La ordenación y el uso de la tierra en los últimos años se han ido implementando gradualmente de manera efectiva, promoviendo el desarrollo productivo y empresarial, contribuyendo al desarrollo socioeconómico del país. Sin embargo, la realidad también demuestra que el despilfarro y las infracciones en la gestión y uso de las tierras públicas siguen aumentando, lo que afecta significativamente el trabajo de ahorro y lucha contra el despilfarro emprendido por el Partido y el Gobierno.
La Ley de Tierras de 2024, que entrará en vigor el 1 de agosto de 2024, contiene numerosas modificaciones y complementos nuevos, incluidas normas sobre la gestión y el uso de tierras públicas por parte de unidades de servicios públicos y empresas estatales.
Despilfarro y violaciones en el uso del suelo
Las políticas y leyes de nuestro Partido y Estado sobre la tierra han afirmado claramente que la tierra pertenece a todo el pueblo y que el Estado representa al propietario y la administra de manera uniforme. En los últimos años, para servir al desarrollo socioeconómico del país, se han asignado muchas áreas de tierra a unidades de servicios públicos y empresas estatales para implementar programas y proyectos. Sin embargo, muchas localidades después de recuperar tierras y entregarlas a unidades y empresas para su uso o arrendamiento, no lo implementan, ocasionando desperdicios o violaciones en el uso del suelo.
El Dr. Tran Cong Phan, miembro de la 15ª Asamblea Nacional, Vicepresidente Permanente, Secretario General de la Asociación de Abogados de Vietnam, comentó: La aplicación de la disciplina y el orden en la gestión y el uso de tierras públicas y la eficiencia de la explotación no son altas, todavía hay muchas deficiencias, que afectan en gran medida la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro en el período reciente. El informe de resultados del monitoreo No. 330/BC-ĐGS del 11 de octubre de 2022 de la Delegación de Monitoreo Temático de la Asamblea Nacional del 15º mandato indica que la Inspección del Gobierno informó que en el período 2016-2021, en todo el país se detectaron violaciones en 63.200 hectáreas de tierra y recomendó la recuperación de 31.287 hectáreas de tierra.
La razón de la situación descrita es, en primer lugar, que las unidades no han prestado atención ni se han concentrado en implementar adecuadamente las disposiciones de la Ley de Tierras, la Ley de Inversiones y muchos documentos legales relacionados con el trabajo de prevención y lucha contra el desperdicio y el uso de tierras públicas. En particular, la gestión y el uso de la tierra durante y después de la privatización de las empresas estatales aún presentan muchas deficiencias.
En concreto, antes de la equitización, en muchos casos no se habían elaborado planes de uso del suelo o se habían elaborado y aprobado planes que no eran coherentes con los planes de ordenación de la vivienda y el suelo y de planificación del uso del suelo; Aún no hay información transparente relacionada con la tierra. Después de la equitación, la tierra todavía se utiliza para fines equivocados, se deja en barbecho, se disputa y se invade; conclusión lenta de los procedimientos legales; Asignación de tierras, arrendamiento de tierras, conversión de uso de tierras sin subasta; cambio de propósito no conforme a la planificación
Los expertos y administradores de tierras afirman que la situación de transferencia ilegal de tierras públicas continúa ocurriendo, a pesar de que la ley tiene muchas regulaciones estrictas relacionadas con la gestión y uso de los bienes públicos, especialmente regulaciones sobre la gestión, explotación y uso de tierras públicas. Cabe destacar que en los últimos años, a través de trabajos de inspección y examen, las autoridades han descubierto que muchas tierras públicas están siendo transferidas ilegalmente, convirtiéndose tierras públicas en tierras privadas.
Un caso típico es la violación de las normas de gestión de tierras ocurrida en Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation (Sabeco). Mientras tanto, la situación de sedes y terrenos públicos abandonados o de uso indebido, generando desperdicio, es bastante común en muchas localidades, especialmente en las grandes ciudades con gran cantidad de terrenos públicos y agencias y unidades estatales ubicadas en la zona como: Hanoi, Ho Chi Minh City, Hai Phong, Da Nang, Can Tho...
Es preocupante que algunas organizaciones e individuos se hayan aprovechado de esta situación para invadir ilegalmente terrenos públicos con diversos fines, como estacionamientos, áreas de almacenamiento de materiales y negocios de servicios de alimentos; Muchas sedes de agencias no se utilizan en su totalidad y se alquilan a empresas, restaurantes u otros servicios.
Además, en muchos lugares los trabajos de limpieza de terrenos aún enfrentan dificultades y deficiencias; la tramitación de proyectos con retraso, falta de determinación y violaciones en la asignación de tierras siguen siendo comunes; La conciencia de los usuarios de la tierra sobre el cumplimiento de la ley aún no es seria, especialmente algunas sanciones por violaciones que no son lo suficientemente disuasorias.
Garantizar la coherencia en la gestión
Según el subdirector del Departamento de Tierras (Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente), Le Van Binh, además de los resultados obtenidos, las reglamentaciones de la Ley de Tierras de 2013 revelaron gradualmente muchas limitaciones, tales como: la planificación del uso de la tierra no ha asegurado la coherencia, la exhaustividad y el sistema, la baja calidad y la falta de visión a largo plazo; Los recursos de la tierra no se han explotado ni promovido de forma plena y sostenible...
Frente a la realidad anterior, se ha promulgado la Ley de Tierras de 2024, compuesta por 16 capítulos y 260 artículos, para perfeccionar el sistema de políticas y leyes de tierras de manera sincrónica y unificada, consistente con la institución del desarrollo de una economía de mercado de orientación socialista.
En particular, la Ley de Tierras de 2024 ha aclarado las responsabilidades de los organismos estatales en el ejercicio del derecho a representar la propiedad de la tierra; Descentralización de la autoridad asociada al control y supervisión de la implementación, asegurando una gestión unificada desde el nivel central al local; Añadir más principios de publicidad y transparencia en la fijación de precios de terrenos...
Los contenidos anteriores se consideran premisas importantes para mejorar la eficacia de la lucha contra el despilfarro y las infracciones en el uso del suelo público; Al mismo tiempo, ayuda a las autoridades competentes a disponer de una base jurídica completa para implementar políticas y leyes sobre la gestión de la tierra en general y la gestión del uso de la tierra pública en particular en nuestro país en el futuro.
El Profesor Asociado, Dr. Le Hong Hanh (Asociación de Abogados de Vietnam) compartió que la Ley de Tierras de 2024 con muchas nuevas enmiendas y suplementos, incluidas enmiendas y suplementos a las regulaciones sobre la gestión y el uso de tierras públicas por unidades de servicio público y empresas estatales en particular, ciertamente contribuirá a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, y a combatir el desperdicio y las violaciones en el uso de tierras públicas en esta área.
Sin embargo, la Ley de Tierras de 2024 está relacionada con los bienes públicos, junto con la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017. En la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017, los bienes públicos se definen de manera que incluyan muchos bienes, entre ellos la tierra. Por lo tanto, los organismos de gestión estatal deben aclarar el contenido de las tierras públicas y los bienes públicos entre la Ley de Tierras de 2024 y la Ley de Gestión y Uso de Bienes Públicos de 2017. Todavía hay algunos problemas que es necesario identificar y superar.
El Dr. Nguyen Van Quyen, Presidente de la Asociación de Abogados de Vietnam, espera que la Asamblea Nacional continúe fortaleciendo la supervisión de los contenidos relacionados con la implementación de políticas y leyes sobre la gestión y el manejo de proyectos suspendidos, violaciones de las leyes de tierras e inversiones, especialmente las áreas de tierras públicas; El Gobierno y el Primer Ministro instruyen a los ministerios, sucursales y localidades a completar prontamente la revisión, estadísticas y síntesis de información completa, datos y listas de proyectos que violan las leyes de tierras, con lo que se tendrán soluciones para manejar y superar las pérdidas y el desperdicio en la gestión y uso de la tierra.
En particular, es necesario resumir completamente las violaciones relacionadas con la gestión y el uso de la tierra, el manejo y la recuperación de la tierra para poner rápidamente la tierra en uso, promover la eficiencia, evitar pérdidas y desperdicios y contribuir al desarrollo económico.
Por otra parte, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, los ministerios, dependencias y localidades continúan mejorando los mecanismos, políticas y regulaciones relacionadas con la gestión y uso de la tierra, incluyendo proponer elevar las sanciones administrativas a un nivel más alto para limitar las infracciones en la gestión y uso de la tierra; Fortalecimiento de la gestión, explotación y uso de la tierra; Fortalecer el papel, la responsabilidad y la concienciación sobre el cumplimiento de las leyes territoriales de una serie de cuadros y funcionarios públicos; Superar prontamente las deficiencias y limitaciones en la gestión, explotación y uso de la tierra, garantizando una explotación económica, eficaz y sostenible, reduciendo la pérdida y el desperdicio de los recursos y de los bienes estatales.
Al mismo tiempo, manejar con rigor las responsabilidades de las organizaciones e individuos que permiten violaciones y malas prácticas en materia de tierras; lenta implementación de las recomendaciones de inspección, falta de pronta recuperación del capital y los activos del Estado.
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