Preocupaciones sobre descentralización al Presidente del Comité Popular para decidir políticas de inversión para proyectos del grupo A

El Gobierno propone descentralizar la autoridad hacia los presidentes de los comités populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital inferior a 10.000 billones de VND y los grupos B y C gestionados por localidades.

El presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, habla. (Foto: Doan Tan/VNA)

Continuando con el programa de trabajo de la 38ª Sesión, en la tarde del 9 de octubre, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió opiniones sobre el proyecto de Ley de Inversión Pública (modificada).

Decisión local, acción local, responsabilidad local

El informe del Gobierno presentado por el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung muestra que el contenido de la enmienda a la Ley de Inversión Pública ha especificado de manera completa e integral cinco grupos de políticas principales, demostrando profundamente el espíritu de avance, reforma, descentralización y delegación de poder del Comité Central del Partido, el Politburó, la Asamblea Nacional y el Gobierno según el lema "la localidad decide, la localidad hace, la localidad es responsable", el Comité Central, la Asamblea Nacional y el Gobierno juegan un papel en la creación, el fortalecimiento del perfeccionamiento institucional y la inspección y supervisión; garantizar personas claras, trabajo claro, responsabilidades claras y resultados claros; Reducir y simplificar trámites administrativos, no eludir responsabilidades, evitar crear un mecanismo de “solicitud-concesión”...

El proyecto de Ley consta de 7 capítulos y 116 artículos (modifica 53 artículos, agrega 22 artículos y deroga 7 artículos en comparación con la Ley de Inversión Pública de 2019), con contenidos principales para especificar 5 grandes grupos de políticas.

Se trata de un conjunto de políticas que institucionalizan mecanismos y políticas piloto y específicas que han sido aprobadas para su aplicación por la Asamblea Nacional; Grupo de políticas sobre la continuación de la promoción de la descentralización y la delegación de poderes; Grupo de políticas sobre la mejora de la calidad de la preparación de inversiones, la explotación de recursos y la capacidad para ejecutar proyectos de inversión pública de las localidades y las empresas estatales; Grupo de políticas sobre la promoción de la ejecución y el desembolso de planes de capital de AOD y préstamos preferenciales de donantes extranjeros (capital extranjero); Grupo de políticas sobre simplificación de procedimientos; Complementar y aclarar conceptos, términos y normas para asegurar la coherencia y unidad del sistema jurídico.

El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto considera que la modificación de la ley debe considerarse en general, evaluando integralmente los problemas y limitaciones existentes para superar los obstáculos y dificultades en la implementación de la inversión pública, a fin de maximizar la eficacia y eficiencia de la gestión y uso del capital de inversión pública, por lo que acordó el alcance de la modificación de la ley.

Sin embargo, el número de artículos/cláusulas de la ley cambió mucho, el alcance de las modificaciones fue amplio, muchos contenidos institucionalizaron nuevos mecanismos y políticas específicas que se pusieron a prueba e implementaron en poco tiempo; requiere una evaluación cuidadosa del impacto de la política y una investigación y revisión minuciosas para garantizar que la ley se promulgue de conformidad con los requisitos prácticos.

Al destacar que enmendar la Ley de Inversión Pública es muy importante para eliminar cuellos de botella y dificultades, el presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, señaló que es necesario adherirse a las disposiciones de la Constitución y considerar y calcular cuidadosamente.

El contenido revisado de la Ley especifica cinco grupos de políticas principales, lo que demuestra profundamente el espíritu innovador, reformista, descentralizador y delegado de poder, evitando el mecanismo de pedir y dar, implementando a fondo la directiva del Secretario General To Lam: "Resolveremos cualquier obstáculo en el proceso de desarrollo socioeconómico. El Gobierno crea, la Asamblea Nacional supervisa, una fuerte descentralización hacia las localidades, las localidades actúan, las localidades inspeccionan, las localidades asumen la responsabilidad".

Para que la Ley reformada sea verdaderamente efectiva y eficiente, garantizando su viabilidad, el Presidente de la Asamblea Nacional dijo que es necesario evaluar adecuadamente las causas profundas de los problemas y limitaciones existentes en la inversión pública para proponer enmiendas que resuelvan con precisión los problemas.

Señaló tres problemas actuales de la inversión pública que no se han resuelto durante muchos años:

El primero es el lento desembolso de los planes de inversión pública.

En segundo lugar, el plan de asignación de capital es lento: se tiene un plan de capital pero los procedimientos de inversión del proyecto no están completos, o se organiza capital para proyectos que no se pueden implementar, se tiene una lista de registro de capital pero los procedimientos son muy lentos y no están garantizados.

En tercer lugar, es necesario presentar continuamente a las autoridades competentes la solicitud de asignación de capital tanto a mediano como anualmente porque los procedimientos de inversión del proyecto no se han completado.

Según el presidente de la Asamblea Nacional, además de la lentitud de las compensaciones, el reasentamiento y la adquisición de tierras, también existe una grave escasez de materiales de construcción y otros factores negativos que deben abordarse. La razón principal es la preparación de la inversión. El proyecto de ley aún no ha solucionado esta deficiencia.

Evitar la descentralización más allá de las capacidades de implementación

En particular, en el grupo de políticas sobre la continuación de la promoción de la descentralización y la delegación de poderes, el Gobierno propuso aumentar la escala del capital de inversión pública para proyectos nacionales importantes desde 30.000 billones de VND o más; de proyectos del grupo A, grupo B y grupo C con una escala doble a la reglamentación vigente. Descentralizar la autoridad al Presidente del Comité Popular en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del grupo A con una escala de capital de menos de 10.000 billones de VND, grupo B y grupo C administrados por localidades.

Sobre este tema, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto, Le Quang Manh, dijo que la mayoría de las opiniones en el Comité Permanente del Comité propusieron revisar, contar y evaluar el número de proyectos del grupo A con una inversión total de 10.000 billones de VND a 30.000 billones de VND y más de 30.000 billones de VND en el pasado reciente; Evaluar el impacto de aumentar la escala del capital de inversión pública en proyectos nacionales importantes de VND 10.000 billones a VND 30.000 billones; explicar completamente la base para determinar y evaluar el impacto de la política; Evaluación del impacto técnico sobre la capacidad de implementación local; Evitar la descentralización más allá de la capacidad de implementación, causando pérdidas e ineficiencia.

El Comité Permanente del Comité de Finanzas y Presupuesto y el Comité Permanente del Comité de Leyes consideran que descentralizar la autoridad a los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre políticas de inversión en proyectos como en el proyecto de ley es un cambio importante que necesita ser estudiado y evaluado exhaustiva e integralmente por su impacto, en el contexto de otras políticas relacionadas con la cuestión de la responsabilidad colectiva y la responsabilidad individual.

La decisión sobre las políticas de inversión para los proyectos es un asunto local importante, por eso la actual Ley de Inversión Pública estipula que el Consejo Popular decide sobre las políticas de inversión para los proyectos, y el Presidente del Comité Popular del mismo nivel decide sobre los proyectos de inversión, lo que es una medida para controlar el poder. Si la regulación de que el Presidente del Comité Popular en todos los niveles es a la vez la persona que decide la política de inversión del proyecto y la persona que decide la inversión del proyecto no garantiza la objetividad.

El Presidente de la Asamblea Nacional dijo que los criterios para clasificar los proyectos nacionales importantes, grupos A, B, C según el nivel de capital de inversión pública y capital de inversión total son muy amplios en comparación con las regulaciones actuales, pero el Gobierno no ha aclarado la base para determinar este criterio.

Es necesario revisar cuidadosamente la delegación de autoridad a los Presidentes de los Comités Populares en todos los niveles para decidir sobre las políticas de inversión para los proyectos del Grupo A con una escala de capital de menos de 10.000 billones de VND, los proyectos del Grupo B y del Grupo C administrados por localidades, asegurando el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Organización del Gobierno Local.

Además, muchas disposiciones del proyecto de ley necesitan ser revisadas y ajustadas más a fondo para garantizar la coherencia de la ley, asegurar la inspección y supervisión mutuas y gestionar y utilizar el capital de inversión pública de manera eficaz, sin pérdidas ni desperdicios, y con publicidad y transparencia.

Al expresar su opinión de aprobarlo en sesión, el Presidente de la Asamblea Nacional señaló que desde ahora hasta entonces, el proyecto de ley debe ser preparado cuidadosamente, con suficiente base convincente, explicaciones y aceptación para que la Asamblea Nacional lo apruebe.

En relación con este contenido, y con la preocupación por los cambios en los criterios para la determinación de proyectos, el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, señaló que se produjo un aumento dessincronizado: los proyectos nacionales importantes se triplicaron y los proyectos de los grupos A, B y C se duplicaron. Es necesario aclarar el fundamento de este aumento.

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