Preocupaciones derivadas de la práctica en Quang Nam

El proceso de recogida de opiniones públicas para la planificación de proyectos no sigue actualmente ningún estándar. En muchos lugares lo hacen con mucha prisa y en algunos lugares es muy difícil identificar los temas directamente relacionados. Foto: QT

Necesidad de aclarar las normas sobre la consulta de las opiniones de la comunidad

Las regulaciones sobre la recopilación de opiniones de la comunidad sobre proyectos de planificación son uno de los temas clave mencionados por los delegados en la conferencia para recopilar opiniones sobre el proyecto de Ley de Planificación Urbana y Rural, organizada recientemente por la Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam.

El Sr. Nguyen Phi Hung, Vicepresidente Permanente del Comité Provincial del Frente Patriótico de Vietnam, dijo que las leyes relacionadas anteriores y el proyecto de Ley sobre Planificación Urbana y Rural establecen regulaciones para organizar la recopilación de opiniones comunitarias sobre proyectos de planificación, pero no son claras.

En la práctica, los representantes del Frente de la Patria de Vietnam de la provincia participaron en muchos consejos de evaluación y dieron opiniones sobre proyectos de planificación de muchas localidades y encontraron que los documentos presentados contenían informes sobre la organización de la consulta comunitaria pero no seguían ningún estándar. En muchos lugares se actúa con demasiada superficialidad al sólo tomar en cuenta unas pocas docenas de opiniones de miles de hogares de la zona afectada por el proyecto de planificación.

“Actualmente, no existe ningún documento, decreto ni circular oficial que indique claramente quiénes conforman la comunidad residencial, cuántas personas deben ser consultadas y qué proporción se requiere para garantizar la aprobación de los documentos del proyecto de planificación. Es posible estudiar y aclarar la opción de recabar opiniones de la comunidad residencial como representantes de los hogares; al menos, el porcentaje de opiniones debe ser superior al 50 % del número total de hogares en las zonas residenciales directamente relacionadas para evitar formalismos”, declaró el Sr. Nguyen Phi Hung.

Según el Sr. Ngo Ngoc Hung, subdirector del Departamento de Construcción, la recopilación de opiniones de la comunidad sobre proyectos de planificación ha sido regulada en el pasado, pero es muy difícil de implementar en la práctica.

La naturaleza de cada tipo de planificación será diferente. El nivel de impacto de cada tipo de planificación también es diferente, por lo que es imposible tener una normativa común sobre el nivel y el alcance de la consulta. Por ejemplo, con la planificación provincial, es imposible consultar a la comunidad.

"Es necesario establecer normas claras sobre los temas de consulta, porque, por ejemplo, había un proyecto ubicado en medio de arrozales, que involucraba a miles de residentes, pero era muy difícil determinar los temas de consulta", dijo el Sr. Ngo Ngoc Hung.

¿Planificación “adecuada” o “coincidente”?

Actualmente, a la hora de implementar cualquier proyecto, es necesario cumplir con una planificación pertinente. Según el Departamento de Planificación e Inversión, cuando se apruebe la Ley de Planificación Urbana y Rural, se espera que sea más vinculante, por lo que es necesario aclarar las bases de la planificación. En ese momento, todos los proyectos de inversión deberán cumplir con la planificación urbana y rural, la planificación del uso del suelo y la planificación provincial. Si un proyecto se ajusta a los tres planes es ideal, pero si no, será muy complicado.

Todos los proyectos de inversión deben cumplir con la planificación urbana y rural, la planificación del uso del suelo y la planificación provincial cuando se apruebe la Ley de Planificación Urbana y Rural. En la foto: Un rincón de la nueva zona urbana Dien Nam - Dien Ngoc. Foto: QT

El Sr. Nguyen Tan Van, subdirector del Departamento de Planificación e Inversión, planteó la siguiente cuestión: «La normativa exige que la planificación de nivel inferior se ajuste a la planificación de nivel superior. Sin embargo, en este caso, es necesario establecer la planificación urbana y rural, así como la planificación del uso del suelo, priorizando la planificación. Al mismo tiempo, es necesario definir claramente qué planificación es prioritaria para que la siguiente pueda seguir, especialmente cuando la planificación del uso del suelo debe ajustarse cada cinco años».

Desde una perspectiva local, el Sr. Dang Huu Phuc, vicepresidente del Comité Popular del Distrito de Duy Xuyen, dijo que la próxima planificación urbana y rural debe preceder a la planificación del uso de la tierra y ser la base para construir la planificación del uso de la tierra.

Porque la planificación urbana y rural integra muchos contenidos básicos del desarrollo de un área y tendrá una estructura de uso del suelo razonable, siguiendo los criterios de ordenamiento territorial. Si sigue la planificación del uso del suelo, es muy probable que el proyecto de planificación no pueda realizarlo.

Además, debería existir una disposición que permita realizar ajustes locales a la planificación para garantizar que no se modifique la estructura general y así el proceso de implementación sea más conveniente; De lo contrario, las bases estarán muy confundidas sobre cómo manejarlo.

El Sr. Ngo Ngoc Hung añadió que el concepto de "idoneidad" con la planificación es muy diferente del concepto de "corrección" y "coincidencia" con la planificación. Desde hace mucho tiempo se ha aceptado que una pequeña desviación de la ruta no es adecuada para la planificación, lo que obliga a realizar numerosos ajustes de planificación.

Hay que ajustar una pequeña desviación, también hay que ajustar algunos metros, pero no se puede recuperar tierra. Además, es necesario considerar en qué medida las regulaciones de planificación de nivel inferior son coherentes con la planificación de nivel superior. Si son rígidos, habrá muchos problemas en su implementación real.

El Proyecto de Ley de Ordenación Urbana y Rural (proyecto final de fecha 9 de septiembre de 2024) tiene 6 Capítulos y 66 Artículos. El contenido del proyecto de ley menciona tres grandes políticas: Perfeccionamiento de la normativa sobre el sistema de planificación urbana y rural; Reglamento completo sobre el establecimiento, evaluación, aprobación, revisión y ajuste de la planificación urbana y rural; Reglamento completo sobre la selección de organizaciones de consultoría de planificación, fuentes de financiamiento y otros reglamentos pertinentes para mejorar la calidad y viabilidad de la planificación urbana y rural, el derecho de acceso y suministro de información sobre la planificación urbana y rural.

Fuente: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html