement public à moyen terme soient soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision. En ce qui concerne l’ajustement du plan annuel d’investissement public, le Comité économique estime qu’il devrait y avoir une politique spécifique chargeant le Premier ministre de décider de l’ajustement du plan annuel d’investissement du budget central entre les ministères, les agences centrales et les localités pour allouer des capitaux aux projets.
En outre, conformément aux dispositions de la Loi sur l’investissement public, la détermination des sources de capitaux et de la capacité d’équilibrage du capital constitue l’une des conditions importantes dans le processus d’évaluation et de décision sur la politique d’investissement d’un projet d’investissement public.
Le projet devrait utiliser un montant de capital très important, il doit donc être étudié avec soin et prudence afin de garantir l'équilibre des ressources communes du pays ainsi que la faisabilité des sources de capitaux pour mettre en œuvre le projet, tout en garantissant le respect des dispositions de la clause 7 de l'article 8 du règlement n° 189-QD/TW du Politburo.
Par conséquent, certains avis suggèrent de mettre en œuvre conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public sur le contenu de l'évaluation des sources de capital et la capacité d'équilibrage du capital. Si le Gouvernement informe et explique plus clairement, plus spécifiquement et avec une grande faisabilité les questions susmentionnées et si les autorités compétentes le permettent, cela peut être examiné et décidé avec le consensus de l'Assemblée nationale.
En outre, en raison de l’ampleur et de la complexité du projet, l’ajustement de la politique d’investissement et l’ajout de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux peuvent avoir un impact majeur, et doivent donc être examinés et décidés par l’Assemblée nationale. Toutefois, pour garantir l’urgence du projet, il est proposé que l’Assemblée nationale envisage d’autoriser le Comité permanent de l’Assemblée nationale à examiner et à décider des questions relevant de l’autorité de l’Assemblée nationale, pendant la période où l’Assemblée nationale n’est pas en session, et à faire rapport à l’Assemblée nationale à la session la plus proche.
Selon M. Vu Hong Thanh, l'investissement total préliminaire du projet est d'environ 1 713 548 milliards de VND (environ 67,34 milliards de dollars). Français Par rapport au capital total d'investissement à moyen terme du budget central, l'investissement total préliminaire du projet dépasse (de 114%) le capital total d'investissement public à moyen terme du budget central pour la période 2021-2025 et équivaut à 59,7% du capital total d'investissement public à moyen terme du budget de l'État pour la période 2021-2025. Par conséquent, il est nécessaire d'étudier et de considérer attentivement.
Français En particulier, en ce qui concerne la limite de 20% du capital total du précédent plan d'investissement public à moyen terme, selon l'annexe ci-jointe, le coût total pour les années 2026 à 2030 est d'environ 733 000 milliards de VND, soit 25,5% du capital total d'investissement public à moyen terme du budget de l'État pour la période 2021-2025 et égal à 49% du capital total d'investissement public à moyen terme du budget central pour la période 2021-2025. En conséquence, il ne garantit pas les dispositions de la loi sur l'investissement public.
« Ce contenu doit être rapporté à l'Assemblée nationale pour examen et discussion approfondie sur l'application de mécanismes et de politiques spécifiques et spéciaux différents des dispositions de l'article 89, clause 2, de la loi de 2019 sur l'investissement public afin de garantir une base juridique pendant le processus de mise en œuvre ; assurer le respect des dispositions légales en vigueur, du règlement n° 189-QD/TW du Politburo sur le contrôle du pouvoir, la prévention et la lutte contre la corruption et la négativité dans la gestion et l'utilisation des finances et des actifs publics » - a clairement déclaré M. Vu Hong Thanh.
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| Déléguée Ma Thi Thuy, Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang |
Lors de la séance de discussion sur la politique d'investissement pour le projet de chemin de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud, la déléguée Ma Thi Thuy - La délégation de Tuyen Quang a exprimé son accord avec la politique d'investissement pour le projet de chemin de fer à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. La construction de la ligne à grande vitesse Nord-Sud est un souhait de longue date des électeurs et de la population. Ce projet aura un impact considérable sur le développement socio-économique de tout le pays.
Afin de maximiser l’efficacité du projet, les délégués ont suggéré que le gouvernement accorde une attention particulière à l’évaluation de l’impact sur les indicateurs de sécurité de la dette publique lors de la mise en œuvre simultanée d’autres projets nationaux importants au cours de la période 2025-2035. En même temps, il faut garantir les sources de capitaux, ce qui limite la situation dans laquelle on doit ajuster les politiques à plusieurs reprises, comme dans le cas de certains projets nationaux importants.
« En ce qui concerne les politiques spécifiques et spéciales proposées pour être appliquées au projet, le chemin de fer à grande vitesse est un projet clé et stratégique, avec la réglementation des mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux pour mettre en œuvre le projet étant appropriée, contribuant à accélérer les progrès et à améliorer l'efficacité de l'utilisation du capital », a déclaré la déléguée Ma Thi Thuy.
Toutefois, les délégués se sont montrés préoccupés par la politique d’exploitation des minéraux pour les matériaux de construction courants des projets, qui stipule que les organisations et les individus exploitant des minéraux pour des projets n’ont pas à effectuer de procédures d’octroi de licences minières ; Pas besoin de préparer des projets d’investissement en exploitation minière ni de préparer des rapports d’évaluation d’impact environnemental.
Selon le délégué, ignorer la procédure d'octroi de licences minières entraînera un manque de base juridique pour contrôler le volume et la portée de l'exploitation minière, ce qui pourrait conduire à l'exploitation et à la collecte de matériaux à d'autres fins, affectant la planification et la gestion des ressources minérales locales... En outre, le projet attribue des instructions sans critères ni procédures spécifiques sur les méthodes d'évaluation, le contenu de l'évaluation et les méthodes d'inspection et de surveillance, ce qui peut conduire à une incohérence dans l'organisation de la mise en œuvre dans chaque localité.
Le délégué Nguyen Truc Anh de la délégation de Hanoi a déclaré que le chemin de fer urbain est très important. « Je ne peux pas imaginer que dans les 30 prochaines années, une quelconque forme de transport puisse remplacer les chemins de fer urbains, surtout dans les villes de plus d'un million d'habitants », a déclaré M. Truc Anh.
Il faut donc localiser. Seul le Premier ministre ou un vice-Premier ministre peut diriger directement et lier étroitement sa vie politique à ce projet. En outre, des mécanismes pilotes spécifiques sont nécessaires pour que ce projet soit couronné de succès.
Le délégué de la délégation de Duong Khac Mai-Dak Nong a déclaré que dans la réalité, la mise en œuvre des projets de chemins de fer urbains dans le passé a rencontré de nombreuses difficultés, ce qui a entraîné une augmentation des investissements et un allongement des délais d'achèvement. En fait, ce problème se pose souvent dans de nombreux projets d'investissement public.
De plus, le projet nécessite l'utilisation d'une grande quantité de ciment, d'acier et de sable sur une longue période, alors que dans les temps à venir, de nombreux projets de construction d'autoroutes et de travaux de construction seront mis en œuvre simultanément. En effet, la mise en œuvre d'importants projets nationaux ces derniers temps montre que, malgré l'application de politiques spécifiques sur les mines de matériaux, l'approvisionnement en matières premières fait encore défaut, incapable de répondre à l'avancement de la construction des projets.
D’après l’analyse ci-dessus, les délégués ont suggéré que le Gouvernement étudie et évalue soigneusement chaque question spécifique et détaillée afin de trouver des solutions efficaces pour surmonter ces lacunes afin de garantir l’achèvement du projet selon le plan établi.
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| L'Assemblée nationale a entendu le Rapport et le Rapport d'examen sur la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. |
Le délégué Pham Trong Nghia - La délégation de Lang Son a informé que le projet a une grande demande d'utilisation des terres (environ 10 827 hectares), dont environ 3 655 hectares de rizières ; superficie forestière d'environ 2 567 ha; Les autres types de terres selon la réglementation foncière représentent environ 4 605 hectares. Par conséquent, le projet aura des impacts significatifs sur la mise en œuvre du Plan national d’aménagement du territoire, il doit donc être revu pour assurer une conversion appropriée, revoir et ajuster les indicateurs d’aménagement du territoire dans la planification à tous les niveaux pour assurer la cohérence et la synchronisation dans le système national de planification.
Les délégués ont également proposé d’ajouter des évaluations plus détaillées des impacts biologiques et écologiques lors de la mise en œuvre du projet ; Il existe un plan visant à planter des forêts alternatives afin de garantir la superficie forestière conformément à la planification forestière nationale, en accordant une attention particulière à la stabilité des moyens de subsistance des personnes travaillant dans le secteur forestier. En particulier, certaines localités ayant besoin de convertir l’utilisation des terres forestières de protection et des terres forestières de production à grande échelle doivent réexaminer, évaluer les impacts, rendre compte des ajustements de l’aménagement du territoire et se concentrer sur des mesures visant à protéger et à restaurer les forêts, à prévenir les catastrophes naturelles et à répondre au changement climatique.
Le projet a un impact direct sur environ 120 836 personnes ; il est donc recommandé d’accorder une plus grande attention à l’évaluation des impacts sociaux et culturels, en particulier dans les zones où vivent des minorités ethniques vivant de l’agriculture et de la foresterie. Il est donc nécessaire d’étudier et d’élaborer un plan pour créer des emplois, changer les emplois et préserver l’identité culturelle nationale des personnes concernées de manière appropriée, stable et à long terme ; Accorder une attention particulière aux ménages des personnes ayant contribué à la révolution, aux minorités ethniques en difficulté, aux ménages pauvres et aux ménages presque pauvres en matière d’indemnisation, de déblaiement des sites et de réinstallation.
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| Délégué Pham Trong Nghia - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lang Son |
Accordant une attention particulière aux ressources humaines, M. Pham Trong Nghia a partagé que les ressources humaines de l'industrie ferroviaire sont divisées en 4 blocs principaux : la gestion de l'État ; investissement dans la construction d’infrastructures ferroviaires ; gestion, exploitation et exploitation ; recherche et formation Une préparation minutieuse et approfondie est donc nécessaire pour être prêt à affronter la construction, l’exploitation et l’exploitation du système ferroviaire à grande vitesse.
L’expérience mondiale montre que les pays qui mènent à la fois leurs propres activités de recherche et développement (Japon, France, Allemagne, Italie) et bénéficient d’un transfert de technologie et progressent vers la maîtrise (Chine, Corée du Sud, Espagne) élaborent tous très tôt des programmes nationaux de développement des ressources humaines pour être prêts à investir et à développer des chemins de fer à grande vitesse.
« Des politiques spéciales doivent être conçues pour permettre aux entreprises et aux travailleurs vietnamiens de participer autant que possible à la construction et à l'exploitation de ce projet », a noté M. Nghia.
Résoudre le « problème » technologique, améliorer la localisation
En accord avec la politique d'investissement du projet, le délégué Nguyen Truong Giang - Dak Nong a déclaré que la question qui nécessite une attention particulière est la source du capital d'investissement pour assurer la faisabilité. Les délégués ont donc suggéré que ce contenu soit clarifié dans le rapport de faisabilité.
Plus précisément, compléter l’analyse et clarifier le total des investissements publics à moyen terme provenant du budget de l’État au cours de la période suivante ; sur la capacité des ressources du budget de l’État à répondre ; Concernant le plan d'allocation de capital et la capacité d'équilibrer le budget de l'Etat utilisé pour le projet... "Il est nécessaire de prévoir et d'anticiper les difficultés qui peuvent survenir afin de fournir des solutions opportunes et appropriées lors du processus de mise en œuvre" - a déclaré le délégué.
En outre, pour mettre en œuvre avec succès le projet, de nombreux délégués de l'Assemblée nationale ont également suggéré qu'il est nécessaire d'accorder une attention particulière aux investissements privés nationaux et de les attirer, afin d'aider les entreprises à avoir la possibilité de croître et de se développer, et de pouvoir recevoir directement le transfert de technologie de l'étranger pour se localiser au maximum. À partir de là, la réduction de la dépendance vis-à-vis des pays étrangers peut mobiliser les ressources sociales pour réduire la pression sur le budget de l’État.
Le délégué Nguyen Manh Hung - La délégation de Can Tho a déclaré que la préparation des ressources humaines, l'élaboration d'un plan opérationnel, la gestion efficace du projet et la garantie d'un transfert de technologie fluide sont des facteurs clés qui contribueront au succès de ce projet à grande échelle.
Soutenant la décision du Gouvernement de soumettre à l'Assemblée nationale 19 politiques spécifiques pour faciliter la mise en œuvre du projet, les délégués ont demandé au ministère des Transports d'examiner attentivement et de compléter d'autres politiques spécifiques si nécessaire pour garantir que le projet soit mis en œuvre de la manière la plus efficace.
En outre, une évaluation complète des risques potentiels lors de la mise en œuvre du projet, y compris les risques liés au capital, aux ressources humaines, au déblaiement du site et à la technologie, est extrêmement nécessaire. L’identification proactive et la mise en place de solutions de réponse rapides contribueront à minimiser les difficultés et à garantir que le projet se déroule comme prévu.
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| Délégué Hoang Van Cuong - Délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi |
Citant l'exemple du projet de la ligne 3 de 500 kW qui a pu être mis en œuvre à une vitesse fulgurante, le délégué Hoang Van Cuong - délégation de Hanoi a affirmé que c'était parce que les investisseurs nationaux le mettaient en œuvre eux-mêmes, que nous pouvions décider par nous-mêmes.
Avec le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l’axe Nord-Sud, allons-nous nous efforcer de le terminer comme prévu ? Tout dépend si nous avons le contrôle ou non. « Si vous ne prenez pas les choses en main, ce sera très difficile. Car, pendant le processus de mise en œuvre, il y aura toutes sortes de problèmes. S'il y a juste un petit problème, l'investisseur s'arrêtera et ne poursuivra pas la mise en œuvre, et tout changera immédiatement » , a commenté M. Cuong.
Le délégué estime donc que le facteur déterminant du succès ou de l’échec des lignes ferroviaires à grande vitesse réside dans notre capacité à maîtriser la technologie, les investissements et le processus de construction.
Selon le délégué, bien que nous ne disposions pas actuellement de la technologie pour produire des voitures, pourquoi les voitures électriques comme Vinfast sont-elles devenues des produits qui sont non seulement vendus sur le marché intérieur mais également exportés à l'étranger, en concurrence avec les grandes marques ?
Nous devons donc investir avec audace dans le transfert de technologie. L’essentiel ici est que les investisseurs étrangers doivent transférer de la technologie, et pas seulement vendre des produits. Ensuite, nous réservons le transfert de technologie à une entreprise nationale forte pour nous représenter dans la réception du transfert de technologie, de l’investissement et de la production.
Bien entendu, les entreprises nationales ne peuvent pas agir seules, mais doivent faire appel à chaque entreprise pour participer à une étape. Nous disposons ainsi d'une entreprise pilier qui constitue la « colonne vertébrale » du développement de l'industrie ferroviaire et qui incite d'autres entreprises à rejoindre la chaîne.
Par exemple, une entreprise de fabrication de sièges peut également participer à la production de wagons de chemin de fer. S’il s’agit d’une entreprise étrangère, ils sont prêts à l’importer de leur pays et nous n’aurons aucune chance. « Le Vietnam a suffisamment de sociétés fortes avec un potentiel suffisant. Le problème est de savoir si nous osons passer des commandes ou non, si nous osons leur confier du travail ou non. Je pense que lorsqu'il y a un marché, il n'y a aucune raison pour que les sociétés nationales n'osent pas se lever » , a souligné le délégué.
| Lors de la réunion du groupe de la 8ème session de la 15ème Assemblée nationale, les avis des députés de l'Assemblée nationale ont tous été très favorables à la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud, sur la base et les raisons politiques et juridiques énoncées dans la soumission n° 767/TTr-CP. Dans le même temps, il est souligné qu’il s’agit d’un projet symbolique ayant une signification stratégique, particulièrement importante en termes d’économie, de politique, de société et d’intégration internationale. Toutefois, pour assurer l’avancement et la faisabilité, les délégués de l’Assemblée nationale ont également contribué à de nombreux contenus spécifiques liés à : Les sources de financement du projet ; efficacité socio-économique et financière du projet ; mécanismes et politiques spéciaux, notamment la mise en œuvre des investissements dans les projets... |
Leçon 4 : Les attentes d’un nouveau souffle pour l’économie
Source : https://congthuong.vn/bai-3-dai-bieu-quoc-hoi-hien-ke-de-du-an-ve-dich-thanh-cong-359692.html
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