La Constitución de 2013 y la Ley de Auditoría del Estado estipulan que la Auditoría del Estado es un organismo creado por la Asamblea Nacional, opera de manera independiente y sólo cumple con la ley, y realiza auditorías de la gestión y uso de las finanzas y los activos públicos.
Con esa posición, se afirma cada vez más el papel de la Auditoría del Estado como herramienta para inspeccionar, controlar y servir de seguimiento al proceso de gestión y utilización del presupuesto estatal, del dinero y de los bienes del Estado.
Proporcionar información confiable
Como organismo en el campo de la inspección financiera estatal, que opera independientemente de acuerdo con la ley, las actividades de auditoría de la Auditoría Estatal han servido activamente a la inspección y supervisión de la Asamblea Nacional, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional y los organismos estatales en la gestión y uso del presupuesto estatal, el dinero y los activos del estado; Promover la práctica del ahorro, combatir la corrupción, las pérdidas, el desperdicio, detectar y prevenir las violaciones de la ley, mejorar la eficiencia del uso del presupuesto estatal, el dinero y los activos.
En los últimos años, la Auditoría Estatal ha auditado de forma proactiva los informes de liquidación del presupuesto estatal, centrándose en los informes de auditoría financiera para ayudar a la Asamblea Nacional a aprobar las liquidaciones del presupuesto estatal y a los Consejos Populares de todos los niveles a aprobar las liquidaciones del presupuesto local.
A través de las actividades de auditoría, la Auditoría Estatal ha proporcionado información para ayudar al Comité de Finanzas y Presupuesto y a los Comités de la Asamblea Nacional a utilizar en el proceso de examen y supervisión de la liquidación del presupuesto estatal.
El informe anual sobre los resultados de la auditoría de la liquidación del presupuesto estatal ha señalado las limitaciones, deficiencias y recomendaciones para manejar muchas violaciones financieras en los campos de las finanzas y el presupuesto, incluidas las limitaciones en la preparación, asignación y asignación de las estimaciones del presupuesto estatal, como base para la discusión y decisión sobre las estimaciones del presupuesto estatal para el año siguiente por parte de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares en todos los niveles, proporcionando información para que la Asamblea Nacional y los Consejos Populares en todos los niveles decidan sobre las estimaciones del presupuesto estatal y los presupuestos locales.
Las contribuciones positivas de la Auditoría Estatal son muy valiosas al proporcionar información, datos y documentos altamente confiables para ayudar a la Asamblea Nacional a decidir sobre el presupuesto estatal, asignar el presupuesto central y aprobar la liquidación del presupuesto estatal; Los consejos populares de todos los niveles deciden sobre los presupuestos, asignan y aprueban las liquidaciones del presupuesto local.
En particular, se ha mejorado constantemente el marco jurídico de la Auditoría Estatal, promoviendo el papel cada vez más importante de la Auditoría Estatal a través de la "legalización" a un nivel superior en las disposiciones de la Constitución y la Ley de Auditoría Estatal.
Desde la promulgación de la Ley de Auditoría del Estado y de la Ley de Presupuesto del Estado, el Auditor General del Estado ha emitido opiniones al Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre las estimaciones del presupuesto estatal y el plan anual de asignación del presupuesto central.
Al mismo tiempo, la Auditoría Estatal también emitió opiniones oficiales escritas sobre el presupuesto estatal estimado y el plan de asignación del presupuesto central anual, informadas al Comité Permanente de la Asamblea Nacional y enviadas al Comité de Finanzas y Presupuesto para su uso en el proceso de verificación.
La participación de la Auditoría Estatal proporcionó la información necesaria para el examen de los cálculos del presupuesto estatal en las Comisiones de la Asamblea Nacional y las actividades de supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares.
Los comentarios, evaluaciones y confirmaciones de la Auditoría Estatal sobre los problemas existentes en el proceso de preparación, ejecución y liquidación del presupuesto estatal son documentos importantes proporcionados a los órganos electos para la discusión, examen y consideración de las decisiones presupuestarias y la aprobación de la liquidación del presupuesto estatal.
El papel de la Auditoría del Estado en la coordinación del examen de las estimaciones del presupuesto estatal
Además de los resultados positivos, la práctica reciente muestra que la contribución de la Auditoría Estatal a las estimaciones del presupuesto estatal anual todavía es limitada, especialmente en lo que se refiere a la razonabilidad de cada objetivo de ingresos y gastos, la exactitud de los datos, así como en la detección de ingresos y gastos irrazonables del presupuesto estatal del año en curso y del año planificado.
Esto se debe a varias razones, como por ejemplo que el trabajo de presupuestación a nivel local aún tiene muchas limitaciones.
La mayoría de las provincias y ciudades tienen estimaciones de ingresos bajos y gastos altos, lo que lleva a que las localidades superen sus estimaciones de ingresos en una cantidad bastante grande, mientras que muchos gastos superan las estimaciones (en algunos casos, las localidades gastan hasta un 200% más que la estimación).
Esto demuestra que la calidad de la preparación y evaluación del presupuesto estatal es baja, por lo que todavía hay muchos ingresos y gastos que no han sido gestionados estrictamente y no están incluidos en el presupuesto estatal que debe presentarse a la Asamblea Nacional y a los Consejos Populares a todos los niveles para su decisión.
Por otra parte, el tiempo para revisar las estimaciones y liquidaciones del presupuesto estatal es demasiado corto porque los documentos que el Gobierno envía a las agencias de auditoría y revisión del Estado son lentos.
De hecho, después de recibir los documentos del Gobierno, la Comisión de Finanzas y Presupuesto, junto con el Consejo de Nacionalidades y las Comisiones de la Asamblea Nacional, sólo tienen unos pocos días (o incluso 3-5 días) para revisarlos.
Esto ha causado dificultades para el examen, la evaluación y la emisión de opiniones por parte de los órganos de la Asamblea Nacional, especialmente en cuestiones complejas relacionadas con muchos campos socioeconómicos.
Para mejorar aún más la calidad y el papel de la Auditoría Estatal en el desarrollo de las estimaciones y liquidación del presupuesto estatal, es necesario especificar el mecanismo de coordinación, las responsabilidades y los poderes de la Auditoría Estatal en el proceso de participación en el examen de las estimaciones del presupuesto estatal, la asignación del presupuesto central y la aprobación de la liquidación anual del presupuesto estatal.
Al mismo tiempo, es necesario especificar el mecanismo de coordinación entre el Comité de Finanzas y Presupuesto y la Auditoría Estatal en la dirección de que el Comité de Finanzas y Presupuesto plantee cuestiones de preocupación a la Asamblea Nacional y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional, y organice la supervisión de su implementación.
Por ejemplo, en el seguimiento de la inversión pública, la Auditoría del Estado debe proporcionar información sobre cuánto se pierde, en qué etapa, cuánto se pierde como porcentaje (%) del capital total de inversión, cuántos proyectos ineficaces hay en comparación con el total de proyectos de inversión pública, etc.).
A partir de las cuestiones planteadas por la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, la Auditoría del Estado se centra en clarificarlas para atender los requerimientos de la Asamblea Nacional y del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
A través de los resultados de auditoría de varios años consecutivos, la Auditoría del Estado debe proporcionar información y evaluar la ejecución de las estimaciones del presupuesto estatal del año en curso con base en una serie de contenidos tales como los resultados alcanzados en ingresos y gastos; gestión y funcionamiento del presupuesto estatal de los ministerios, dependencias y localidades; ¿Son realistas y razonables los objetivos estimados de ingresos y gastos del presupuesto estatal?
Problemas existentes, dificultades, causas y posibilidades para completar el proyecto de presupuesto estatal (incluido un análisis profundo de los problemas existentes y las posibilidades de aumentar los ingresos del presupuesto estatal en diversos campos y sectores económicos: empresas estatales, empresas no estatales, inversión extranjera, ingresos del petróleo crudo, ingresos por importación y exportación, etc.);
Áreas de sobregasto, subgasto, aumento del gasto en gestión administrativa...). Al mismo tiempo, proponer soluciones para la gestión del presupuesto estatal en el año en curso y en el año de planificación.
A través de los resultados de la auditoría, es necesario evaluar los factores favorables y desfavorables que afectan la estimación del presupuesto estatal para el próximo año. En particular, ¿es necesario evaluar si las estimaciones de ingresos y gastos del presupuesto estatal informadas por el Gobierno son razonables? En caso negativo, ¿qué partidas de ingresos y gastos deberían aumentarse o disminuirse? ¿Por qué? La situación de los atrasos tributarios, la evasión fiscal y la capacidad de recuperar dichos atrasos.
¿Fundamento, fundamento y racionalidad del plan de asignación del presupuesto central, que determina el monto adicional objetivo del presupuesto central al presupuesto local anualmente? Proponer soluciones en la gestión y funcionamiento del presupuesto estatal anual.
La Oficina de Auditoría del Estado debe mejorar su independencia y objetividad, tener tiempo suficiente para revisar y comentar el presupuesto estimado del estado y realizar una auditoría del informe anual de liquidación del presupuesto del estado antes de presentarlo a la Asamblea Nacional y al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y decisión.
La Asamblea Nacional debe promover el papel de la Auditoría del Estado al participar en la coordinación del examen de las estimaciones del presupuesto estatal y de los planes de asignación del presupuesto central; Proporcionar información de auditoría sobre los informes de liquidación del presupuesto estatal anual para presentarlos a la Asamblea Nacional para la aprobación de la liquidación del presupuesto estatal y al Consejo Popular para la aprobación de la liquidación del presupuesto local.
Los organismos gubernamentales deben informar y proporcionar prontamente información sobre las estimaciones del presupuesto estatal y aprobar las liquidaciones del presupuesto estatal a las agencias responsables de la verificación, garantizando la integridad, la puntualidad y el cumplimiento de las regulaciones legales.
Porque este proceso requiere mucha información, sobre muchos temas, en muchos campos como la situación socioeconómica de cada localidad, unidad económica, cada industria, cada región, cada campo de la economía; Situación de la ejecución presupuestaria de cada ministerio, organismo central y cada localidad; datos sobre crecimiento económico, indicadores relacionados, regulaciones legales sobre políticas, regímenes, estándares, normas, capacidad de recaudación presupuestaria; necesidades de capital para inversiones de desarrollo y obligaciones financieras con el Estado.
Para el desarrollo de los gastos de inversión, es necesario basarse en la planificación, planos, listado de obras y proyectos de inversión aprobados por las autoridades competentes; Tareas específicas de los ministerios, organismos de nivel ministerial, organismos gubernamentales, otros organismos centrales y provincias y ciudades administradas a nivel central; Estado actual de la deuda pública, deuda gubernamental, deuda externa del país, obligaciones de pago de deuda por año...
Esta información es muy importante como base para que la Auditoría del Estado evalúe y emita opiniones sobre las estimaciones y liquidaciones del presupuesto estatal, así como para servir al Comité de Finanzas y Presupuesto en el proceso de examen de las estimaciones y liquidaciones del presupuesto estatal anual.
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