Die Menschenrechte und die Menschenwürde, auch die der Opfer von Menschenhandel, insbesondere der Frauen und Kinder, müssen durch politische Maßnahmen, Institutionen und soziale Unterstützung geachtet und geschützt werden. Im Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (in geänderter Fassung), das derzeit vom Ministerium für öffentliche Sicherheit ausgearbeitet wird, muss ein rechtebasierter und geschlechtersensibler Ansatz umgesetzt werden.
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| Am 9. August 2023 schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung für die Prävention und Kontrolle sozialer Übel des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Halbzeitüberprüfungs-Workshops zu den Ergebnissen der Umsetzung des Programms zur Prävention und Kontrolle des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 im Bereich Opferschutz in der Stadt ab. Ho Chi Minh (Quelle: VNA) |
Seit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels wurden bei der Identifizierung und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels erste Ergebnisse erzielt, die zum Schutz der Menschenrechte und der Opfer beitragen.
Laut dem zusammenfassenden Bericht des Ministeriums für öffentliche Sicherheit über die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels haben die Behörden zwischen 2012 und Februar 2023 7.962 Opfer von Menschenhandel aufgenommen und unterstützt. Die meisten Opfer, die gerettet, repatriiert oder auf eigene Faust zurückgekehrt sind, erhielten angemessene Unterstützung von den örtlichen Behörden.
Die jüngste Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels hat dazu beigetragen, den Anstieg der Menschenhandelsdelikte einzudämmen und so zur Wahrung der sozialen Ordnung und Sicherheit sowie der Menschenrechte beizutragen. Nach zehnjähriger Umsetzung sind jedoch einige Bestimmungen des Gesetzes nicht mehr praxistauglich und müssen geändert und ergänzt werden.
1. Ergänzung des Grundsatzes der Gleichstellung der Geschlechter und der Opferzentrierung
Das geltende Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels spiegelt eine Reihe von Grundsätzen zu Geschlecht und Geschlechtergleichstellung in den Bestimmungen zu folgenden Punkten wider: Grundsätze zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels „Achtung der Rechte und berechtigten Interessen und Nichtdiskriminierung der Opfer“ (Artikel 4); Verbotene Handlungen der „Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 3); Inhalt der Informationen, Propaganda und Aufklärung zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels „Kampf gegen Stigmatisierung und Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 7)…
Allerdings handelt es sich dabei immer noch um geschlechtsneutrale Regelungen, die den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels nicht klar zum Ausdruck bringen.
Forschungsergebnisse zeigen, dass Menschenhandel als eine Form geschlechtsbezogener Gewalt angesehen wird. Frauen- und Mädchenhandel ist ein Akt geschlechtsbezogener Gewalt, bei dem die Macht der Geschlechter missbraucht wird und Frauen und Mädchen Schaden zugefügt wird. Die Motive für Menschenhandel sind in hohem Maße geschlechtsspezifisch und werden durch bereits bestehende Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern noch verschärft.
Dementsprechend sind Frauen und Mädchen stärker dem Risiko des Menschenhandels zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung ausgesetzt, während Männer und Jungen ins Visier von Menschenhändlern geraten, die sie als Arbeitskräfte ausbeuten oder kriminelle Aktivitäten durchführen. Auch hinsichtlich der Schwere der Verletzungen unterscheiden sich männliche und weibliche Opfer deutlich.
Daher ist es notwendig, den Grundsatz der Gewährleistung der Gleichstellung der Geschlechter und eines opferzentrierten Ansatzes bei der Arbeit zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels in Artikel 4 des geltenden Gesetzes zu ergänzen. Dies ist der übergeordnete Grundsatz, der die gesamte Arbeit zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels bestimmt.
2. Ergänzende Regelungen zu den Rechten und Pflichten der Opfer
In Absatz 2, Artikel 16 des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels aus dem Jahr 2011 heißt es: „Massenmedienagenturen, die sich an der Verhütung des Menschenhandels beteiligen, müssen Informationen über Opfer vertraulich behandeln.“ Punkt b, Absatz 1 Artikel 30 legt fest: „Zu den Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit der Opfer und ihrer Angehörigen gehört die Geheimhaltung der Informationen über Wohnsitz, Arbeitsplatz und Schule der Opfer und ihrer Angehörigen.“ In Artikel 31 heißt es „Schutz der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer“. Behörden, Organisationen und Einzelpersonen sind dafür verantwortlich, Informationen über Opfer vertraulich zu behandeln, außer in Fällen, in denen das Gesetz etwas anderes vorsieht.
Auf Antrag des Opfers oder seines gesetzlichen Vertreters prüft und entscheidet das Gericht über die Durchführung nichtöffentlicher Verfahren in Fällen von Menschenhandel. Diese Vorschriften haben teilweise die Verantwortlichkeiten von Einzelpersonen und Organisationen in Bezug auf die Vertraulichkeit der Informationen gegenüber Opfern von Menschenhandel definiert.
Allerdings stellt es einen Mangel dar, dass die Vertraulichkeit von Informationen im Rahmen der Rechte von Opfern von Menschenhandel nicht erwähnt wird. Heutzutage, mit der starken Entwicklung der Informationstechnologie, hat die Teilnahme von Streamern, TikTokern und Youtubern an sozialen Netzwerken zu Fragen der persönlichen Privatsphäre zwei Seiten: In vielen Fällen geht es darum, Likes zu gewinnen, Geld zu verdienen und die öffentliche Meinung zu beeinflussen.
Darüber hinaus gab es laut Statistik Anfang 2022 in Vietnam fast 77 Millionen Nutzer sozialer Netzwerke, was 78,1 % der Bevölkerung entspricht, was einem Anstieg von 5 Millionen Menschen im Vergleich zu 2021 entspricht; 97,6 % der Internetnutzer in Vietnam verwenden Facebook und der Anteil der Frauen, die Facebook verwenden, beträgt 50,9 %.
Dies ist für Frauen nicht nur eine Gelegenheit, ihr Wissen und ihre Fähigkeiten zu verbessern, sondern birgt auch das potenzielle Risiko, Opfer vieler Arten von Straftaten, einschließlich Menschenhandel, zu werden, wenn sie nicht über das Wissen und die Fähigkeiten verfügen, Informationen im Cyberspace sicher zu schützen.
Die Aufnahme des Rechts auf Privatsphäre sowie auf persönliche und Familiengeheimnisse in die Rechte der Opfer trägt dazu bei, dass sich die Opfer ihrer Rechte stärker bewusst werden. Zudem wird den Strafverfolgungsbehörden eine Grundlage geboten, um die Opfer angesichts der öffentlichen Meinung wirksamer zu schützen.
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| Zwei weibliche Opfer berichteten von ihrem Weg, wie sie durch viele Hände verkauft wurden, bevor sie vom Grenzschutz der Provinz Tay Ninh im Projekt TN823p gerettet wurden. |
3. Kriterien zur Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels hinzufügen
Das geltende Recht sieht weder konkrete Bestimmungen zu den Kriterien für die Identifizierung von Opfern des Menschenhandels noch zu den schriftlichen, dokumentarischen oder praktischen Kriterien für die Identifizierung einer Person als Opfer von Menschenhandel vor.
Die Forschungsergebnisse wiesen auf eine Reihe von Hindernissen bei der Überprüfung und Identifizierung von Opfern hin, wie etwa: Opfer, die ihre Ausweispapiere verloren haben, über ein niedriges Bildungsniveau verfügen, ethnischen Minderheiten angehören, Kinh nicht kennen, in jungen Jahren Opfer von Menschenhandel wurden und sich deshalb nicht an ihre Adresse, Verwandten usw. erinnern; Opfer lehnen Unterstützung ab, weil sie aus Angst vor Diskriminierung ihre Geschichte nicht erzählen möchten.
Die Kriterien zur Bestimmung, ob eine Person Opfer ist, sind schwer umzusetzen, insbesondere in Fällen, in denen die Person freiwillig gehandelt hat oder der Menschenhandel schon lange zurückliegt (die Art der Überstellung oder Ausbeutung lässt sich nur schwer ermitteln).
Es gibt keine Regelungen zu den Bedingungen und der Vergütung von Dolmetschern in Fällen, in denen es sich bei den Opfern um Ausländer, Angehörige ethnischer Minderheiten oder geistig Behinderte handelt, was zu Schwierigkeiten bei der Aufnahme und Unterstützung, einschließlich der Bearbeitung von Berichten, Rettungen, Ermittlungen usw. führt. Darüber hinaus gibt es keine Regelungen oder Normen für besondere und dringende Fälle, in denen Opfer, bei denen es sich um Frauen, Mädchen und Kleinkinder handelt, bei ihrer Rettung unterstützt und geschützt werden müssen.
Daher ist es notwendig, die Vorschriften zu den Kriterien für die Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels so zu ergänzen, dass den Opfern kein Schaden zugefügt wird und das Trauma, das die Opfer während des Menschenhandels erfahren haben, nicht verschlimmert wird.
Insbesondere müssen diese Regelungen klassifiziert werden, um angemessene und rechtzeitige Unterstützungsstrategien und -regelungen zu ermöglichen, die auf den spezifischen Merkmalen jedes Opfers basieren und die Menschenrechte jeder Zielgruppe unter Berücksichtigung geschlechtsspezifischer Merkmale gewährleisten, beispielsweise bei gefährdeten Gruppen, schwangeren Frauen, Frauen mit kleinen Kindern usw.
| „Entwicklungsvisionen und -praktiken müssen die grundlegenden Menschenrechte in sozialer, wirtschaftlicher und politischer Hinsicht sicherstellen, Wahlmöglichkeiten erweitern, die Menschenwürde respektieren, die Ermächtigung der Frau stärken und die Gleichberechtigung von Mann und Frau fördern.“ (Frau Jean D'Cunha, globale Migrationsberaterin der Einheit der Vereinten Nationen für die Gleichstellung der Geschlechter und die Ermächtigung der Frau – UN Women). |
4. Ergänzende Regelungen über die Rechte von Kindern, die geboren werden, während ihre Mütter ausgetrickst und ins Ausland verkauft werden
Das geltende Gesetz sieht zwar einige Bestimmungen zum Kinderschutz vor, diese beziehen sich jedoch häufig auf Kinder, die Opfer von Menschenhandel sind (Artikel 11, 24, 26 und 44). Für Kinder, deren Mütter Opfer von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung sind, gibt es hingegen keine klaren Bestimmungen. Es kommt häufig vor, dass Frauen, die Opfer von Menschenhandel sind, ihre Kinder im Ausland zur Welt bringen, nach ihrer Rettung aber nicht mit nach Hause nehmen können.
Die Vietnam Women's Union hat im Rahmen ihres Betriebs des Peace House und des One Stop Service Office for Returning Migrant Women (OSSO Office) eine Reihe typischer Fälle erhalten und unterstützt. Das OSSO-Büro in Hai Duong erhielt einmal den Fall von Frau H., die 1991 ausgetrickst und nach China verkauft wurde und dort bei einem Chinesen leben musste. Während ihrer Ehe brachte sie drei Kinder zur Welt. Ihr Leben lang war sie von häufigen Schlägen und Zwangsarbeit geprägt. 2017 kehrte sie nach Vietnam zurück, konnte ihre Kinder jedoch nicht mitnehmen.
Das Friedenshaus der Vietnam Women's Union stand auch Frau C. mit Rat und Tat zur Seite, einer Schizophreniepatientin, die durch eine List dazu verleitet wurde, einen Chinesen zu heiraten. Seit sie nach China gegangen ist, ist sie von ihrer Familie getrennt. Nach der Geburt ihres Kindes in China nahm ihr Mann ihr das Kind weg und ließ sie im Krankenhaus zurück. Sie lebte mit einer Gruppe von Menschen zusammen und musste als unbezahlte Küchenhilfe arbeiten. Wenn sie nicht gehorchte, wurde sie beschimpft und geschlagen. Als die chinesische Polizei feststellte, dass er keine Ausweispapiere hatte, wurde er nach Vietnam zurückgeschoben. Nachdem sie Unterstützung von Nha Binh Yen erhalten hatte, ist Frau C. nun zu ihrer Mutter zurückgekehrt, hat jedoch keine Informationen über ihr Kind.
Daher wird empfohlen, die Regelungen zu den Rechten von Kindern, die während des Menschenhandels ihrer Mütter ins Ausland geboren wurden, zu prüfen und zu ergänzen.
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| Die Grenzschutzstation Huu Nghi übergab das gerettete Neugeborene dem Sozialschutzzentrum der Provinz Lang Son. (Quelle: Zeitung des Grenzschutzes) |
5. Es gibt spezielle Regelungen für spezialisierte Einrichtungen zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel für Männer und Frauen.
In jüngster Zeit wurden zurückgekehrte Opfer von Menschenhandel in Zentren für Sozialschutz oder Zentren für Sozialarbeit (49 Einrichtungen im ganzen Land) aufgenommen und betreut, die übrigen wurden in anderen sozialen Einrichtungen untergebracht. Darüber hinaus werden sie auch in Einrichtungen/Adressen/Modellen empfangen und betreut, die von internationalen Organisationen oder proaktiv von Agenturen und Einheiten wie Nha Nhan Ai in Lao Cai, An Giang unterstützt werden; Friedenshaus des Zentrums für Frauen und Entwicklung.
Einrichtungen der sozialen Sicherung, die Opfer von Menschenhandel aufnehmen, verfügen über keinen spezialisierten Bereich zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel, sondern sind mit anderen Personengruppen integriert, was die Umsetzung der Unterstützungsarbeit erschwert, da es keinen angemessenen und freundlichen Opferaufnahmeprozess gibt und Regelungen zum Fallmanagement und zu spezifischen Opferunterstützungsprozessen fehlen; Insbesondere fehlen Regelungen für die Aufnahme von Notfällen oder mutmaßlichem Menschenhandel bis zur Überprüfung und Identifizierung der Opfer.
In der Realität bestehen nach wie vor gewisse Lücken hinsichtlich der Gewährleistung des Zugangs zu Hilfsangeboten für männliche und weibliche Opfer. Die Hilfsdienste konzentrieren sich auf weibliche Opfer von grenzüberschreitendem Menschenhandel zum Zwecke der Heirat oder Prostitution, während andere Risikogruppen wie etwa männliche Arbeiter im Baugewerbe, im Dienstleistungssektor, in der Fischerei oder solche, die im Inland gehandelt werden, oft weniger Beachtung finden.
Wir konzentrieren uns auf die Bereitstellung von Hilfsangeboten für weibliche Opfer und nicht für männliche Opfer, was dazu führt, dass es nur spezialisierte Hilfseinrichtungen für weibliche und mädchenhafte Opfer gibt, nicht aber für männliche Opfer. Somit scheinen die legitimen Bedürfnisse und Rechte männlicher Opfer unberücksichtigt zu bleiben.
Um die Rechte der Opfer von Menschenhandel umfassend zu gewährleisten, muss das überarbeitete Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels spezifische Vorschriften für die Einrichtung, Verwaltung und den Betrieb von Einrichtungen zur Aufnahme und Unterstützung von Opfern enthalten, die ihren geschlechtsspezifischen Bedürfnissen, Rechten und legitimen Interessen gerecht werden.
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(*) Stellvertretende Leiterin der Propagandaabteilung der Vietnam Women's Union
Verweise
1. ASEAN. 2016. Gendersensibler Leitfaden für den Umgang mit und die Arbeit mit weiblichen Opfern von Menschenhandel.
2. ASEAN-GESETZ. 2021. Zusammenfassung der Schwierigkeiten und Probleme im Gesetz zur Verhütung und Kontrolle des Menschenhandels von 2011 und seinen Umsetzungsdokumenten.
3. Blue Dragon Kinderstiftung. 2021. Was Menschen für Menschenhandel anfällig macht. Profil der Opfer von Menschenhandel in Vietnam
4. Politbüro. 2007. Resolution Nr. 11/NQ-TW des Politbüros vom 27. April 2007 über die Arbeit der Frauen in der Zeit der Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes.
5. Ministerium für öffentliche Sicherheit. 2021. Zusammenfassender Bericht über 9 Jahre Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Kontrolle des Menschenhandels 2011. Bericht Nr. 520/BC-BCA vom 3. Juni 2021.
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Quelle
![[Foto] Premierminister Pham Minh Chinh leitet Regierungskonferenz mit Kommunen zum Thema Wirtschaftswachstum](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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