Recientemente, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, afirmó: La Asamblea Nacional debe desempeñar su papel de manera adecuada y completa. Esas palabras sencillas, claras y significativas del Presidente Tran Thanh Man, junto con la dirección clara y decisiva del Secretario General To Lam, se están implementando firmemente en la organización y las actividades de la Asamblea Nacional, quizás más claramente en las actividades legislativas.
Según la Constitución (artículo 69), la elaboración de constituciones y la legislación se encuentran entre las funciones más importantes de la Asamblea Nacional, junto con la función de decidir sobre cuestiones nacionales importantes y la función de supervisión suprema de las actividades del Estado.
La Constitución (cláusula 1, artículo 70) estipula más específicamente las funciones constitucionales y legislativas de la Asamblea Nacional, que son elaborar y enmendar la Constitución; Hacer y modificar leyes
Este artículo se centra en el papel legislativo de crear y modificar leyes, comúnmente conocido como la elaboración de leyes de la Asamblea Nacional.
En primer lugar, debemos decir más sobre la ley. Las leyes, incluido el Código, se perciben absoluta y uniformemente como documentos jurídicos, más precisamente como documentos jurídicos normativos emitidos por la Asamblea Nacional y promulgados por el Presidente, con el mayor efecto jurídico después de la Constitución. La ley debe ser consistente con la Constitución, todos los documentos legales bajo la ley deben ser consistentes con la Constitución y la ley.
Delegados asistentes a la 9ª Sesión Extraordinaria de la 15ª Asamblea Nacional. Foto: Portal de Información Electrónica de la Asamblea Nacional
¿Qué estipula la ley como función legislativa de la Asamblea Nacional?
En primer lugar, la ley especifica los contenidos que la Constitución debe regular mediante ley (*).
Además, de acuerdo al artículo 70 de la Constitución sobre los deberes y atribuciones de la Asamblea Nacional, también hay contenidos que deben ser prescritos por la Asamblea Nacional, es decir, deben ser prescritos por ley o por resolución de la Asamblea Nacional.
Muchos otros contenidos de la Constitución se establecen de manera abierta y opcional, permitiendo que la Asamblea Nacional emita leyes, resoluciones u otros órganos del Estado o individuos con autoridad para emitir documentos sub-ley dependiendo de la naturaleza del tema y de los requerimientos de regulación sobre qué tipo de documento legal es el más apropiado.
Sin embargo, según la práctica, estos contenidos de la Constitución se especifican principalmente mediante leyes o resoluciones de la Asamblea Nacional.
En segundo lugar, la Ley institucionaliza los contenidos que deben ser regulados por ley según consta en la Plataforma, las resoluciones del Congreso del Partido y las Resoluciones y Conclusiones del Comité Central y del Buró Político.
En tercer lugar, la ley estipula que los compromisos del Estado deben internalizarse para implementar los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro.
En cuarto lugar, además de los casos anteriores, los organismos, organizaciones y particulares tienen derecho a presentar proyectos de ley y recomendaciones de leyes a la Asamblea Nacional de conformidad con el artículo 84 de la Constitución, y pueden proponer otros contenidos que consideren necesario que sean regulados por ley para que la Asamblea Nacional los considere y decida.
En nuestro país, el poder estatal está unificado, por lo que la división del trabajo, la coordinación es clara, razonable, científica y el control entre los organismos estatales en la implementación de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; La descentralización y la delegación de poderes entre los gobiernos central y locales según el principio de "decisiones locales, acciones locales, responsabilidades locales" es también una base muy importante para garantizar que la Asamblea Nacional pueda legislar adecuadamente.
La Asamblea Nacional y sus funciones legislativas
El papel correcto de la legislación es fácil de determinar porque tiene una base constitucional y jurídica clara, específica y cada vez más perfecta. Mientras tanto, el papel de la legislación es una cuestión que necesita más análisis y evaluación.
Algunos criterios que debe cumplir cada ley y todo el ordenamiento jurídico para demostrar la actividad legislativa de la Asamblea Nacional son los siguientes:
Espíritu de partido, constitucionalidad, cientificidad, profesionalismo, cumplimiento de los procesos y procedimientos legislativos previstos en la ley.
La integridad, sincronización, unidad, coherencia y actualidad del sistema jurídico de acuerdo con la orientación y el programa legislativo sobre la base de garantizar el derecho a presentar proyectos de ley y recomendaciones sobre leyes de los órganos, organizaciones e individuos en los términos prescritos por la Constitución.
Completitud, cobertura del ámbito de la regulación, materias aplicables, previsión de situaciones emergentes, excepciones y especificidades que requieran ser resueltas y manejadas en la ley.
Los principios y el marco razonable de la ley garantizan un ajuste estable al tiempo que crean flexibilidad en la gestión y el funcionamiento del Gobierno, las autoridades locales y las operaciones de los organismos judiciales y de auditoría.
Especificidad en los casos necesarios, transparencia, facilidad de comprensión, accesibilidad, facilidad de aplicación, cumplimiento de la ley para las entidades relevantes y facilidad de previsión y predicción para las actividades productivas y comerciales de las inversiones, asegurando que la ley pueda entrar en vigencia de manera directa y rápida sin tener que esperar la emisión de demasiados documentos guía para su implementación.
Seriedad, equidad, democracia, humanidad, progreso, inclusión y promoción del desarrollo.
Carácter nacional, modernidad, integración internacional.
Viabilidad, eficacia, eficiencia y completitud.
¿Cómo puede la Asamblea Nacional legislar (hacer leyes) de manera adecuada y completa?
En el taller "Cuellos de botella institucionales y soluciones innovadoras para el desarrollo" organizado por la Asociación de Ciencias Administrativas de Vietnam, hubo opiniones de que la regulación de que la Asamblea Nacional hace leyes es incorrecta, la Asamblea Nacional no puede hacer leyes sino solo aprueba leyes presentadas por el Gobierno y las agencias, organizaciones e individuos competentes.
Por su parte, el Dr. Nguyen Van Thuan, ex miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y ex presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, dijo que el concepto de "la Asamblea Nacional hace leyes" fue utilizado por el difunto Secretario General y Presidente del Consejo de Estado Truong Chinh y fue expresado en la Constitución de 1980.
En la historia constitucional de nuestro país, el presidente Ho Chi Minh utilizó por primera vez el concepto de "la Asamblea Nacional hace las leyes" y este concepto quedó registrado en la Constitución de 1959.
En el mundo, en muchos países, también se utiliza comúnmente el concepto de "La Asamblea Nacional es un órgano legislativo" (Legislative Body) o el concepto de "La Asamblea Nacional es un órgano legislativo" (Lawmaking Body). A los congresistas y miembros del parlamento también se les conoce comúnmente como legisladores.
En nuestro país, cuando decimos que la Asamblea Nacional hace las leyes, no significa que la propia Asamblea Nacional investigue, proponga, desarrolle políticas legislativas, edite, redacte y complete proyectos de ley para su aprobación (promulgación).
La Constitución establece que la Asamblea Nacional elabora las leyes (artículo 70), y también estipula los órganos, organizaciones e individuos que pueden presentar proyectos de ley (artículo 84); El Gobierno propone y elabora políticas para someterlas a la decisión de la Asamblea Nacional y presenta proyectos de ley a la Asamblea Nacional (Cláusula 2, Artículo 96); La Comisión Permanente y las Comisiones de la Asamblea Nacional examinan los proyectos de ley (artículos 75 y 76); La Asamblea Nacional vota para aprobar la ley (artículo 85); El Presidente promulga la ley (artículos 85 y 88).
De conformidad con la Constitución, la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos de 2015 y el proyecto de Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos de 2025 que se espera que se aprueben en un futuro próximo, las regulaciones específicas sobre la elaboración y promulgación de leyes muestran más claramente que la elaboración de leyes de la Asamblea Nacional es un proceso que va desde la elaboración, aprobación, decisión sobre la orientación y el programa legislativo de la Asamblea Nacional; asignar a agencias, organizaciones e individuos la tarea de proponer, desarrollar políticas, redactar y presentar proyectos de ley; Revisar y emitir opiniones para que la Asamblea Nacional las considere y decida.
Así, el concepto de “la Asamblea Nacional hace las leyes” debe entenderse en un sentido amplio, como un proceso en el que participan y son responsables muchos de los organismos, organizaciones e individuos antes mencionados. En la cual, la Asamblea Nacional, bajo la dirección del Partido y responsable ante el Pueblo, juega el papel rector y conductor y es el órgano con autoridad final para la toma de decisiones.
En la revolución de racionalización del aparato organizativo iniciada y dirigida por el Partido, nuestra Asamblea Nacional vietnamita tendrá un desarrollo revolucionario en la dirección de racionalización - fuerza - eficiencia - eficacia - eficiencia, trabajando en el papel correcto, más plenamente que antes, lista para entrar en la nueva era de desarrollo de la nación vietnamita.
(*) En los artículos 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 y 119.
Vietnamnet.vn
Fuente: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html
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