La stratégie de sécurité nationale allemande : nécessaire mais suffisante ?

Les experts estiment que l'annonce par l'Allemagne de sa première stratégie de sécurité nationale dans l'histoire de la République fédérale est nécessaire, malgré les doutes persistants.

Le chancelier allemand Olaf Scholz (au centre) et les membres du cabinet ont annoncé la stratégie de sécurité nationale le 14 juin. (Source : Reuters)

Contexte particulier

La semaine dernière, l’Allemagne a publié sa première stratégie de sécurité nationale dans l’histoire de la République fédérale.

Selon DW (Allemagne), bien que Berlin ait publié de nombreux documents politiques liés à la sécurité, le pays ne dispose pas encore de stratégie de sécurité nationale. C'est pourquoi, fin 2021, le gouvernement du chancelier Olaf Scholz a convenu d'élaborer une « stratégie plus globale » pour faire face aux nouveaux défis mondiaux en matière de sécurité, traditionnels et non traditionnels. Cependant, pour de nombreuses raisons différentes, allant de facteurs externes tels que la situation sécuritaire régionale et mondiale aux différences internes, le développement de la stratégie ci-dessus a été retardé à plusieurs reprises. En conséquence, le document de 76 pages n’a été officiellement publié que la semaine dernière.

En outre, la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne est apparue dans le contexte où, à la fin de l'année dernière et au début de cette année, des alliés comme les États-Unis (octobre 2022), la France (novembre 2022) ou certains partenaires majeurs, notamment le Japon (avril 2023) et la Corée du Sud (juin 2023) viennent également de publier leurs propres documents similaires.

Il convient de noter que tous ces documents indiquent que la situation régionale et mondiale évolue rapidement, de manière complexe et imprévisible, à un rythme sans précédent depuis la guerre froide, avec le conflit entre la Russie et l’Ukraine, la concurrence entre les grandes puissances, la reprise économique mondiale, les perturbations de la chaîne d’approvisionnement et l’émergence d’une série de points chauds et de défis sécuritaires non traditionnels. La stratégie de sécurité nationale allemande ne fait pas exception.

Toutefois, la différence réside dans l’approche de chaque pays. Avec la stratégie de sécurité nationale allemande, il s’agit d’assurer une « sécurité intégrée » pour « s’adapter aux ajustements stratégiques », comme l’a déclaré M. Scholz dans le résumé du document. Chaque action entreprise par Berlin vise à garantir la sécurité dans ces domaines et à maintenir et promouvoir les valeurs allemandes.

Avec la stratégie de sécurité nationale allemande, il s’agit d’assurer une « sécurité intégrée » pour « s’adapter aux ajustements stratégiques », comme l’a déclaré M. Scholz dans le résumé du document. Chaque action entreprise par Berlin vise à garantir la sécurité dans ces domaines et à maintenir et promouvoir les valeurs allemandes.

Trois caractéristiques principales

Dans cet objectif, la stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne comporte trois caractéristiques principales.

Tout d’abord , il n’est pas difficile de constater que la « sécurité intégrée » est un thème récurrent dans ce document, mentionné 35 fois. Ce concept soutient que la sécurité ne concerne pas seulement la diplomatie et l’armée, mais qu’elle est également une composante d’autres domaines tels que l’économie, l’énergie, la technologie ou la santé. Au contraire, le développement de ces zones contribuera à améliorer la sécurité commune. La devise ci-dessus est clairement illustrée par la manière dont Berlin construit trois piliers de sécurité dans le sens de la « proactivité » (Wehrhaft), de la « résilience » et de la « durabilité » dans la stratégie de sécurité nationale.

L’accent est mis en particulier sur le renforcement des capacités de défense active, l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) jouant un rôle clé, le mot-clé « OTAN » apparaissant 36 fois dans ce texte. En particulier, outre son engagement à promouvoir la coopération entre les membres, l'Allemagne a affirmé qu'à partir de 2024, elle augmenterait ses dépenses de défense de 1,5% à 2% selon les normes de l'OTAN et continuerait à mettre en œuvre le concept stratégique du bloc.

Il est intéressant de noter que, bien que les dirigeants de Berlin aient accepté la proposition de renforcer « l’autonomie stratégique » initiée par Paris, cette expression n’apparaît pas dans la stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne.

Dans le même temps, le document souligne que le pays européen renforcera la « résilience » de la sécurité nationale en « protégeant les valeurs », en réduisant la dépendance économique envers les « adversaires », en prévenant les cyberattaques, en maintenant la sécurité spatiale et en protégeant les principes fondamentaux de la Charte des Nations Unies.

Enfin, le pilier « durabilité » met l’accent sur la manière de répondre aux problèmes de sécurité non traditionnels tels que le changement climatique, les crises énergétiques et la sécurité alimentaire.

Olaf Scholz inspecte un exercice de char Leopard 2A6 de la Bundeswehr à Ostenholz, en Allemagne, le 17 octobre 2022. (Source : AP)

Deuxièmement , l’Europe reste un domaine central de la politique de sécurité allemande. Parmi eux, la Russie représente le « défi le plus sérieux à la paix et à la sécurité ». Selon Berlin, les activités militaires de Moscou en Ukraine sont la principale cause de la perte de la sécurité de défense, énergétique et alimentaire dans la région.

Berlin a toutefois affirmé qu’il ne souhaitait « aucune confrontation ni conflit » avec Moscou. Dans le même temps, le pays soutient la réduction des risques stratégiques et le maintien de canaux de communication politique et militaire d’urgence entre la Russie et l’OTAN.

En fin de compte , c’est une histoire sur l’Indo-Pacifique et la Chine. En 2020, l’administration de l’ancienne chancelière Angela Merkel a adopté les Lignes directrices sur l’Indo-Pacifique. Récemment, s’exprimant lors du Dialogue Shangri-La le 4 juin, le ministre allemand de la Défense Boris Pistorius a affirmé qu’il enverrait des navires de guerre dans l’Indo-Pacifique en 2024 pour démontrer son engagement en faveur d’un « ordre international fondé sur des règles » dans la région.

Cependant, dans la stratégie de sécurité nationale de l’Allemagne, le mot « Indo-Pacifique » n’apparaît qu’une seule fois. Le document précise notamment que cette région « conserve une importance particulière » pour l’Allemagne et l’Europe.

La Chine est une autre histoire. Selon Berlin, sur la scène internationale, Pékin est un rival et un challenger systémique qui souhaite « remodeler l’ordre international fondé sur des règles ». D’autre part, la Chine reste un partenaire commercial important pour l’Allemagne et est indispensable dans les efforts visant à résoudre les problèmes mondiaux, en particulier le changement climatique, une priorité pour l’administration d’Olaf Scholz.

Le concept de « sécurité intégrée » suppose que la sécurité n’est pas seulement une question diplomatique et militaire, mais aussi une composante d’autres domaines tels que l’économie, l’énergie, la technologie ou la santé. Au contraire, le développement de ces zones contribuera à améliorer la sécurité commune.

Attentes et volonté

The Economist (Royaume-Uni) a déclaré que la stratégie de sécurité nationale a clarifié les vues et les objectifs de l'Allemagne en matière de sécurité de manière simple et opportune, que ce soit à l'égard de la Russie, de la Chine ou de l'Europe. Toutefois, le document ci-dessus ne fournit pas de feuille de route spécifique sur le calendrier et la méthode de mise en œuvre de ces objectifs. L’attente d’une agence centrale chargée de synthétiser et de mettre en œuvre les politiques, à l’instar du Conseil de sécurité nationale des États-Unis, n’a pas non plus été mentionnée.

De son côté, Tim Hildebrandt, chercheur assistant à l’Université des sciences appliquées de la Ruhr Ouest (Allemagne), a déclaré que considérer la Chine comme un « partenaire, un rival et un challenger systémique » est une approche qui n’est plus étrangère en Allemagne comme en Europe. Cependant, ce chercheur a fait remarquer que la stratégie n’a pas analysé les intérêts de Pékin dans ses relations avec Berlin. Dans le même temps, le document manque d’orientation spécifique pour construire une relation germano-chinoise plus positive à l’avenir.

Selon M. Thorsten Benner, directeur de l'Institut de politique publique mondiale de Berlin (Allemagne), la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne et les objectifs énoncés dans ce document sont « positifs », mais « ne s'accompagnent pas de l'engagement politique nécessaire pour mobiliser des ressources en vue des objectifs énoncés ».

Dans l’introduction du document, la ministre allemande des Affaires étrangères Annalena Baerbock a écrit : « Cette stratégie n’est pas une destination, mais seulement un point de départ. »

On dit que les premiers pas sont toujours les plus difficiles. L’Allemagne pourra-t-elle surmonter ces obstacles initiaux et « accélérer » pour atteindre les objectifs fixés dans sa première stratégie de sécurité nationale ? Comme le dit Mme Baerbock, la réponse « dépendra de notre volonté ».

Source: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html