La política de “voluntad del Partido, corazón del pueblo”

La política del Politburó y el Secretariado de fusionar las provincias, abolir el nivel de distrito y ampliar el nivel de comuna es una reforma necesaria y popular para racionalizar el aparato.

El economista Pham Chi Lan, ex secretario general, vicepresidente de la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (ahora Federación de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI), miembro del Comité de Investigación del Primer Ministro, tuvo una entrevista con un periodista del periódico Industry and Trade sobre este tema.

Es necesario crear un nuevo impulso para el desarrollo y debe hacerse con urgencia.

El Politburó acaba de emitir la Conclusión n.º 127-KL/TW sobre la implementación de la investigación y propone continuar la reorganización del aparato del sistema político, incluyendo la exigencia de investigar la orientación de la fusión de varias unidades a nivel provincial. ¿Cuál es su opinión?

Sra. Pham Chi Lan: Creo que esto es muy necesario. Porque cuando hayamos organizado el aparato a nivel central, lo siguiente que hay que hacer es organizarlo a nivel local y eso debe hacerse antes del XIV Congreso Nacional del Partido. De lo contrario, tendremos un lapso de tiempo después de la reestructuración del aparato central y a nivel local todavía habrá un aparato muy engorroso e ineficiente.

Desarrollar un proyecto para fusionar algunas unidades administrativas de nivel provincial, no organizarlas a nivel de distrito, y continuar fusionando unidades administrativas de nivel comunal. Ilustración

La reorganización de los puestos importantes, tanto a nivel central como local, será una oportunidad para que volvamos a seleccionar al personal y que incorporemos al nuevo aparato personas talentosas, capaces, entusiastas, decididas, con espíritu de dedicación al trabajo y un alto sentido de responsabilidad por el destino de la nación y el pueblo. Por lo tanto, la ordenación y reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y el establecimiento de gobiernos locales de dos niveles son absolutamente necesarios y los apoyo plenamente.

De hecho, cuando el Politburó y el Secretariado decidieron reorganizar el aparato de ministerios y ramas, también pensé que era necesario hacerlo a nivel local. Porque el nivel local es el nivel más cercano a la gente y a las empresas. Éste es también el nivel que tiene que implementar más políticas. Si no se cumplen las exigencias y el pensamiento innovador, las nuevas políticas del Gobierno central difícilmente podrán hacerse realidad.

Por otra parte, la fusión de provincias también supone una revolución en la racionalización de la organización y los aparatos, al reducir niveles intermedios, reducir procedimientos y crear un importante motor de desarrollo del país para alcanzar las metas fijadas por el Gobierno Central. 2025 es un año decisivo, que sentará las bases. Si este año no podemos construir un aparato sólido, ágil, compacto y altamente responsable, el próximo año también será difícil.

En el proceso de racionalización y fusión, como antes, también habrá "posiciones de compra y poder", pero creo que esto tendrá pocas posibilidades. El Gobierno acaba de emitir una Resolución de la reunión ordinaria del Gobierno en febrero de 2025, que también incluye un contenido importante: "Fortalecer la prevención y lucha contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad asociados con la organización y racionalización del aparato del sistema político y preparar y organizar bien los congresos del Partido en todos los niveles hacia el 14º Congreso Nacional del Partido; "No se debe permitir en absoluto que el "lobby", los "intereses de grupo", el aprovechamiento del orden establecido, la racionalización de la organización y la reducción de personal provoquen corrupción y negatividad".

La existencia de un gobierno distrital es absurda.

-En este momento, ¿qué condiciones favorables tenemos para la fusión de la provincia, señora?

Sra. Pham Chi Lan: Creo que nuestra mayor ventaja ahora es que hemos tenido 40 años de innovación y nos hemos separado y fusionado en provincias varias veces. Hasta el momento, el número de 63 provincias y ciudades es demasiado.

El Primer Ministro presidió una reunión del Comité Permanente del Comité del Partido de Gobierno para seguir dando opiniones sobre el Proyecto de reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y construcción de gobiernos locales de dos niveles. Foto: VGP/Nhat Bac

Junto con la fusión provincial, la política del Politburó y el Secretariado es abolir el gobierno a nivel de distrito. Actualmente tenemos un gobierno de cuatro niveles, incluido el gobierno central; gobierno provincial/municipal; Autoridades de distrito/condado y autoridades locales (barrios, comunas). Cuatro niveles de gobierno son demasiados y creo que hay exceso a nivel distrital, lo que genera más confusión en la gestión.

Añadir otro nivel de gestión (nivel distrital), por el contrario, no crea mucho valor para el aparato organizativo, no lo hace más calificado, por el contrario, está creando un intermediario adicional, prolongando el proceso de implementación de las políticas y directrices del Partido. Por lo tanto, la existencia de un gobierno a nivel de distrito es absurda.

Un aparato engorroso reduce la eficiencia, eficacia y eficiencia en la gestión, ocasionando dificultades en la inversión. Desde hace muchos años el 70% del presupuesto estatal se destina a gastos ordinarios. La tarea del Estado es recaudar impuestos de la gente para invertir en el desarrollo, pero esta cifra es sólo del 30%. Esta pequeña cantidad se invierte a menudo de forma ineficaz, con lo que no sólo no se satisfacen las necesidades de desarrollo sino que además se desperdician los recursos del país.

La fusión de varias provincias en una nueva y luego la inversión en proyectos de infraestructura de conexión de tráfico, proyectos de centros logísticos y centros comerciales que sirvan a la circulación y desarrollo de nuevos bienes serán verdaderamente eficaces.

Si comparamos las ganancias y las pérdidas, las pérdidas son demasiado pequeñas.

La fusión es necesaria e indiscutible; sin embargo, algunas opiniones temen que provoque disrupciones en la seguridad social. ¿Cuál es su opinión al respecto?

Sra. Pham Chi Lan: La perturbación es natural. No hay reforma ni revolución que no cree ciertos disturbios. Sin embargo, lo importante aquí es que evaluemos las ganancias y las pérdidas. Creo que la ganancia definitivamente será mayor y mucho mayor que la pérdida.

Sra. Pham Chi Lan - experta económica, Secretaria General y Vicepresidenta de VCCI, miembro del Consejo de Investigación del Primer Ministro. Foto: Nguyen Hanh

Esa ganancia es un beneficio para cientos de millones de vietnamitas y para el futuro a largo plazo de Vietnam. Si queremos crecer y desarrollarnos, debemos empezar a trabajar de inmediato y con decisión. Si seguimos aferrándonos, compadeciéndonos, respetándonos y haciendo las cosas como antes, nunca habrá una revolución en la racionalización del aparato.

Obviamente, la ganancia aquí es a largo plazo, para el bien común, mientras que la pérdida es mucho menor y sólo ocurre en el corto plazo, dentro de un cierto alcance y dentro de un cierto grupo de personas, no todas.

Me gustaría destacar que si comparamos las ganancias y las pérdidas, las pérdidas son demasiado pequeñas.

- Para fusionar provincias, en su opinión, ¿sobre qué criterios se deben basar?

Sra. Pham Chi Lan: Creo que cuando el Politburó y el Secretariado emitieron la política, ciertamente tenían ciertos planes. Al igual que antes, debe haber una razón para que el Politburó y el Secretariado decidan fusionar un ministerio con otro.

Cuando se tomó la decisión de fusionar el Ministerio de Planificación e Inversión con el Ministerio de Finanzas, mucha gente pensó que un ministerio tan grande y líder como el Ministerio de Planificación e Inversión ya no tendría ese nombre.

Pero creo que esto es producto de la era de la planificación centralizada. Durante el período transcurrido desde la renovación hasta ahora, el Ministerio de Planificación e Inversiones también ha realizado mucho trabajo. Sin embargo, a partir de ese momento el papel de la gestión estatal tendrá que ser diferente. La gestión gubernamental también es diferente, no se basa en planes estatales sino que esos planes deben estar vinculados a las finanzas nacionales.

No podemos aprobar proyectos de inversión pero no sabemos de dónde viene el capital, quién lo administra, cómo se utiliza y cómo evaluar su efectividad. Las decisiones de inversión estatal deben basarse en recursos financieros y estos recursos financieros deben demostrar cuánto ingreso presupuestario se genera, pero el gasto debe ser razonable y lograr la mayor eficiencia. Esto aumentará la responsabilidad del Ministerio de Finanzas.

Por lo tanto, en la revolución de racionalización del aparato local, el Politburó y el Secretariado también tendrán que calcular y considerar qué provincia debe fusionarse con qué provincia. Entre las provincias fusionadas, ¿cuál será la provincia central? Esta fusión no se basa únicamente en criterios poblacionales y económicos, sino también en la cultura, la historia, las condiciones geográficas naturales, el potencial y la capacidad de apoyarse mutuamente para el desarrollo. No podemos fusionar provincias demasiado débiles e incapaces de superarse mutuamente.

Junto con esto existen políticas en diferentes niveles de personal. ¿Qué capacidad debe tener el nivel provincial y qué capacidad debe tener el nivel comunal? Desde hace mucho tiempo existe un gran problema: tenemos buenas políticas y regulaciones, pero su aplicación es deficiente.

Con el Proyecto de reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles y construcción de un gobierno local de dos niveles, el principal nivel de implementación de políticas y estrategias serán los niveles de barrio y comuna. Son las personas más cercanas al pueblo y más directamente responsables ante el pueblo, directamente responsables de implementar las políticas desde arriba. Este tendrá que ser un nivel muy fuerte en términos de capacidad, sólo entonces se podrán realizar todas las nobles ideas planteadas por el Partido y el Gobierno.

Pienso que para poder ascender o no debemos empezar desde la base. Si implementan mejor las políticas, las personas y las empresas se desarrollarán y servirán al desarrollo común.

Esta descentralización y delegación de autoridad aclarará las responsabilidades. Después de cierto tiempo, quien no pueda hacerlo será reemplazado por otra persona. Este proceso de selección debe realizarse periódicamente bajo la supervisión tanto del Estado como de los ciudadanos y las empresas. Debemos aceptar la selección, porque la selección es inevitable. Se produce un nuevo desarrollo a través del cribado.

Quizás el tiempo sea demasiado urgente para Vietnam.

Otro problema es que recientemente, en redes sociales y medios de comunicación extranjeros en Vietnam, se ha propuesto celebrar un referéndum sobre la fusión de provincias. ¿Cuál es su opinión al respecto?

Sra. Pham Chi Lan: En la Conclusión 127-KL/TW del Politburó y la Secretaría del 28 de febrero de 2025, se establecieron claramente los objetivos, la hoja de ruta y los requisitos para la fusión de provincias y unidades administrativas.

De acuerdo con la Conclusión 127, el Politburó solicitó que el plan de fusión provincial se complete a más tardar el 9 de marzo y se presente al Comité Central del Partido antes del 7 de abril de 2025.

El Primer Ministro enfatizó la necesidad de organizar y reorganizar las unidades administrativas en todos los niveles para fortalecer la autoridad y promover aún más la autosuficiencia, autonomía y confianza de los niveles locales. Foto: VGP/Nhat Bac

En cuanto a la cuestión de la modificación de la Constitución, la Conclusión 127 también asignó al Comité del Partido de la Asamblea Nacional presidir y coordinar con el Comité del Partido del Gobierno para dirigir al Comité del Partido de la Comisión de Derecho y Justicia, al Comité del Partido del Ministerio de Justicia y a los organismos pertinentes para estudiar la modificación y complementación de una serie de artículos de la Constitución en el ámbito de las cuestiones sobre la organización del sistema político, e informar al Politburó a principios de marzo de 2025 para presentarlo al Comité Central del Partido antes del 7 de abril de 2025. Al mismo tiempo, el plazo para completar las modificaciones y adiciones a una serie de artículos de la Constitución finaliza a más tardar el 30 de junio de 2025.

Se puede afirmar que el contenido relacionado con los objetivos, requisitos, cronograma y procedimientos para la investigación de la fusión de provincias y la organización de unidades administrativas se han hecho públicos, transparentes, garantizando el cumplimiento de la ley, asegurando el liderazgo del Partido, así como asegurando la democracia y la apertura en el desarrollo de los Proyectos.

La Constitución estipula cuatro niveles de gobierno local, pero ahora que ha cambiado, tenemos que modificarla. De ser necesario, la constitución puede aclarar y precisar la responsabilidad de la descentralización entre el nivel central (incluidas las provincias y las ciudades administradas centralmente) y el nivel de base (los niveles de barrio y comuna). Sin embargo, la Constitución no especifica cuántas provincias hay, por lo que la fusión de provincias es normal. Además, se modifican algunas leyes y documentos legales relacionados.

Otro problema es que recientemente, en redes sociales y medios extranjeros en vietnamita, ha surgido repentinamente una "propuesta" para celebrar un referéndum sobre la fusión de provincias. Creo que pedir la opinión de la gente, si la hay, nos permite escuchar, comprender mejor los problemas y resolverlos para reducir los aspectos negativos y los efectos adversos, pero no necesariamente tenemos que pedir la opinión por mayoría. Respecto a pedir opinión a la gente, si se hace, hay que hacerlo rápido y no dejar que el tiempo para pedir opinión sea muy largo ni muy extenso.

Mapa administrativo de 63 provincias y ciudades de Vietnam.

La fusión de provincias, la abolición del nivel de distrito y la expansión del nivel de comuna deben llevarse a cabo con resolución y decisión. Esto es algo que consideramos necesario y bueno y por eso debemos hacerlo. Quizás el tiempo sea demasiado urgente para Vietnam.

Hemos perdido demasiado tiempo. Desde que alcanzamos el nivel de ingresos medios (2010), han pasado 15 años pero no hemos avanzado mucho.

Al cumplirse 20 años de la renovación, hubo muchas opiniones de que era necesario introducir muchas políticas nuevas para una segunda renovación, sin embargo, todavía no hubo ninguna. Seguimos creyendo que la innovación es un proceso continuo. Pero si seguimos caminando lentamente, a veces avanzando un poco y a veces "un paso adelante, tres pasos atrás", entonces no podremos avanzar.

Las instituciones son el cuello de botella de los cuellos de botella, pero éste es también uno de los tres avances estratégicos que se propusieron en 2011. Hasta ahora hemos perdido 14 o 15 años y no hemos tenido nada verdaderamente innovador en este avance estratégico. Ahora bien, si queremos conseguir un avance, tenemos que hacerlo de otra manera, no podemos esperar más.

Y en las condiciones actuales, racionalizar el aparato y eliminar los niveles intermedios no es sólo una tarea administrativa sino una exigencia histórica. Un aparato compacto, eficiente, eficaz y productivo servirá mejor a las personas y a las empresas, ayudando al país a avanzar más rápido en la nueva era: la era de la prosperidad y la felicidad.

¡Gracias!

El 7 de marzo de 2025, el miembro del Politburó y miembro permanente del Secretariado, Tran Cam Tu, firmó y emitió la Conclusión No. 128-KL/TW del Politburó sobre la política de trabajo del personal. La conclusión del Politburó afirma que desde el 7 de marzo hasta la finalización de la fusión provincial, la abolición del nivel de distrito, la reorganización de las unidades administrativas a nivel comunal y la racionalización de los organismos del Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y las organizaciones de masas asignadas por el Partido y el Estado, es necesario unificar una serie de políticas.

Al hablar en la conclusión de la reunión del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental, continuando con las opiniones sobre el Proyecto de reorganización y reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles y la construcción de un gobierno local de dos niveles, completando un paso más del Proyecto para presentarlo a la autoridad competente en la tarde del 11 de marzo, el Secretario del Partido y Primer Ministro Pham Minh Chinh afirmó que la gran mayoría de las opiniones y la opinión pública estaban muy de acuerdo con la política de reorganización y reorganización de las unidades administrativas en todos los niveles y la construcción de un gobierno local de dos niveles, para adaptarse a la nueva situación y la capacidad de gestión actual cuando la infraestructura de tráfico y las condiciones de la infraestructura digital se han mejorado fuertemente, al tiempo que se crea un nuevo espacio de desarrollo, maximizando las diferencias potenciales, las oportunidades destacadas y las ventajas competitivas de cada localidad.

Respecto al modelo de gobierno local de dos niveles, la reunión acordó presentar a las autoridades competentes un plan que, después del acuerdo, reducirá alrededor del 50% del número de unidades administrativas de nivel provincial y alrededor del 60-70% de las unidades administrativas de nivel de base en comparación con la actualidad.

Fuente: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html