Anhaltende Probleme, Investoren „kühlen“ sich allmählich bei PPP-Verkehrsprojekten ab

Dass neue Projekte aufgrund langjähriger Probleme aus früheren Projekten auf Hindernisse stoßen, ist eine gängige Realität und hat dazu geführt, dass das Interesse privater Geldgeber an PPP-Projekten im Verkehrsbereich allmählich abkühlt.

Schwierigkeiten bei der Kreditbeschaffung für laufende Projekte

Anfang Oktober 2023 gab es gute Nachrichten für das Autobahnprojekt Dong Dang – Tra Linh, als die Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) einen Kreditvertrag unterzeichnete und sich verpflichtete, dem Projektunternehmen 2.300 Milliarden VND zur Durchführung der Investition zu leihen.

Bau der Schnellstraße Huu Nghi – Chi Lang.

Diese Maßnahme wurde umgesetzt, nachdem das Projekt Dong Dang – Tra Linh eines von zwei Projekten war, bei denendie Nationalversammlung in der Resolution Nr. 106/2023/QH15 vom 28. November 2023 eine staatliche Kapitalbeteiligungsquote von über 50 % der Gesamtinvestition (höchstens 70 %) erlaubte.

Zuvor schien die Mobilisierung von Kreditkapital für das wichtige Autobahnprojekt durch die beiden Provinzen Cao Bang und Lang Son in einer Sackgasse gelandet zu sein. Die meisten Banken sind hinsichtlich der Durchführbarkeit und Ertragseffizienz des Projekts besorgt, wenn die staatliche Kapitalbeteiligung am Projekt lediglich etwa 46 % der Gesamtinvestition beträgt.

Obwohl das PPP-Verkehrsprojekt die Konnektivität verbessern und das Entwicklungspotenzial der nordöstlichen Provinzen freisetzen soll, kämpft das Schnellstraßenprojekt Huu Nghi-Chi Lang mit Engpässen beim Kapitalfluss, um beschleunigt zu werden.

Ein Vertreter der Deo Ca Group (des führenden Investorenkonsortiums) sagte, dass sich die Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) beim Huu Nghi-Chi Lang-Projekt verpflichtet habe, Kreditkapital in Höhe von 2.500 Milliarden VND bereitzustellen und eine Vertragserfüllungsgarantie für das Projekt ausgestellt habe.

Derzeit laufen die Prüfungsarbeiten zur Bereitstellung von Kreditkapital für das Projekt. Allerdings sei „die Frage, ob die Bank dem Projekt einen Kredit gewähren wird oder nicht, noch nicht konkret beantwortet“, sagte ein Vertreter des Investorenkonsortiums.

Schnellstraße Bac Giang – Lang Son.

Schwierigkeiten bei der Rettung des Projekts selbst

Einer der Hauptgründe für die Schwierigkeiten beim Kreditplan für das Huu Nghi-Chi Lang-Projekt lag leider darin, dass die Deo Ca Group versucht hatte, das vorherige Projekt – die Schnellstraße Bac Giang-Lang Son – zu „retten“, obwohl sie wusste, dass die rechtlichen Verfahren kompliziert waren, die Einnahmen niedrig ausfielen und es keine staatliche Kapitalbeteiligung gab.

Es muss gesagt werden, dass, wenn die Schnellstraße Bac Giang – Lang Son nicht realisiert wird, es keine Grundlage für die Schnellstraße Dong Dang – Tra Linh gibt, weil es keine Lösung geben wird, um die Streckenlänge zu verkürzen, wodurch die Gesamtinvestition von 47.000 Milliarden auf 23.000 Milliarden VND reduziert würde.

Wenn das zutrifft, bleibt der Traum der ethnischen Minderheiten in der Provinz Cao Bang von einer Autobahn, die ihr revolutionäres Heimatland mit der Hauptstadt verbindet, möglicherweise weiterhin „auf dem Papier“.

Der Vertreter des Investors sagte, dass die bestehenden Probleme bei der Zuweisung von Mitteln aus dem Staatshaushalt zur Unterstützung des Autobahnprojekts Bac Giang – Lang Son, wie von früheren Provinzführern zugesagt, auch nach fünf Betriebsjahren nicht richtig angegangen worden seien. Die finanzierende Bank hat die Auszahlung eingestellt.

Gemäß den Bestimmungen des BOT-Vertrags ist es dem Projekt gestattet, an zwei Stationen der Nationalstraße 1 (bei Kilometer 24+800 und Kilometer 93+160) sowie an Stationen auf der Schnellstraße Kapitalrückgewinnungsgebühren zu erheben. Während des Betriebs erreichten die Mauteinnahmen lediglich 39 % des ursprünglichen Finanzplans und reichten nicht aus, um die Tilgung und die Zinsen der Bank zu bezahlen, die den Projektkredit bereitstellte.

Im Oktober 2024 beträgt die ausstehende Hauptschuld 8.357 Milliarden VND, die ausstehenden Zinsschulden betragen etwa 2.900 Milliarden VND, die Schulden der Bauunternehmer in der Bauphase belaufen sich auf etwa 400 Milliarden VND für Bau und Installation und 21 Milliarden VND für die Kosten der Baustellenräumung. Das von den Investoren eingebrachte Kapital, das nicht zurückgefordert werden kann, beträgt 1.780 Milliarden VND und der den Investoren nicht ausgezahlte Gewinn beträgt mehr als 1.000 Milliarden VND.

Es ist erwähnenswert, dass die oben genannten Schwierigkeiten nicht auf die Schuld des Investors zurückzuführen sind. Der Grund dafür ist, dass im Rahmen des Projekts eine Mautstation auf der Nationalstraße 1 (Mautstation km 24+900) abgebaut werden musste, was zu einem Rückgang der Einnahmen während der Mauterhebungsperiode führte (laut Finanzplan ein Rückgang von fast 5.500 Milliarden VND), was sich auf das Umleitungsverhältnis zwischen der Nationalstraße 1 und der Schnellstraße auswirkte und den Verkehr auf der Schnellstraße reduzierte.

Darüber hinaus wurde die im BOT-Vertragsplan vorgesehene Erhöhung der Ticketpreise nicht umgesetzt, was zu einem Verlust von 171 Milliarden VND führte. Die Politik der Befreiung bzw. Reduzierung der Mautgebühren für etwa 5.000 Fahrzeuge in einem Umkreis von 10 km um die Mautstation Km93+160 führte im Zeitraum 2018–2024 zu einem Rückgang der Einnahmen um 72 Milliarden VND.

Das Huu Nghi-Chi Lang-Projekt hat die synchrone Verbindung zur Stadt Lang Son und zum Grenzübergang Huu Nghi noch nicht fertiggestellt, um das erhöhte Verkehrsaufkommen zu fördern. Die Auswirkungen der Covid-19-Epidemie und der Handelspolitik haben auch die Lieferketten unterbrochen, das Verkehrsaufkommen ist im Vergleich zu den Prognosen deutlich zurückgegangen …“, informierte der Vertreter des Investors.

Das Planungs- und Investitionsministerium der Provinz Lang Son stimmte zu, dass die Mängel des Autobahnprojekts Bac Giang – Lang Son mit der tatsächlichen Umsetzung vereinbar sind, was sich direkt auf die Schuldentilgungsfähigkeit und die sozioökonomische Effizienz auswirkt und die Mauterhebungsdauer des Projekts verlängert. Daher berichtete es dem Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass es den zentralen Behörden und der Delegation der Nationalversammlung der Provinz weiterhin Empfehlungen geben solle, in denen vorgeschlagen wird, dass die zuständigen Behörden Maßnahmen ergreifen, um rechtliche Hindernisse zu beseitigen und das zentrale Budget von 4.600 Milliarden VND für das Autobahnprojekt Bac Giang – Lang Son zu unterstützen.

Diesem Vertreter zufolge hat das Volkskomitee der Provinz Lang Son aufgrund zahlreicher Berichte von Investoren und Projektunternehmen der Regierung mitgeteilt, dass es zusätzliches Kapital aus dem Staatshaushalt in Höhe von 4.600 Milliarden VND zur Unterstützung des Projekts beantragen müsse (das entspricht 37,75 % der Gesamtinvestition und damit weniger als die im PPP-Gesetz festgelegten 50 %). Die zuständigen Behörden haben diesem Antrag jedoch noch nicht stattgegeben.

Im Dokument Nr. 46/2024/CV-TPB.TLG vom 25. Oktober 2024 schlug die TPBank außerdem vor, die Schwierigkeiten und Probleme des Schnellstraßenprojekts Bac Giang – Lang Son umgehend zu lösen.

Viele Banken, darunter auch die TPBank, verlieren allmählich das Vertrauen, da PPP-Transportprojekte zwar nicht durch die Schuld der Investoren ins Stocken geraten, aber nicht gründlich gelöst sind.

Um die aktuellen Schwierigkeiten zu überwinden, hat das Huu Nghi-Chi Lang Expressway-Projekt ein Dokument verschickt, in dem es das Parteikomitee der Provinz Lang Son auffordert, das Volkskomitee der Provinz Lang Son anzuweisen, dem Premierminister Bericht zu erstatten, um die zuständigen Behörden anzuweisen, die bestehenden Probleme des Bac Giang-Lang Son Expressway-Projekts vollständig zu lösen.

Die DNDA schlug der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Lang Son vor, eine Verbindung zwischen der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Bac Giang und Investoren herzustellen, und empfahl der Nationalversammlung, Maßnahmen zur Beseitigung von Hindernissen zu ergreifen, das durch die staatliche Prüfung für das Projekt Bac Giang – Lang Son ermittelte zentrale Haushaltskapital in Höhe von 4.600 Milliarden VND zu unterstützen und den Anteil des staatlichen Haushaltskapitals am Projekt Huu Nghi – Chi Lang zu erhöhen.

„Als das Projekt auf Schwierigkeiten stieß, erklärte sich der Investor bereit, Ressourcen zu mobilisieren, zu arbeiten und die Schwierigkeiten zu überwinden, um das Projekt zum Abschluss zu bringen und so Impulse für die sozioökonomische Entwicklung zu setzen. Als er auf Mängel in der institutionellen Politik stieß, hoffte der Investor auf die Zusammenarbeit mit den örtlichen Behörden und Verwaltungsbehörden“, sagte der Vertreter der DNDA.

Assoc. Prof. Dr. Tran Chung, Vorsitzender der vietnamesischen Vereinigung der Investoren für den Straßenverkehrsbau.

Faire Vorteile und Verantwortlichkeiten

Laut außerordentlichem Professor. Dr. Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Road Transport Construction Investors Association (Varsi), sagte, dass Verzögerungen bei der Bearbeitung von Problemen in PPP-Projekten nicht nur den Fortschritt behindern, sondern es für Investoren auch schwieriger machen, Dokumente fertigzustellen, wenn sich Richtlinien ändern.

„Das ist Zeitverschwendung, lässt den Wunsch nach einem Beitrag ‚abkühlen‘ und es gehen wertvolle Chancen für Investoren verloren, zur Entwicklung des Landes beizutragen.“

Das Schnellstraßenprojekt Dong Dang – Tra Linh ist ein typisches Beispiel. Von der Vormachbarkeitsstudie bis zum Projektbeginn vergingen bis zu sechs Jahre. Die Umsetzungszeit beträgt dabei nur etwa 3 Jahre.

„Jedes Jahr, in dem ein Projekt hinter dem Zeitplan zurückliegt, ist ein weiteres Jahr verpasster Entwicklungsmöglichkeiten für das Land“, kommentierte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung.

Experten zufolge besteht derzeit die Situation, dass die Leitlinien mit Anhängen und sich überschneidenden Verfahren versehen sind, wodurch der Projektumsetzungsprozess für die beteiligten Stellen, insbesondere die Investoren, nicht so günstig verläuft wie erwartet.

Um diese Situation zu lösen, müssten Sanktionen verhängt und die Verantwortlichkeiten aller betroffenen Behörden und Einzelpersonen klar definiert werden, sagte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung. Dadurch soll die Zeit zur Problembehandlung verkürzt und der Fortschritt der Projektimplementierung sichergestellt werden.

Wenn die oben genannten Lösungen umgesetzt werden, besteht die Möglichkeit, dass der PPP-Markt wieder „aufgewärmt“ wird, insbesondere im Straßenverkehrssektor, wenn künftige staatliche Mittel auf Großprojekte wie die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke konzentriert werden müssen.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm