(TN&MT) - Continuando la 9ª sesión extraordinaria, el 14 de febrero, bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional discutió en el Salón el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional que regula el manejo de una serie de cuestiones relacionadas con la reorganización del aparato estatal.
Alto consenso sobre la necesidad y el punto de vista de modificar la "Ley de Organización del Gobierno"
Antes de discutirlo en la sala, en la mañana del 13 de febrero, la Asamblea Nacional discutió en grupos el proyecto de Ley de Organización del Gobierno (modificada), con 104 delegados dando su opinión. Las opiniones básicas coinciden plenamente en la necesidad de introducir modificaciones amplias en muchos contenidos clave del proyecto de ley; Al mismo tiempo, se recomienda continuar investigando para esclarecer los contenidos relacionados con la normativa sobre descentralización, delegación y autorización; Revisar y asegurar la coherencia con los proyectos de ley relacionados que se presentan a la Asamblea Nacional en el 9º Periodo Extraordinario de Sesiones.
En el debate en la Sala, los delegados apreciaron altamente los esfuerzos del Gobierno y del organismo encargado de redactar el proyecto de ley, que se preparó con urgencia, de manera seria, elaborada y de calidad. Los delegados coincidieron en la necesidad de modificar integralmente la Ley actual y dijeron que el contenido de este proyecto de Ley ha institucionalizado rápidamente la política del Partido sobre la innovación y la reorganización del aparato administrativo estatal para que sea "refinado, compacto, fuerte, eficiente, eficaz y eficiente", definiendo la autoridad, la responsabilidad y la relación entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial; Continuar innovando la organización y el funcionamiento del Gobierno, implementar una descentralización fuerte y razonable y la delegación de poderes entre los niveles central y local; Al mismo tiempo, crea un corredor legal para abordar problemas prácticos, eliminar “cuellos de botella” institucionales y liberar recursos para servir al desarrollo socioeconómico del país.
Se centrará en comentar uno de los contenidos clave del proyecto de Ley relacionado con la regulación del principio de delimitación de competencias; Respecto a la descentralización, delegación y autorización, los delegados destacaron que se trata de un punto novedoso, progresista y necesario frente a lo establecido en la Ley de Organización Gubernamental y las leyes vigentes. Sin embargo, es necesario revisar y definir con más claridad el contenido de los conceptos; Requisitos y mecanismos para implementar la descentralización, normativa específica sobre temas de descentralización, autorización, sujetos de la descentralización, autorización, condiciones de la descentralización, mecanismos de autorización y rendición de cuentas,... para fortalecer la autonomía, proactividad, creatividad y autorresponsabilidad de las dependencias, unidades y localidades asociadas al fortalecimiento de la rendición de cuentas de los dirigentes.
Modificación del reglamento sobre el número de diputados
En cuanto a la eficacia de la Resolución, el diputado de la Asamblea Nacional Tran Nhat Minh (Nghe An) estuvo de acuerdo con la mayoría de las opiniones en la Comisión de Derecho, proponiendo que esta Resolución entre en vigor inmediatamente después de su aprobación por la Asamblea Nacional para crear una base jurídica lo antes posible para que las agencias de los niveles central a los locales lleven a cabo el arreglo y la transferencia de funciones, tareas y poderes, listas para entrar en funcionamiento inmediatamente después de la decisión de la autoridad competente sobre el arreglo del aparato estatal, porque actualmente, varias agencias han anunciado e implementado oficialmente el arreglo del aparato estatal de acuerdo con los planes aprobados por la autoridad competente.
El delegado Tran Nhat Minh afirmó que, en realidad, para llevar a cabo la tarea de decidir establecer ministerios y agencias centrales bajo el Comité Popular de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local, el Consejo Popular Provincial y el Consejo Popular Distrital deben emitir resoluciones. Sin embargo, en términos de base jurídica, los decretos del Gobierno sobre la organización de los organismos centrales dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y distrital siguen siendo legalmente vigentes y no han sido modificados ni complementados de acuerdo con el nuevo modelo organizativo.
Para aplicar los documentos del Comité Directivo sobre el resumen de la implementación de la Resolución No. 18-NQ/TW del Gobierno sobre la complementación y perfeccionamiento del plan de organización de los organismos centrales dependientes de los Comités Populares a nivel provincial y distrital, debemos esperar a que se emita la Resolución de la Asamblea Nacional. Por lo tanto, si la fecha de vigencia de la Resolución es el 1 de marzo de 2025, según el delegado Tran Nhat Minh, es tarde y no cumple con el propósito de construir la Resolución para crear una base legal para implementar la reorganización del aparato de las agencias estatales a nivel central y local, manejando así con prontitud los problemas que surgen al implementar la reorganización del aparato estatal, evitando lagunas legales en la condición de que no sea posible enmendar y complementar una gran cantidad de documentos legales.
Respecto del cumplimiento de las funciones, tareas y poderes de los organismos y personas competentes en el artículo 4 del proyecto de Resolución, algunos delegados consideraron que las cláusulas 1 y 2 no aclaran cómo el organismo recientemente aceptado puede modificar y complementar nuevas tareas dentro del alcance permitido por la ley. Esto puede causar superposición o inconsistencia entre agencias después del acuerdo. El artículo 3 establece que "el número de suplentes deberá reducirse en un plazo máximo de cinco años según lo establecido reglamentariamente", pero no menciona medidas concretas para su aplicación, lo que conlleva el riesgo de prolongar la situación de exceso de personal. La cláusula 5 sólo establece las responsabilidades del organismo receptor, pero no estipula un mecanismo de cooperación entre el organismo disuelto/fusionado y el organismo receptor para manejar los asuntos pendientes.
Por ello, algunas opiniones sugieren que es necesario aclarar el alcance del ajuste de funciones y tareas del organismo receptor. En consecuencia, el organismo que recibe las funciones y tareas tiene derecho a seguir desempeñando las tareas de acuerdo con las disposiciones de la legislación vigente. Si es necesario adaptar nuevas funciones y tareas, deberá existir una decisión de la autoridad competente.
Al mismo tiempo, modificar la normativa sobre el número de diputados. En consecuencia, en un plazo no mayor de 5 años, las dependencias con un número de diputados superior al reglamentario deberán implementar una hoja de ruta para reducir diputados mediante medidas como la racionalización de la nómina, el traslado de puestos de trabajo o no nombrar nuevos cuando existan vacantes. Como complemento al mecanismo de coordinación entre el organismo antiguo y el organismo receptor, dentro de los 12 meses siguientes al arreglo organizativo, el organismo antiguo es responsable de coordinar, transferir registros, documentos e instrucciones profesionales al organismo receptor para asegurar la continuidad en las actividades de gestión estatal.
Revisar y completar la normativa sobre descentralización, delegación de autoridad y autorización.
Al participar en el debate sobre la descentralización, el delegado Tran Van Khai, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Ha Nam, propuso que es necesario estudiar y complementar el principio de "descentralización condicional". En consecuencia, la descentralización sólo se realiza cuando la localidad tiene suficiente capacidad financiera, humana y administrativa; Construir un índice para evaluar la capacidad administrativa de cada localidad antes de la descentralización. Al mismo tiempo, fortalecer la supervisión central: establecer un consejo de control descentralizado para supervisar de cerca la implementación.
Además, respecto a la descentralización, los delegados de la provincia de Ha Nam propusieron agregar un mecanismo para "evaluar la efectividad de la descentralización". En el cual se estipulará claramente qué tareas requieren informes de evaluación anual; Las decisiones de descentralización deben estar sujetas al escrutinio parlamentario periódico. Al mismo tiempo, es necesario aplicar el principio de “descentralización flexible”. En el caso de las localidades que no tienen capacidad suficiente, se deben aplicar sanciones de control estrictas en lugar de delegar toda la autoridad.
Respecto de la autorización, los delegados sugirieron que es necesario limitar el alcance de la autorización y agregar responsabilidad. “La descentralización, la delegación y la autorización son tendencias inevitables, pero se necesitan mecanismos de control estrictos. "Agregar regulaciones sobre monitoreo, evaluación de la capacidad local y rendición de cuentas es un factor importante para evitar superposiciones...", enfatizó el delegado Tran Van Khai.
Respecto al contenido de la descentralización, el delegado Thach Phuoc, de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tra Vinh, dijo que la cláusula 6 estipula que las autoridades locales pueden proponer la descentralización cuando tengan las condiciones y la capacidad suficientes, pero no define claramente los criterios para evaluar la capacidad y las condiciones necesarias. La cláusula 5 estipula que las autoridades locales pueden coordinar de forma proactiva los vínculos intrarregionales e interregionales, pero no aclara el mecanismo de coordinación, lo que genera el riesgo de falta de unidad entre las localidades. La cláusula 2 exige publicidad y transparencia, pero no existe un mecanismo de monitoreo independiente que garantice que la implementación de la descentralización no sea abusada o cause desigualdad entre localidades.
Por lo tanto, el delegado propuso agregar criterios para evaluar las condiciones de descentralización modificando la cláusula 6 a: "Las autoridades locales están autorizadas a proponer a las autoridades competentes que consideren y decidan sobre la descentralización a las localidades cuando tengan condiciones suficientes en términos de recursos humanos, finanzas, instalaciones, experiencia de gestión y cumplan los criterios prescritos por el Gobierno". Al mismo tiempo, complementar el mecanismo de coordinación interregional modificando la cláusula 5 como sigue: "Las autoridades locales coordinan proactivamente los vínculos intrarregionales e interregionales en el desarrollo socioeconómico en el ámbito de la descentralización sobre la base de la planificación regional, con la supervisión y coordinación del Gobierno.".
También en la sesión de debate, los delegados dieron sus opiniones sobre las tareas, poderes y responsabilidades del Gobierno, el Primer Ministro, los Ministros y los jefes de los organismos de nivel ministerial. En particular, en cuanto a los principios de organización y funcionamiento del Gobierno, se propone añadir disposiciones sobre el mecanismo de rendición de cuentas añadiendo la Cláusula 7 al Artículo 6 con el contenido "El Gobierno es responsable de explicar públicamente al Pueblo y a la Asamblea Nacional sobre las políticas principales, a través de informes periódicos, sesiones públicas de interrogatorio y mecanismos de crítica social organizados por el Frente de la Patria de Vietnam".
Además, algunos delegados sugirieron que el Gobierno ordene urgentemente a los ministerios y dependencias centrales que emitan pronto documentos legales para orientar la implementación de las leyes aprobadas en esta sesión. En particular, es necesario emitir un Decreto que regule la "Descentralización y delegación de competencias" de manera clara, transparente y estricta para que los sujetos de descentralización y delegación de competencias y los sujetos de descentralización y delegación de competencias puedan implementarlo con facilidad, fluidez y eficacia.
En nombre del Comité de Redacción, la Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, habló para aceptar, explicar y aclarar una serie de cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional relacionadas con las regulaciones sobre los principios de delimitación de autoridad; sobre descentralización, delegación, autorización; sobre los deberes, poderes y responsabilidades del Gobierno, del Primer Ministro, de los Ministros y de los Jefes de los organismos de nivel ministerial;
La ministra Pham Thi Thanh Tra dijo que estudiará, absorberá y explicará completamente los comentarios de los delegados de la Asamblea Nacional. El Ministro del Interior analizó la necesidad, importancia y puntos de vista sobre la modificación de la Ley de Organización del Gobierno en el contexto actual. En particular, se hace hincapié en aclarar y enfatizar la cuestión central y fundamental de esta enmienda, que es perfeccionar los principios de descentralización, delegación de poderes y autorización de acuerdo con la Constitución y las políticas del Partido para crear iniciativa, creatividad, promover el espíritu de autonomía, autorresponsabilidad, dinamismo y creatividad de los organismos administrativos estatales, especialmente los gobiernos locales; crear un corredor legal para abordar problemas prácticos, eliminar "cuellos de botella" institucionales y liberar recursos...
Al concluir la sesión, el Vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, dijo que a través del debate, los delegados acordaron sobre la necesidad y muchos contenidos básicos del proyecto de Ley sobre Organización Gubernamental (enmendado). Los comentarios fueron entusiastas, responsables, amplios y constructivos, aportando muchos contenidos y proponiendo muchas soluciones concretas para perfeccionar el proyecto de ley. Después de esta sesión, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional ordenará al Comité de Redacción y a los organismos pertinentes que estudien urgentemente, absorban seriamente y expliquen completa y completamente las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional en grupos y salas para revisar y perfeccionar el proyecto de ley para asegurar la más alta calidad, antes de presentarlo a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.
Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html
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