Estrecho pero aún no razonable
Al evaluar la implementación de la Ley de Minerales de 2010, el Sr. Nguyen Cong Binh, Jefe del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Nam Giang, dijo que las regulaciones han creado un nuevo corredor y una política sobre minerales en una dirección estricta, transparente y de gestión de recursos. Sin embargo, cuando se aplica localmente, todavía hay muchos puntos irrazonables. Las regulaciones sobre los procedimientos para el otorgamiento de licencias para actividades mineras (arena, grava) siguen siendo engorrosas, lentas e inadecuadas para la realidad de las localidades con minas principalmente de pequeña escala, bajas reservas y frecuentes cambios debido a inundaciones. Si los procedimientos para solicitar licencias mineras se establecen de acuerdo con la normativa, no serán elegibles y resultarán largos, lo que dificultará la atracción de empresas e inversiones en la minería.
La complementación de la planificación, el establecimiento de procedimientos para la exploración y el otorgamiento de licencias para la explotación de minerales involucran a muchos sectores y están relacionados con la planificación del desarrollo forestal, mientras que muchos sitios mineros están ubicados en la planificación de tierras forestales de producción, por lo tanto, el tiempo para establecer procedimientos para la conversión de propósitos de uso de la tierra y el ajuste fuera de la planificación forestal es prolongado, causando dificultades para la inversión de las empresas. Además, la gran superficie, el tráfico difícil y la falta de personal también afectan el seguimiento y detección de los mineros ilegales de minerales. Hasta el momento, la localidad no ha contado con los fondos para realizar una investigación y evaluación completa del potencial mineral de la zona para incluirlo en la planificación para su explotación y uso efectivo, contribuyendo al desarrollo socioeconómico del distrito.
“Actualmente, en el distrito faltan arena y grava como materiales de construcción comunes, y los trámites para obtener licencias son muy difíciles. "Por lo tanto, es necesario considerar un mecanismo para autorizar al Comité Popular del distrito a otorgar licencias para la extracción de arena como material de construcción común para pequeñas áreas con reservas de aproximadamente 1.000 m3 a 2.000 m3 para satisfacer las necesidades de construcción en el distrito", sugirió el Sr. Binh.
De hecho, la gestión de la explotación de minerales de materiales de construcción en muchas localidades montañosas de la provincia de Quang Nam enfrenta muchas dificultades y no es suficiente para satisfacer las necesidades de construcción en el sitio. Debido a que en muchas localidades, las características de las zonas montañosas, la arena y la grava suelen estar dispersas y ser pequeñas, mientras que las condiciones para obtener una licencia para explotar como materiales de construcción son demasiado estrictas, por lo que en muchos casos, si los procedimientos para solicitar una licencia minera se completan de acuerdo con las regulaciones, no será calificado, consumirá mucho tiempo, a veces retrasando el progreso de la construcción del proyecto, no en línea con la política de reforma de los procedimientos administrativos,... A partir de ahí, conduce a la situación en que las organizaciones y los individuos solo explotan ilegalmente en secreto.
Según el Sr. Vo Van Hieu, subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Phuoc Son, desde que entró en vigor la Ley de Minerales de 2010, las actividades minerales en el distrito han tenido cambios positivos y los beneficios que el Estado ha obtenido de los minerales se han visto claramente. Las empresas autorizadas para explotar minerales han sido conscientes de hacer cumplir la ley. Sin embargo, todavía existe minería ilegal en pequeña escala, lo que causa dificultades en la gestión y protección de los minerales no explotados. Por tanto, para mejorar la eficacia de la gestión de los recursos minerales, es necesario seguir modificando y complementando de forma más clara la reglamentación sobre la protección de los minerales no explotados; Las regulaciones que permiten a los hogares comerciales explotar minerales para materiales de construcción comunes y explotarlos para su salvamento deben ser claras, específicas y justas.
Además, la cuestión del cierre de minas debe ser regulada estrictamente, garantizando la protección, mejora y restauración del medio ambiente, evitando superposiciones y duplicaciones de contenidos, causando inconvenientes a la comunidad. Los trabajos de diseño de minas aún no han recibido orientación específica, lo que genera confusión en la gestión estatal de los minerales.
Problemas que necesitan ser resueltos
Un problema que muchas localidades de Quang Nam han propuesto resolver es que la actual Ley de Minerales no estipula claramente la responsabilidad social de las empresas en el sitio minero y no es específica en cuanto al nivel y la tasa de contribución y apoyo para la gente. Las regulaciones sobre las organizaciones e individuos que explotan minerales que tienen la responsabilidad de brindar apoyo todavía son generales y voluntarias, y no son claras en cuanto a las responsabilidades que deben asumir las organizaciones e individuos que explotan minerales. Esto ha llevado a que no se garanticen los derechos de la población local ni de los habitantes del lugar de explotación minera.
“En realidad, el número de empresas de explotación minera interesadas en apoyar a las personas y localidades donde se encuentran minerales en el distrito todavía es modesto. Actualmente, no existen documentos sub-Leyes que orienten la implementación de este Artículo, por lo que las localidades no tienen base para manejarlo de acuerdo a la reglamentación. "Las contribuciones presupuestarias voluntarias y la construcción de infraestructura en las zonas mineras se basan principalmente en acuerdos entre empresas, el estado, las autoridades locales y la población", afirmó el Sr. Ngo Bon, subdirector del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente del distrito de Duy Xuyen.
Otro problema es la superposición entre la Ley de Tierras y la Ley de Minerales. De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Tierras, los proyectos de explotación minera bajo la autoridad de licencias del Comité Popular Provincial deben realizar procedimientos de tierras en forma de acuerdos con los usuarios de la tierra, y no están sujetos a recuperación de tierras como los proyectos de explotación minera bajo la autoridad de licencias del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Esto lleva a una situación en Quang Nam en la que, después de obtener una licencia para realizar actividades mineras, en muchos lugares la compensación y la autorización son muy difíciles. Muchas empresas después de obtener la licencia aún no han iniciado la explotación por falta de acuerdo entre la empresa y las personas afectadas.
Además, las regulaciones sobre el requisito de determinar el costo de evaluación del potencial mineral y los costos de exploración mineral que deben reembolsarse debido a la inversión estatal aún son inadecuadas. Las reglamentaciones sobre los planes de remediación y restauración ambiental, los directores de minas y los procedimientos de cierre de minas en los casos de explotación de minerales en proyectos de inversión en construcción con exceso de volumen de suelo y roca proveniente de proyectos de nivelación, corto tiempo de explotación y una vez finalizada la explotación, el sitio ha sido creado de acuerdo al diseño del proyecto, son engorrosas y complicadas. La falta y demora en la promulgación de documentos legales que orienten la implementación de la Ley han creado muchas dificultades y confusión en la gestión y operación de los minerales en la localidad.
Parte 3: Sugerencias para una explotación razonable, sostenible y eficaz
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