Descentralización y delegación de poder para reducir “tus derechos, mis derechos”

El 6 de noviembre la Asamblea Nacional discutió en el pleno el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificada). Descentralización y delegación de autoridad; Acortar el tiempo de implementación de los proyectos ha sido de interés para los diputados de la Asamblea Nacional.

Escena de la sesión del 6 de noviembre de la Asamblea Nacional. Foto: Quang Vinh.

Acortar el tiempo de implementación del proyecto

El diputado de la Asamblea Nacional Tran Chi Cuong (delegación de Da Nang) dijo que el proyecto de ley ha investigado y resuelto problemas de larga data en la implementación de actividades de inversión pública a partir de las disposiciones de la actual Ley de Inversión Pública o porque las disposiciones crean diferentes entendimientos y enfoques en la organización de la implementación de la ley para promover la implementación efectiva de los proyectos de la Ley de Inversión Pública.

Según el Sr. Cuong, la adición de algunas nuevas regulaciones, como separar el trabajo de limpieza del sitio en un proyecto independiente, usar fuentes de capital distintas del capital de inversión pública para el trabajo de preparación de la inversión, descentralizar el ajuste de la planificación de la inversión pública y descentralizar la decisión sobre políticas de inversión para grupos de proyectos, contribuirá a acortar el tiempo de implementación de los proyectos de inversión pública. Sin embargo, es necesario estudiar, revisar y ajustar el proceso y los procedimientos de implementación de proyectos de inversión pública para acortar aún más el tiempo de ejecución de los proyectos.

Según el diputado de la Asamblea Nacional Hoang Ngoc Dinh (delegación de Ha Giang), es necesario seguir revisando y perfeccionando los mecanismos de control al promover la implementación de la descentralización de la inversión pública. Regulaciones estrictas para evitar decisiones de inversión en proyectos ineficaces con largos tiempos de implementación que causan pérdidas y desperdicios. Garantizar el principio de división de poderes y coordinación del control de acuerdo a lo establecido en la Constitución. Mejorar la eficiencia operativa de los aparatos de gestión de la inversión pública. Investigar con cuidado y cautela las normas de descentralización y delegación para que sean coherentes con los roles, funciones, tareas y capacidades de implementación de las localidades y unidades para evitar errores y asegurar la viabilidad durante el proceso de implementación.

En cuanto a los criterios de clasificación de los proyectos nacionales importantes, según la diputada Nguyen Thi Tuyet Nga (delegación de Quang Binh), el proyecto de Ley de Inversión Pública también propone elevar los criterios de capital de los proyectos de inversión pública. Sin embargo, la Sra. Nga sugirió que debería realizarse una evaluación específica, que proporcione la base para aumentar el capital de inversión del proyecto a fin de cumplir con criterios nacionales importantes. Al mismo tiempo, es necesario evaluar el impacto de la política en el sistema de proyectos en curso, así como el contexto de desarrollo de cada localidad para determinar criterios apropiados.

El delegado Pham Hung Thang (delegación de Ha Nam) mencionó la cláusula 2, artículo 57 del proyecto de ley que regula las condiciones para la asignación anual de capital. Sin embargo, para acortar el tiempo y los procedimientos de implementación, el Sr. Thang propuso revisar, modificar y agregar más condiciones para los proyectos a los que se les asignará capital del plan anual de inversión pública en la Cláusula 2, Artículo 57. En consecuencia, enmendar en la dirección de "programas y proyectos de otros temas de inversión pública que hayan sido decididos por las autoridades competentes sobre políticas de inversión, decisiones de inversión o procedimientos de acuerdo con las leyes pertinentes".

Citando evidencia de que en 2023, muchas localidades no pudieron desembolsar los planes de capital debido a procedimientos de inversión incompletos, lo que llevó a una situación de exceso de capital pero no se pudo utilizar, lo que provocó un desperdicio de recursos, el delegado de la Asamblea Nacional Do Ngoc Thinh (delegación de Khanh Hoa) sugirió que es necesario complementar las regulaciones sobre los criterios para priorizar la asignación de capital y, al mismo tiempo, proporcionar un mecanismo para monitorear y controlar el uso del capital para evitar el desequilibrio presupuestario y el aumento de la deuda pública.

Considerar la descentralización de las decisiones sobre política de inversión del Consejo Popular al Comité Popular

Al proponer que el proyecto de ley necesita ser revisado y evaluado de cerca y cuidadosamente, comparándolo con las disposiciones de otras leyes relacionadas para asegurar la coherencia y la unidad y evitar crear conflictos y problemas adicionales que afecten la eficacia de la aplicación de la ley, el diputado Nguyen Phuong Thuy (delegación de Hanoi) mencionó el grupo de políticas relacionadas con seguir promoviendo la descentralización y la delegación de poder. En consecuencia, además de delegar poder a agencias de nivel inferior, especialmente autoridades locales, para implementar adecuadamente las políticas, es necesario complementar mecanismos y soluciones para garantizar los requisitos de control de poder. Fortalecer la inspección, el examen y la supervisión, aumentar la publicidad y la transparencia en las decisiones de inversión, así como mejorar la rendición de cuentas de los organismos autorizados para tomar decisiones.

En cuanto a la competencia para decidir sobre políticas de inversión, el Gobierno propuso transferir la competencia para decidir sobre políticas de inversión para proyectos de inversión pública de los grupos B y C que utilicen capital del presupuesto local del Consejo Popular a los Comités Populares de todos los niveles. La Sra. Thuy dijo que la decisión sobre políticas de inversión, así como las decisiones de inversión, deberían asignarse a dos organismos diferentes para garantizar los requisitos de supervisión y control del poder.

La Sra. Thuy analizó: Anteriormente, asignábamos al Consejo Popular la tarea de decidir sobre políticas de inversión para proyectos de inversión pública utilizando capital del presupuesto local. Debido a que el Consejo Popular es el organismo de poder estatal local, el organismo que decide sobre asuntos locales importantes, el organismo que representa al pueblo al decidir sobre el uso del presupuesto local y ejercer el derecho de supervisión, el Consejo Popular decide sobre la política de inversión y luego el Presidente del Comité Popular decide y organiza la implementación del proyecto de inversión es un proceso muy razonable.

Por otra parte, según la evaluación de la Sra. Thuy, cuando este contenido se someta a consideración, discusión y decisión en el Consejo Popular, la preparación de los documentos del proyecto tendrá que ser más cuidadosa. También se garantizan mejor la publicidad y la transparencia de los procesos y contenidos de los proyectos de inversión. Esta es una condición importante para que las agencias y las personas puedan monitorear las actividades de las agencias estatales. "Por ello, propongo no modificar el contenido de la normativa sobre la competencia para decidir las políticas de inversión en proyectos que utilizan capital del presupuesto local", afirmó Thuy.

Compartiendo la misma opinión, el delegado de la Asamblea Nacional, Pham Van Hoa (delegación de Dong Thap), también propuso mantener las regulaciones actuales. Si hay descentralización para implementar solo proyectos del grupo C a nivel provincial y distrital según las regulaciones actuales, aún depende del Consejo Popular del distrito decidirlo. “Por ejemplo, los proyectos del grupo B tienen un capital de inversión de 240 mil millones de VND a menos de 4,6 billones de VND, el grupo C está por debajo de los 240 mil millones de VND. "El capital de inversión debe ser supervisado y decidido por el Consejo Popular para garantizar la objetividad y el poder de control", dijo el Sr. Hoa.

"Es necesario considerar la descentralización de la autoridad para decidir sobre las políticas de inversión del Consejo Popular al Presidente del Comité Popular al mismo nivel", expresó su opinión el delegado Hoang Van Cuong (delegación de Hanoi). En la actualidad, los Consejos Populares de todos los niveles se reúnen con bastante frecuencia, por lo que no tenemos que preocuparnos por tener que esperar la aprobación del Consejo Popular. De hecho, al pasar por el Consejo Popular, la preparación de los proyectos debe ser más cuidadosa y esta preparación más cuidadosa es muy necesaria. Cuando lo aprobó el Consejo Popular, implementamos un mecanismo de control de poder. “Si el Consejo Popular lo aprueba, el propio Consejo Popular también puede proponer soluciones específicas para resolver problemas específicos de la localidad. "Esto ayudará a que el proyecto sea más favorable cuando sea aprobado por el Consejo Popular", dijo el Sr. Cuong.

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Al explicar en la reunión el tema de la descentralización y delegación de poderes, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, citó la historia de una provincia china que en tres años construyó 2.000 kilómetros de autopistas, la mayor área de carreteras del mundo, y el ferrocarril de alta velocidad más grande del mundo. Ellos tienen 49.000 kilómetros de vías férreas de alta velocidad, 200.000 kilómetros de vías férreas de alta velocidad, pero nosotros no tenemos ninguna. “Si seguimos las regulaciones de esa manera, será muy lento y no cumplirá con los requisitos, necesitamos descentralizar más fuertemente. Ése es el espíritu general del Comité Central del Partido, de la Asamblea Nacional y del Gobierno en la actualidad. De esta manera, el Gobierno Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno se centran en desempeñar el papel de control, creación y perfeccionamiento de las instituciones ambientales y clarificación de responsabilidades, lo que se traduce en recortes y simplificaciones de procedimientos administrativos; "Reducir el pedir y el dar, reducir tus derechos, mis derechos, reducir el empujar y el evitar", dijo el Sr. Dung.

14° día hábil, 8° período de sesiones, 15° Asamblea Nacional

El 6 de noviembre, la Asamblea Nacional continuó su 14º día de trabajo, la 8ª Sesión, la 15ª Asamblea Nacional en la Casa de la Asamblea Nacional bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.

Mañana: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria en el salón para discutir el proyecto de Ley de Inversión Pública (enmendado). En la sesión de debate, los delegados coincidieron básicamente en la necesidad de modificar la Ley de Inversión Pública y valoraron altamente el proceso de preparación del proyecto de ley. Con el fin de continuar perfeccionando el proyecto de Ley, los delegados se centraron en discutir los siguientes contenidos: Alcance de la regulación; objetos aplicables; base para la planificación de la inversión pública a mediano y anual; Principios de gestión de la inversión pública... Al final de la sesión de debate, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, intervino para explicar y aclarar una serie de cuestiones que preocupan a los diputados de la Asamblea Nacional.

Por la tarde: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para discutir el proyecto de ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones. En la sesión de debate, los delegados coincidieron básicamente en la necesidad de modificar y complementar las leyes del proyecto de ley para resolver las dificultades y problemas en su aplicación práctica, contribuyendo a mejorar la calidad del entorno de inversión y de negocios. Además, los delegados se centraron en discutir contenidos relacionados con la Ley de Planificación; Derecho de Inversiones; Ley de Inversión bajo la modalidad de Asociación Público Privada (APP); Ley de Licitaciones... Al final de la sesión de debate, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, habló para explicar y aclarar una serie de cuestiones de preocupación para los diputados de la Asamblea Nacional.

Fuente: https://daidoanket.vn/phan-cap-phan-quyen-de-giam-quyen-anh-quyen-toi-10293955.html