Cuellos de botella en la inversión en proyectos de transmisión eléctrica

Muchos proyectos de transmisión de energía de Vietnam Electricity Group (EVN) no han podido acelerar la inversión, a pesar de que están en la lista de proyectos clave en el sector energético.

La implementación del proyecto de transmisión de energía encontró muchas dificultades, principalmente relacionadas con los procedimientos de aprobación de la inversión. Foto : D.T.

Tres grandes cuellos de botella

EVN dijo que para aumentar la capacidad de suministrar electricidad al Norte, el Grupo ha propuesto una serie de proyectos importantes de redes de transmisión de energía a la Lista de programas, obras y proyectos nacionales importantes, sector energético clave bajo la dirección del Comité Directivo Estatal para programas, obras y proyectos nacionales importantes, sector energético clave y aprobado en la Decisión 270/QD-TTg.

Sin embargo, la ejecución de estos proyectos tropezó con muchas dificultades.

EVN enumera tres problemas principales, incluidos los procedimientos para aprobar políticas de inversión, aprobar la conversión de fines de uso forestal y la compensación y el desmonte de sitios.

Estas dificultades pueden provocar que muchos proyectos tarden entre dos y cuatro años más en completarse, lo que lleva al incumplimiento del cronograma de conexión eléctrica de los proyectos.

En concreto, se han aprobado y han iniciado su construcción una serie de proyectos de transmisión para aliviar la capacidad de las fuentes hidroeléctricas en la región Noroeste, pero al implementar los próximos pasos, la localidad solicitó procedimientos adicionales para aprobar políticas de inversión para llevar a cabo la asignación de tierras y el arrendamiento de tierras. Esto prolonga el tiempo de implementación en comparación con el plan original.

Los ejemplos dados por EVN son proyectos que han completado los procedimientos de aprobación para el Informe de Factibilidad/Diseño Técnico, como la Línea de 220 kV Phong Tho – Than Uyen, o están en construcción como la Estación Transformadora de 220 kV Dien Bien, la Estación Transformadora de 220 kV Pac Ma, la Estación Transformadora de 220 kV Phong Tho, la Línea de 220 kV Dien Bien – Son La, pero la localidad aún requiere procedimientos adicionales para aprobar la política de inversión, por lo que no se pueden llevar a cabo los siguientes pasos.

También hay proyectos que enfrentan problemas por tener que complementar la planificación del uso del suelo para el proyecto, como la estación transformadora Quynh Luu de 500 kV.

Los proyectos de la línea de transmisión de 220 kV Than Uyen a la estación transformadora de 500 kV Lao Cai, la línea de transmisión de 220 kV Phong Tho a Than Uyen y la línea de transmisión de 220 kV Pac Ma a Muong Te también enfrentan desafíos al tener que completar el expediente para cambiar el propósito del uso forestal de acuerdo con el Decreto 91/ND-CP del 18 de julio de 2024 porque no se había completado antes de acuerdo con las antiguas regulaciones.

Además, debido a la falta de orientación sobre el artículo 248 de la Ley de Tierras de 2024, algunos departamentos de agricultura y desarrollo rural están suspendiendo temporalmente el procesamiento de expedientes sobre la conversión del uso forestal, lo que lleva a que algunos proyectos no tengan sus planes de conversión del uso forestal aprobados, como la línea Pac Ma - Muong Te de 220 kV, la estación transformadora Phong Tho de 220 kV y la línea Phong Tho - Than Uyen de 220 kV.

También hay situaciones en que los contratistas tienen dificultades financieras, por lo que no pueden concentrarse en la construcción y garantizar el progreso. Esto sucedió en los proyectos de la línea 220 kV Huoi Quang – Nghia Lo, la subestación 220 kV Nghia Lo y la línea 220 kV que conecta Nghia Lo con la subestación Viet Tri de 500 kV.

Algunos contratistas incluso vieron sus paquetes cancelados debido al tiempo prolongado de implementación del contrato, dificultades en la limpieza del sitio y el ajuste de la ruta, como la línea Nho Quan - Phu Ly - Thuong Tin de 500 kV.

EVN también enumeró muchos proyectos que enfrentan dificultades en la compensación por la limpieza del sitio porque las unidades cuyas líneas eléctricas pasan a través de ellos no están de acuerdo con el plan de compensación, incluida la línea de 220 kV Huoi Quang - Nghia Lo, la estación transformadora de 220 kV Nghia Lo y la línea de 220 kV Nghia Lo - Viet Tri; Estación transformadora Dien Bien 220 kV…

Las soluciones fundamentales requieren mucho esfuerzo

Según EVN, recientemente, en varias localidades se aprobaron políticas de inversión para proyectos de redes eléctricas de acuerdo con la Ley de Inversiones. Sin embargo, muchas localidades aún no han acordado aplicar la normativa legal para aprobar las políticas de inversión en proyectos de redes eléctricas propuestos por EVN y otras unidades.

Para seguir promoviendo el espíritu y la fuerza combinada de todo el sistema político como en la reciente construcción de la línea 3 de 500 kV, EVN solicita al Gobierno, al Primer Ministro y a los ministerios, sucursales y localidades que sigan dirigiendo y apoyando a EVN en la implementación de proyectos urgentes para acortar el tiempo de preparación y construcción de proyectos, aumentando rápidamente el suministro para el sistema eléctrico del Norte.

El 23 de julio de 2024, el Ministerio de Planificación e Inversión emitió el Documento No. 5808/BKHĐT-KTCNDV que guía los procedimientos para aprobar las políticas de inversión para los proyectos de redes eléctricas de EVN. Pero para resolver y unificar de manera fundamental esta cuestión, es necesario incluir en los documentos legales (Ley de Electricidad o Decreto Gubernamental) el contenido que regule los proyectos aprobados por las autoridades competentes en el plan quinquenal de desarrollo de la producción, negocios e inversiones de las empresas establecido por decisión del Primer Ministro.

En particular, los proyectos energéticos de EVN son el tipo de proyectos que están "aprobados en principio para la inversión, y al mismo tiempo aprobados para los inversores sin subastar los derechos de uso de la tierra, sin licitación para seleccionar a los inversores".

La limpieza de terrenos para proyectos de redes eléctricas no ha sido una novedad en la última década, pero aún no existe una solución fundamental, lo que continúa causando grandes obstáculos que afectan el progreso de los proyectos.

Este desafío requiere esfuerzos no sólo de los inversores, sino que también depende en gran medida de la dirección y gestión de las autoridades locales y del apoyo de las personas afectadas. Por ello, EVN recomienda que las autoridades competentes en el proceso de creación de mecanismos de políticas complementen las regulaciones sobre procedimientos de coordinación para la compensación del sitio y la implementación de la construcción.

Otro desafío mencionado por EVN es la obligación de depositar fondos para garantizar la implementación de proyectos de inversión para los cuales el Estado asigna terrenos, arrienda terrenos y permite el cambio de propósito del uso del suelo (según los artículos 25 y 26 del Decreto 31/2021/ND-CP).

De hecho, los proyectos en los que EVN ha invertido y construido están todos incluidos en la lista de planes quinquenales de desarrollo de producción, negocios e inversiones aprobados por el Primer Ministro. La tarea de construir los proyectos es garantizar el suministro eléctrico a las localidades, sirviendo a la economía y la seguridad energética nacional; Incluso para muchos proyectos, los organismos gubernamentales competentes deben apoyar a EVN en la negociación de préstamos con instituciones crediticias nacionales y extranjeras, por lo que el requisito de depósito es una gran dificultad para EVN así como para otras unidades.

Respecto a este tema, EVN propone contar con orientación específica de las autoridades competentes para reducir las dificultades financieras y evitar consecuencias en la inversión en proyectos de infraestructura energética del Estado.

Fuente: https://baodautu.vn/diem-nghen-khi-dau-tu-du-an-truyen-tai-dien-d229026.html