La serie de artículos “El Futuro de la Industria Eléctrica” analiza los cuellos de botella existentes, con el objetivo de promover aún más la inversión en nuevas fuentes de energía y los cambios necesarios en las políticas de precios de la electricidad.
Cambios rápidos en la estructura de poder
Según datos de Vietnam Electricity Group (EVN), la proporción de fuentes de energía en 2023 según la estructura de propiedad ha cambiado significativamente en comparación con muchos años anteriores.
En consecuencia, EVN posee el 11% de las fuentes de electricidad y tres corporaciones de generación de energía (Gencos) bajo EVN poseen el 26% de las fuentes de electricidad. Otras dos empresas estatales son Vietnam Oil and Gas Group (PVN), con un 8%, y Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV), con un 2%. Los inversores BOT poseen el 10% de las fuentes de electricidad, mientras que las fuentes importadas y otras fuentes representan solo el 1%.
En particular, las fuentes de energía con inversión del sector privado han representado el 42% de la capacidad instalada total, principalmente energía renovable.
¡Éste es un cambio vertiginoso! Antes de 2012, la propiedad privada de fuentes de electricidad era menos del 10%. Si contamos desde 2003 en adelante, las empresas estatales controlaban casi todas las fuentes de electricidad.
Para proporcionar suficiente electricidad para el desarrollo socioeconómico, además de las centrales eléctricas que dependen de EVN (la producción de electricidad representa el 17% de la producción total de electricidad de todo el sistema en 2022), EVN debe comprar electricidad adicional (83% de la producción total de electricidad del sistema) en virtud de contratos de compra de energía con otras centrales eléctricas de PVN, TKV, centrales eléctricas en forma de BOT, corporaciones de generación de energía (Genco1, Genco2, Genco3), centrales eléctricas de energía renovable y otras centrales eléctricas independientes.
Al observar la estructura de la fuente de energía anterior, el Dr. Nguyen Dinh Cung, ex director del Instituto Central de Gestión Económica, dijo que el mercado de generación de energía se volverá cada vez más competitivo. Porque en términos de recursos, EVN y sus unidades miembros controlan menos del 40%; PVN y TKV poseen el 10%, el resto es privado.
La inversión en el desarrollo de la industria eléctrica en general y del desarrollo de fuentes de energía en particular debe ciertamente movilizar cada vez más participación de los sectores económicos, especialmente el sector privado. Por lo tanto, la proporción y el papel de EVN en la generación de energía disminuirán cada vez más.
Sin embargo, el Sr. Cung también señaló que en ese contexto, ¡es imposible asignar EVN para garantizar suficiente energía para la economía!
La electricidad barata cae
La participación de fuentes de energía renovables, como la eólica y la solar, es una diferencia significativa en el sistema eléctrico de Vietnam desde 2020 hasta la actualidad. La proporción de energía renovable está aumentando, pero las fuentes baratas están disminuyendo.
En concreto, si se considera por tipo de fuente de energía, la proporción de capacidad del tipo hidroeléctrico más barato (el más) suministrada al sistema está disminuyendo gradualmente a lo largo de los años porque casi no hay nuevas grandes fuentes hidroeléctricas en funcionamiento (de una proporción de capacidad del 36,9% en 2019 a solo el 28,5% en 2022).
Al cierre de 2022, la capacidad total de fuentes de energía eólica y solar reconocidas para operación comercial (COD) es de 20,165 MW, lo que representa el 25,94% de la capacidad total de todo el sistema. Sólo entre 2019 y 2021 esta fuente de energía renovable experimentará un desarrollo explosivo.
Sin embargo, estas fuentes de electricidad no sólo son caras -porque gozan de mecanismos de precios preferenciales, muy superiores al precio medio de la electricidad- sino también inestables, por lo que su aportación al sistema eléctrico no es realmente efectiva, sobre todo cuando las horas punta se desplazan del mediodía (antes) a la noche (como ocurre ahora).
Las centrales térmicas de carbón suman 25.312 MW, lo que supone el 32,6%; Las centrales hidroeléctricas, incluidas las pequeñas centrales hidroeléctricas, suman 22.504 MW, lo que representa el 28,9%; Las centrales eléctricas a gas suman 7.152 MW, lo que supone el 9,2%.
Mercado eléctrico inestable
Los datos de EVN muestran que en 2022, habrá 4 nuevas centrales eléctricas que participarán en el mercado eléctrico con una capacidad total de 2.889 MW. Hasta la fecha, hay 108 centrales eléctricas que participan directamente en el mercado eléctrico con una capacidad instalada total de 30.937 MW, lo que representa el 38% de la capacidad instalada total de fuentes de energía a nivel nacional.
Así, la proporción de centrales eléctricas que participan en el mercado eléctrico sigue siendo baja porque la mayoría de las fuentes de nueva operación no están sujetas o aún no han participado en el mercado eléctrico (energías renovables, BOT).
Cabe señalar que en los últimos años, la proporción de fuentes de energía que participan directamente en el mercado eléctrico ha tendido a disminuir debido a que la mayoría de las nuevas fuentes de energía puestas en operación son de tipo BOT y de energía renovable.
De acuerdo con la evaluación del Centro Nacional de Despacho del Sistema Eléctrico (A0), la baja proporción de fuentes que participan directamente en el mercado eléctrico tiene un gran impacto en el nivel de competencia y eficiencia de las operaciones del mercado eléctrico. A medida que disminuye la participación en el mercado, los precios del mercado eléctrico no reflejarán con precisión el costo marginal de generación del sistema. Esto dificulta los siguientes pasos del desarrollo del mercado eléctrico.
Según un representante de EVN, bajo el mecanismo actual, a estas centrales eléctricas se les "garantiza" que se les pagará aproximadamente el 80-90% de su producción según el precio del contrato de compra de energía, mientras que el 10-20% restante de su producción se ajusta según los precios del mercado. Mientras tanto, el precio medio del mercado de la electricidad tiende a aumentar a lo largo de los años.
En particular, en 2022, el precio del mercado eléctrico aumentó un 53,6% en comparación con 2021, lo que generó grandes aumentos en los beneficios para las centrales eléctricas que participan en el mercado (además de los beneficios estipulados en el contrato de compraventa de energía y el precio de la electricidad acordado por las partes y aprobado por el Ministerio de Industria y Comercio). EVN deberá asumir este coste adicional como único comprador.
El profesor asociado, Dr. Truong Duy Nghia, presidente de la Asociación de Ciencias Térmicas de Vietnam, evaluó: Solo las centrales hidroeléctricas, las centrales térmicas a carbón y las centrales térmicas a gas pueden participar en el competitivo mercado de generación de electricidad. De acuerdo con el mecanismo del mercado, las centrales eléctricas con precios de electricidad bajos se movilizarán para generar más electricidad, las centrales eléctricas con precios altos se movilizarán cuando el sistema lo requiera o se ponga en reserva la generación de energía.
En la realidad, existen deficiencias que hacen imposible la regulación según los mecanismos del mercado.
En concreto, según el profesor asociado Truong Duy Nghia, aunque las centrales hidroeléctricas tienen el menor coste de producción de electricidad, sólo pueden generar la máxima capacidad cuando el embalse está lleno de agua, o cuando es necesario descargar agua (mediante turbinas). En muchos casos, tienen que descargar el fondo (no mediante turbinas) para liberar las aguas de las crecidas. En otros casos, es necesario generar electricidad con moderación para ahorrar agua. El tiempo máximo de funcionamiento anual (valor Tmax) de las centrales hidroeléctricas en Vietnam es de sólo unas 4.000 horas al año.
En las centrales eléctricas invertidas bajo el modelo BOT (incluidas las de carbón y gas), los precios y la producción de electricidad están garantizados, por lo que están prácticamente fuera del mercado eléctrico competitivo. Las centrales eléctricas renovables y las centrales eléctricas de biomasa tampoco se movilizan según los mecanismos del mercado. Las centrales eléctricas de alto costo, como las de gas, en principio no deberían movilizarse, pero para garantizar la seguridad del suministro eléctrico y satisfacer las necesidades de cubrir los picos y valles de la curva de carga, todavía se movilizan. Actualmente, según el Plan Energético VIII, también se moviliza electricidad generada a partir de gas para que funcione en la parte inferior.
“Por lo tanto, el mercado eléctrico competitivo se centra principalmente en la energía térmica generada a partir de carbón. "Las deficiencias mencionadas anteriormente hacen que la generación de energía competitiva no siga en absoluto el mecanismo del mercado", comentó el Sr. Nghia.
Los cambios en la estructura de las fuentes de energía, los propietarios de proyectos de fuentes de energía y la actual incompletitud del mercado eléctrico requieren cambios fundamentales en las políticas para el sector eléctrico.
Este es un requisito urgente para minimizar el riesgo de cortes de energía en 2024 y los años siguientes después de experimentar un corte de energía en el Norte desde fines de mayo hasta el 22 de junio de 2023.
El jefe del Departamento Comercial de EVN dijo: La demanda de electricidad continúa aumentando, pronosticándose en un promedio de 9%/año, lo que corresponde a un aumento de capacidad de 4.000-4.500 MW/año. Mientras tanto, la fuente de energía que se espera poner en operación en 2024 es de solo 1.950MW y en 2025 es de 3.770MW, concentradas principalmente en las regiones Centro y Sur.
La capacidad de reserva del sistema eléctrico del Norte es baja, pero la demanda de electricidad crece hasta un 10%/año; Por lo tanto, es probable que el Norte carezca de capacidad máxima durante la temporada cálida de junio-julio de 2024 (un déficit de 420-1.770 MW).
Esto plantea la cuestión de encontrar formas de acelerar la inversión en proyectos de fuentes de energía para complementar la escasez de electricidad en el Norte.
Lección 2: ¿Quién es responsable de invertir en fuentes de energía: el sector privado o las empresas estatales?
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