Anhaltende Probleme, Investoren „kühlen“ sich allmählich bei PPP-Verkehrsprojekten ab

Dass neue Projekte aufgrund langjähriger Probleme aus Vorgängerprojekten auf Hindernisse stoßen, ist eine gängige Realität, die dazu geführt hat, dass das Interesse privater Investoren an PPP-Projekten im Verkehrsbereich allmählich abkühlt.

Schwierigkeiten bei der Kreditbeschaffung für laufende Projekte

Anfang Oktober 2023 gab es gute Nachrichten für das Autobahnprojekt Dong Dang – Tra Linh, als die Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank (VPBank) einen Kreditvertrag unterzeichnete und sich verpflichtete, dem Projektunternehmen 2.300 Milliarden VND zur Umsetzung der Investition zu leihen.

Bau der Schnellstraße Huu Nghi – Chi Lang.

Diese Maßnahme wurde umgesetzt, nachdem das Projekt Dong Dang – Tra Linh eines von zwei Projekten war, bei denen die Nationalversammlung in der Resolution Nr. 106/2023/QH15 vom 28. November 2023 eine staatliche Kapitalbeteiligungsquote von über 50 % der Gesamtinvestition (aber nicht über 70 %) erlaubte.

Zuvor schien die Mobilisierung von Kreditkapital für das lebenswichtige Autobahnprojekt durch die beiden Provinzen Cao Bang und Lang Son in einer Sackgasse gelandet zu sein. Die meisten Banken sind hinsichtlich der Durchführbarkeit und Ertragseffizienz des Projekts besorgt, da die staatliche Kapitalbeteiligung lediglich rund 46 Prozent der Gesamtinvestition beträgt.

Obwohl das PPP-Verkehrsprojekt die Konnektivität verbessern und das Entwicklungspotenzial der nordöstlichen Provinzen freisetzen soll, kämpft das Autobahnprojekt Huu Nghi-Chi Lang mit Engpässen beim Kapitalfluss.

Ein Vertreter der Deo Ca Group (des führenden Investorenkonsortiums) sagte, dass sich die Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) für das Huu Nghi-Chi Lang-Projekt verpflichtet habe, Kreditkapital in Höhe von 2.500 Milliarden VND bereitzustellen, und eine Vertragserfüllungsgarantie für das Projekt ausgestellt habe.

Derzeit laufen die Prüfungsarbeiten zur Bereitstellung von Kreditkapital für das Projekt. Allerdings sei „die Frage, ob die Bank dem Projekt Kredite gewähren wird oder nicht, noch nicht konkret beantwortet“, sagte ein Vertreter des Investorenkonsortiums.

Schnellstraße Bac Giang – Lang Son.

Schwierigkeiten bei der Rettung des Projekts selbst

Einer der Hauptgründe für die Schwierigkeiten beim Kreditplan für das Huu Nghi-Chi Lang-Projekt lag leider darin, dass die Deo Ca Group versucht hatte, das vorherige Projekt – die Schnellstraße Bac Giang-Lang Son – zu „retten“, obwohl sie wusste, dass die rechtlichen Verfahren kompliziert waren, die Einnahmen voraussichtlich niedrig ausfielen und es keine staatliche Kapitalbeteiligung gab.

Es muss gesagt werden, dass, wenn die Schnellstraße Bac Giang – Lang Son nicht realisiert wird, es keine Grundlage für die Schnellstraße Dong Dang – Tra Linh gibt, weil es keine Lösung zur Verkürzung der Streckenlänge geben wird, wodurch die Gesamtinvestition von 47.000 Milliarden auf 23.000 Milliarden VND reduziert würde.

Wenn das zutrifft, wird der Traum der ethnischen Minderheiten in der Provinz Cao Bang von einer Autobahn, die ihr revolutionäres Heimatland mit der Hauptstadt verbindet, wahrscheinlich "auf dem Papier" bleiben.

Der Vertreter des Investors sagte, dass die bestehenden Probleme bei der Zuweisung von Mitteln aus dem Staatshaushalt zur Unterstützung des Autobahnprojekts Bac Giang – Lang Son, wie von früheren Provinzführern zugesagt, auch nach fünf Betriebsjahren nicht angemessen gelöst worden seien. Die finanzierende Bank hat die Auszahlung eingestellt.

Gemäß den Bestimmungen des BOT-Vertrags ist es dem Projekt gestattet, an zwei Stationen der Nationalstraße 1 (bei Kilometer 24+800 und Kilometer 93+160) sowie an Stationen der Schnellstraße Kapitalrückgewinnungsgebühren zu erheben. Während des Betriebs erreichten die Mauteinnahmen nur 39 % des ursprünglichen Finanzplans und reichten nicht aus, um die Tilgung und die Zinsen bei der Bank zu bezahlen, die den Projektkredit gewährte.

Im Oktober 2024 beträgt die ausstehende Hauptschuld 8.357 Milliarden VND, die ausstehenden Zinsschulden betragen etwa 2.900 Milliarden VND, die Schulden der Bauunternehmer in der Bauphase belaufen sich auf etwa 400 Milliarden VND für Bau und Installation und 21 Milliarden VND für die Kosten der Baustellenräumung. Das von den Investoren eingebrachte Kapital, das nicht zurückgefordert wurde, beträgt 1.780 Milliarden VND, und der den Investoren nicht ausgezahlte Gewinn beträgt mehr als 1.000 Milliarden VND.

„Es ist erwähnenswert, dass die oben genannten Schwierigkeiten nicht auf die Schuld des Investors zurückzuführen sind. Der Grund dafür ist, dass im Rahmen des Projekts eine Mautstation auf der Nationalstraße 1 (Mautstation km 24+900) abgebaut werden musste, was zu einem Rückgang der Einnahmen während der Mauterhebungsperiode führte (laut Finanzplan ein Rückgang von fast 5.500 Milliarden VND), was sich auf das Umleitungsverhältnis zwischen der Nationalstraße 1 und der Schnellstraße auswirkte und den Verkehr auf der Schnellstraße reduzierte.

Darüber hinaus wurde die Ticketpreiserhöhung gemäß dem BOT-Vertragsplan nicht umgesetzt, was zu einem Verlust von 171 Milliarden VND führte. Die Politik der Befreiung bzw. Reduzierung der Mautgebühren für etwa 5.000 Fahrzeuge im Umkreis von 10 km um die Mautstation Km93+160 führte im Zeitraum 2018–2024 zu einem Einnahmerückgang von 72 Milliarden VND.

„Beim Projekt Huu Nghi – Chi Lang ist die synchrone Verbindung zur Stadt Lang Son und zum Grenzübergang Huu Nghi noch nicht fertiggestellt, um das erhöhte Verkehrsaufkommen zu fördern. Die Auswirkungen der Covid-19-Epidemie und der Handelspolitik haben auch die Lieferketten unterbrochen und das Verkehrsaufkommen ist im Vergleich zu den Prognosen deutlich zurückgegangen …“, informierte der Investorenvertreter.

Das Ministerium für Planung und Investitionen der Provinz Lang Son stimmte darin überein, dass die Mängel des Autobahnprojekts Bac Giang – Lang Son mit der tatsächlichen Umsetzung vereinbar sind, was sich direkt auf die Schuldentilgungsfähigkeit und die sozioökonomische Effizienz auswirkt und die Mauterhebungsdauer des Projekts verlängert. Es berichtete dem Volkskomitee der Provinz Lang Son, dass es den Zentralbehörden und der Delegation der Nationalversammlung der Provinz weiterhin Empfehlungen geben solle. Darin wurde vorgeschlagen, dass die zuständigen Behörden Maßnahmen ergreifen sollten, um rechtliche Hindernisse zu beseitigen und das Zentralbudget von 4.600 Milliarden VND für das Autobahnprojekt Bac Giang – Lang Son zu unterstützen.

Diesem Vertreter zufolge hat das Volkskomitee der Provinz Lang Son aufgrund zahlreicher Berichte von Investoren und Projektunternehmen der Regierung mitgeteilt, dass es zusätzliche Mittel aus dem Staatshaushalt in Höhe von 4.600 Milliarden VND zur Unterstützung des Projekts beantragen soll (das entspricht 37,75 % der Gesamtinvestition und damit weniger als die im PPP-Gesetz festgelegten 50 %). Die zuständigen Behörden haben diesem Antrag jedoch noch keine Antwort gegeben.

In Dokument Nr. 46/2024/CV-TPB.TLG vom 25. Oktober 2024 schlug TPBank außerdem vor, die Schwierigkeiten und Probleme des Autobahnprojekts Bac Giang – Lang Son umgehend zu lösen.

Viele Banken, darunter auch die TPBank, verlieren allmählich das Vertrauen, da PPP-Transportprojekte ins Stocken geraten sind, obwohl dies nicht auf die Schuld der Investoren zurückzuführen ist, sondern weil sie nicht gründlich gelöst wurden.

Um die aktuellen Schwierigkeiten zu überwinden, hat das Huu Nghi-Chi Lang Expressway-Projekt ein Dokument versandt, in dem es das Parteikomitee der Provinz Lang Son auffordert, das Volkskomitee der Provinz Lang Son anzuweisen, dem Premierminister Bericht zu erstatten, um die zuständigen Behörden anzuweisen, die bestehenden Probleme des Bac Giang-Lang Son Expressway-Projekts vollständig zu lösen.

Die DNDA schlug der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Lang Son vor, eine Verbindung zwischen der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Bac Giang und Investoren herzustellen, und empfahl der Nationalversammlung, Maßnahmen zum Abbau von Hindernissen zu ergreifen, das durch die staatliche Rechnungsprüfung für das Projekt Bac Giang – Lang Son ermittelte zentrale Haushaltskapital in Höhe von 4.600 Milliarden VND zu unterstützen und den Anteil des staatlichen Haushaltskapitals am Projekt Huu Nghi – Chi Lang zu erhöhen.

„Als das Projekt auf Schwierigkeiten stieß, war der Investor bereit, Ressourcen und Arbeit zu mobilisieren und die Schwierigkeiten zu überwinden, um das Projekt zum Abschluss zu bringen und so Impulse für die sozioökonomische Entwicklung zu setzen. Als er auf Mängel in der institutionellen Politik stieß, hoffte der Investor wirklich auf die Zusammenarbeit der örtlichen Behörden und Verwaltungsbehörden“, sagte der Vertreter der DNDA.

Assoc. Prof. Dr. Tran Chung, Vorsitzender der vietnamesischen Vereinigung der Investoren für den Straßenverkehr.

Faire Vorteile und Pflichten

Laut außerordentlichem Professor. Dr. Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Road Transport Construction Investors Association (Varsi), sagte, dass Verzögerungen bei der Bearbeitung von Problemen in PPP-Projekten nicht nur den Fortschritt behindern, sondern es für Investoren auch schwieriger machen, Dokumente fertigzustellen, wenn sich Richtlinien ändern.

„Das ist Zeitverschwendung. Dadurch wird die Bereitschaft, einen Beitrag zu leisten, ‚abgekühlt‘ und es gehen wertvolle Gelegenheiten für Investoren verloren, zur Entwicklung des Landes beizutragen.“

Das Autobahnprojekt Dong Dang – Tra Linh ist ein typisches Beispiel. Von der Vormachbarkeitsstudie bis zum Projektbeginn vergingen bis zu sechs Jahre. Dabei beträgt die Umsetzungszeit nur ca. 3 Jahre.

„Jedes Jahr, in dem ein Projekt hinter dem Zeitplan zurückliegt, ist ein weiteres Jahr verpasster Entwicklungsmöglichkeiten für das Land“, kommentierte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung.

Experten zufolge besteht derzeit die Situation, dass Leitlinien mit Anhängen und sich überschneidenden Verfahren einhergehen, wodurch der Prozess der Projektumsetzung für die beteiligten Stellen, insbesondere die Investoren, nicht so förderlich ist wie erwartet.

Um diese Situation zu lösen, müssten Sanktionen verhängt und die Verantwortlichkeiten der einzelnen Behörden und Einzelpersonen klar definiert werden, sagte Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung. Dadurch soll die zur Problembehandlung benötigte Zeit verkürzt und der Fortschritt der Projektimplementierung sichergestellt werden.

Wenn die oben genannten Lösungen umgesetzt werden, bietet sich die Möglichkeit, den PPP-Markt wieder anzukurbeln, insbesondere im Straßenverkehrssektor, da künftige staatliche Mittel auf Großprojekte wie die Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsstrecke konzentriert werden müssen.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm