Propuesta para que la Confederación General del Trabajo de Vietnam se convierta en inversor en vivienda social

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Algunas opiniones en el Comité de Derecho dijeron que no se debería estipular inmediatamente que la Confederación General del Trabajo de Vietnam sea el inversor de proyectos de vivienda social, sino sólo ponerlos a prueba durante un cierto período de tiempo.

Esta propuesta fue expresada en el informe sobre la recepción, explicación y revisión del proyecto de Ley de Vivienda (modificado) de la Comisión de Derecho, de fecha 24 de agosto.

En presentaciones anteriores, el Gobierno propuso que la Confederación General del Trabajo de Vietnam fuera el inversor en vivienda social y alojamiento para los trabajadores. Sin embargo, todavía hay muchas opiniones diferentes sobre esta propuesta.

El 3 de agosto, la Confederación General propuso que sólo ejecuten proyectos de vivienda como entidad gestora y no directamente como inversionista del proyecto. Este proyecto de vivienda social es únicamente para alquiler, no para venta, y utiliza financiación sindical como capital para su implementación e inversión. Las viviendas de alquiler se gestionan y operan como viviendas con inversión estatal.

La Comisión de Derecho dijo que algunas opiniones coincidieron con esta propuesta de la Confederación General, porque consideraron que sumaría recursos para invertir en proyectos de vivienda social, contribuyendo a mejorar y elevar la calidad de vida de los trabajadores y personas de bajos ingresos. Sin embargo, debido a que se trata de proyectos de viviendas para trabajadores en alquiler, el capital de inversión es grande pero el período de recuperación es largo, es necesario complementar la evaluación del impacto sobre los recursos de inversión y la capacidad de recuperación del capital.

Algunas opiniones sostienen que en el proyecto de ley de vivienda (modificado) no se debería incluir a la Confederación General como inversora en proyectos de viviendas sociales y de viviendas para trabajadores. Debido a que esta cuestión no se ha evaluado cuidadosamente en cuanto a su impacto sobre los recursos, puede dar lugar a muchos problemas relacionados con la eficiencia de la implementación del proyecto y la capacidad de preservación del capital.

Por otra parte, con el mecanismo propuesto por la Confederación General del Trabajo de Vietnam (la fuente de capital es la financiación sindical, sólo se implementan proyectos de vivienda social en alquiler y la recuperación del capital es lenta), no habrá suficientes recursos para lograr el objetivo de que todos los parques industriales y zonas de procesamiento de exportaciones tengan instituciones sindicales para 2030.

Como se trata de un tema nuevo, muchos contenidos no han sido aclarados y no son lo suficientemente "maduros" para ser regulados en la Ley, se recomienda que la Confederación General del Trabajo de Vietnam desarrolle un proyecto para informar a la Asamblea Nacional para que se considere un piloto de plazo limitado de inversión en proyectos de vivienda social. Después del período piloto, esta política será efectiva y quedará estipulada en la ley.

Una zona de vivienda social en Binh Duong. Foto: Quynh Tran — Una zona de vivienda social en Binh Duong. Foto: *Quynh Tran*

Actualmente, la Ley de Vivienda de 2014 no permite a la Confederación General del Trabajo de Vietnam invertir en viviendas sociales en general y en viviendas para trabajadores de parques industriales en particular. Sin embargo, se trata de una organización con recursos financieros, habiendo implementado proyectos de vivienda en áreas institucionales gremiales en varias localidades. Por ello, en los proyectos de Ley de Vivienda (modificada) presentados anteriormente, el Gobierno propuso que este organismo realizara un piloto de inversiones en vivienda social.

Según la Confederación General del Trabajo, en la actualidad hay alrededor de 1,2 millones de trabajadores que necesitan vivienda. Hace dos años, este organismo también propuso al Gobierno participar en la construcción de viviendas sociales.

Respecto a la responsabilidad de los inversores en proyectos comerciales en el desarrollo de viviendas sociales, el Comité Permanente del Comité de Derecho propuso dos opciones.

La opción 1 , mantener la normativa vigente, también fue elegida por la mayoría de opiniones en el organismo revisor. Esto significa que los inversionistas que realicen proyectos comerciales en áreas urbanas especiales, tipos I, II y III, tendrán que reservar terrenos en el proyecto para viviendas sociales, o utilizar terrenos en otras ubicaciones, o aportar dinero. El Gobierno especificará esta cuestión con detalle para adecuarla a las necesidades de desarrollo socioeconómico de cada localidad y de cada período. Para las zonas urbanas normales, el Comité Popular provincial establece los criterios para los inversores.

La opción 2 , manteniendo el proyecto de ley presentado por el Gobierno, es que el inversor no sea responsable de construir viviendas sociales, sino que lo sea el Comité Popular Provincial. Éste es el plan que el Ministerio de Construcción -organismo redactor del proyecto- se propuso mantener.

Además, según el informe de la Comisión de Derecho, este organismo indicó que después de su revisión, el proyecto de Ley de Vivienda (enmendado) eliminó la regulación de que las instalaciones de capacitación, la formación y la administración y operación de edificios de apartamentos son líneas de negocio condicionales.

Porque el proyecto de ley presentado por el Gobierno no propone que éste sea un sector de inversión y de negocio condicional, y no propone modificar la Ley de Inversiones para añadir "condicional". La eliminación de esta regulación, según el organismo de evaluación, garantizará la coherencia con la Ley de Inversiones, simplificará los procedimientos y facilitará la inversión empresarial.

Se espera que esta tarde se celebre la 25ª sesión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional para discutir las diferencias en el proyecto de Ley de Vivienda (enmendado).

Señor Minh

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