Les données relatives aux terres forestières doivent être normalisées.

Selon le professeur agrégé Dr Nguyen Ba Ngai, vice-président et secrétaire général de l'Association vietnamienne des propriétaires forestiers (VIFORA), il n'existe actuellement aucun consensus entre le droit foncier et le droit forestier sur la définition des terres non forestières, ni sur les données relatives aux terres forestières.

Le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Quoc Tri, a prononcé un discours lors de l'atelier.

Le 27 février 2024, à Hanoï, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, en collaboration avec l'Association vietnamienne des sciences économiques du développement agricole et rural, l'Association vietnamienne des propriétaires forestiers et l'Association vietnamienne des produits du bois et de la forêt, a organisé l'atelier « Solutions pour la mise en œuvre de la stratégie de développement forestier du Vietnam dans le nouveau contexte ».

La stratégie de développement forestier présente encore certaines lacunes.

Selon M. Trieu Van Luc, directeur adjoint du Département des forêts (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), après trois ans de mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier, l'ensemble du secteur a obtenu des résultats dans tous les domaines : économique, social et environnemental.

Plus précisément, la structure de la production forestière a évolué vers une augmentation de la valeur ajoutée de la filière. La valeur de la production forestière a progressé de manière constante de 4,6 % par an. Chaque année, plus de 260 000 hectares de forêts sont plantés dans tout le pays.

D’après M. Trieu Van Luc, la productivité et la qualité des forêts plantées se sont améliorées, fournissant plus de 70 % des matières premières ligneuses destinées à la transformation des produits forestiers, tant pour l’exportation que pour le marché intérieur. La valeur des exportations de bois et de produits forestiers s’est élevée en moyenne à 15,8 milliards de dollars américains, dégageant un important excédent commercial. Les recettes issues des services environnementaux forestiers ont atteint en moyenne 3 650 milliards de dongs par an.

En particulier, en 2023, 4 130 milliards de VND ont été collectés, dont 997 milliards de VND provenant des services de séquestration et de stockage du carbone forestier, contribuant ainsi à réduire la pression sur le budget de l’État, à financer la protection d’environ 7,3 millions d’hectares de forêt et à devenir une source de financement importante et durable pour le secteur forestier.

Cependant, selon M. Trieu Van Luc, la mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier présente encore des lacunes et des difficultés, notamment des chevauchements et des incohérences dans la planification de l'utilisation des terres et la planification des trois types de forêts. Le processus d'attribution et de location des forêts est également lent à se mettre en œuvre.

Les investissements budgétaires de l'État dans la protection et la mise en valeur des forêts demeurent limités. De nombreuses collectivités locales n'ont pas accordé une attention suffisante aux investissements et aux augmentations budgétaires consacrées à la protection et à la mise en valeur des forêts. L'industrie de transformation du bois et des produits forestiers ne se développe pas de manière durable ; elle est principalement composée de petites et moyennes entreprises dont la capacité à dominer le marché intérieur et à s'étendre aux marchés internationaux est limitée. Les capacités de coopération et de mise en relation tout au long de la chaîne de valeur, en lien avec les zones d'approvisionnement en matières premières, restent encore faibles.

S'exprimant lors de l'atelier, le vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Quoc Tri, a déclaré que les résultats obtenus après trois années de mise en œuvre de la Stratégie de développement forestier du Vietnam pour la période 2021-2030 ont contribué de manière de plus en plus importante au développement socio-économique, à la protection de l'environnement, à l'atténuation des catastrophes, à la réponse proactive au changement climatique, à la garantie de la défense et de la sécurité nationales et à la réalisation des objectifs nationaux en matière de développement durable.

Cependant, selon M. Nguyen Quoc Tri, certains objectifs importants n'ont pas été atteints par rapport au plan, notamment la valeur des exportations de bois et de produits forestiers, ainsi que la valeur ajoutée du secteur forestier, qui n'est pas à la hauteur de son potentiel. Cela s'explique par le fait que, ces dernières années, le secteur forestier a été confronté à de nombreux bouleversements imprévisibles, tels que les conflits armés et le changement climatique.

Il n'existe toujours pas de consensus sur la définition des terres non forestières.

Selon le professeur agrégé Nguyen Ba Ngai, vice-président et secrétaire général de l'Association des propriétaires forestiers du Vietnam (VIFORA), la stratégie vietnamienne de développement forestier pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, est mise en œuvre depuis trois ans. Outre des réalisations notables, plusieurs problématiques sont apparues en matière de gestion forestière et d'aménagement du territoire. La loi foncière de 2024, applicable à compter du 1er janvier 2025, prévoit plusieurs dispositions relatives à la gestion forestière et à l'aménagement du territoire. Le plan national forestier pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, est actuellement en cours d'élaboration et sera prochainement publié. Il exigera que la planification forestière soit cohérente avec la planification de l'utilisation des sols.

Actuellement, la catégorie de terres utilisées pour la protection et la mise en valeur des forêts présente de nombreuses zones d'ombre et des critères difficiles à définir, ce qui complique le suivi et la gestion statistique des forêts. En effet, cette catégorie inclut des zones forestières en régénération mais non encore pleinement développées ; des terres où des arbres ont été plantés mais ne sont pas encore parvenus à maturité ; et des terres utilisées pour la construction d'infrastructures de protection et de mise en valeur des forêts, telles que les pare-feu.

Conformément à la législation foncière, les terres forestières sont divisées en trois catégories : les forêts de production, les forêts de protection et les forêts à usage spécifique. Chaque catégorie est elle-même subdivisée en : terres couvertes de forêts naturelles, terres plantées et terres actuellement utilisées pour la protection et la mise en valeur des forêts. La législation foncière ne mentionne pas les terres non boisées. La superficie des terres forestières recensées en 2022 était de 15 458 657 hectares, hors terres non boisées.

Selon la législation forestière, les terres forestières comprennent les zones boisées et non boisées. Conformément à la résolution n° 39/2021/QH15 de l’Assemblée nationale relative à la planification nationale de l’utilisation des terres pour la période 2021-2030, avec une perspective à l’horizon 2050, et au plan quinquennal national d’utilisation des terres 2021-2025, la superficie totale des terres forestières en 2020 était de 16 348 000 hectares, dont 1 671 700 hectares de terres non boisées.

Le professeur agrégé Dr. Nguyen Ba Ngai soutient que le problème réside dans le manque d'uniformité concernant la définition des terres non forestières, ainsi que les données sur les terres forestières, entre le droit foncier et le droit forestier.

Selon le professeur agrégé Dr. Nguyen Ba Ngai, les données sur la superficie des terres forestières allouées, telles que publiées par le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, sont incohérentes et même contradictoires avec les données publiées par le ministère de l'Agriculture, par exemple, la superficie des terres forestières allouées est supérieure à la superficie des terres similaires allouées.

La superficie forestière allouée aux communautés locales est supérieure à la superficie des terres forestières allouées aux communautés locales ; la superficie forestière gérée par le Comité populaire communal est supérieure de plus d'un million d'hectares à la superficie des terres forestières gérées par le Comité populaire communal.

« Ce sont des problèmes de longue date qui ont considérablement affecté la gestion des forêts et des terres forestières. Les principales raisons sont l’absence de consensus sur les indicateurs d’inventaire et de recensement statistique des terres et des forêts, ainsi que la mise en œuvre insuffisante des technologies, des processus, des méthodes et de la coordination dans ce domaine », a expliqué le professeur agrégé Nguyen Ba Ngai.

Selon le professeur agrégé Dr. Nguyen Ba Ngai, le secteur des ressources naturelles et de l'environnement, ainsi que le secteur de l'agriculture et du développement rural, doivent unifier les terres forestières en trois groupes : les terres boisées, les terres non boisées et les terres utilisées à des fins de protection et de développement forestiers.

Le professeur agrégé Nguyen Ba Ngai a suggéré que, pour harmoniser les catégories de terres forestières, il est nécessaire d'étudier et de compléter les textes d'application de la loi foncière, notamment en unifiant la réglementation relative aux codes applicables aux différents types de terres forestières susmentionnés ; et de modifier et compléter certains articles des décrets d'application de la loi forestière. Plus précisément, il convient de réglementer les terres utilisées à des fins de protection et de mise en valeur des forêts.

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