Aus der Perspektive der Geschlechtergleichstellung

Menschenhandel ist ein Verbrechen, das die Menschenrechte, die Ehre, die Würde und die Freiheit schwer verletzt. Wenn eine Person Opfer von Menschenhandel wird, ist der Staat verpflichtet, einzugreifen, zu schützen und zu helfen.

Die Menschenrechte und die Menschenwürde, auch die der Opfer von Menschenhandel, insbesondere der Frauen und Kinder, müssen durch politische Maßnahmen, Institutionen und soziale Unterstützung geachtet und geschützt werden. Im Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (in geänderter Fassung), das derzeit vom Ministerium für öffentliche Sicherheit ausgearbeitet wird, muss ein rechtebasierter, geschlechtersensibler Ansatz umgesetzt werden.

Am 9. August 2023 schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung für die Verhütung und Bekämpfung sozialer Übel des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Halbzeit-Review-Workshops zu den Ergebnissen der Umsetzung des Programms zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 im Bereich Opferschutz in der Stadt ab. Ho Chi Minh (Quelle: VNA)

Seit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels konnten durch die Opferidentifizierung und -unterstützung erste Erfolge erzielt werden, die zum Schutz der Menschenrechte und der Opfer beitragen.

Laut dem zusammenfassenden Bericht des Ministeriums für öffentliche Sicherheit über die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels haben die Behörden zwischen 2012 und Februar 2023 7.962 Opfer von Menschenhandel aufgenommen und unterstützt. Die meisten Opfer, die gerettet, repatriiert oder auf eigene Faust zurückgekehrt sind, erhielten angemessene Unterstützung von den örtlichen Behörden.

Die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels hat in jüngster Zeit dazu beigetragen, den Anstieg der Menschenhandelsdelikte einzudämmen und so zur Wahrung der sozialen Ordnung und Sicherheit sowie zur Gewährleistung der Menschenrechte beizutragen. Nach zehnjähriger Umsetzung sind jedoch einige Bestimmungen des Gesetzes nicht mehr praxistauglich und bedürfen einer Änderung und Ergänzung.

1. Ergänzung des Prinzips der Gewährleistung der Geschlechtergleichstellung und der Opferzentrierung

Das aktuelle Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels spiegelt eine Reihe von Grundsätzen zu Geschlecht und Geschlechtergleichstellung in den Bestimmungen zu folgenden Punkten wider: Grundsätze zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels „Achtung der Rechte und berechtigten Interessen und Nichtdiskriminierung der Opfer“ (Artikel 4); Verbotene Handlungen „Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 3); Inhalt von Informationen, Propaganda und Aufklärung zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels „Antidiskriminierung der Opfer“ (Artikel 7)…

Allerdings handelt es sich dabei immer noch um geschlechtsneutrale Regelungen, die den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels nicht klar zum Ausdruck bringen.

Forschungsergebnisse zeigen, dass Menschenhandel als eine Form geschlechtsspezifischer Gewalt gilt. Frauen- und Mädchenhandel ist ein Akt geschlechtsspezifischer Gewalt, bei dem die Macht der Geschlechter missbraucht wird und Frauen und Mädchen Schaden zugefügt wird. Die Motive für Menschenhandel sind stark geschlechtsspezifisch und werden durch bereits bestehende Ungleichheiten zwischen den Geschlechtern noch verschärft.

Dementsprechend sind Frauen und Mädchen stärker dem Risiko ausgesetzt, Opfer von Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung zu werden, während Männer und Jungen ins Visier von Menschenhändlern geraten, die sie als Arbeitskräfte ausbeuten oder kriminelle Aktivitäten begehen. Auch die Schwere der Verletzungen ist bei männlichen und weiblichen Opfern recht unterschiedlich.

Daher ist es notwendig, den Grundsatz der Gewährleistung der Gleichstellung der Geschlechter und eines opferzentrierten Ansatzes bei der Arbeit zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels in Artikel 4 des geltenden Gesetzes zu ergänzen. Dies ist das übergeordnete Prinzip, das die gesamte Arbeit zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels bestimmt.

2. Ergänzende Regelungen zu den Rechten und Pflichten der Opfer

Absatz 2, Artikel 16 des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011 besagt: „Massenmedien, die sich an der Verhütung des Menschenhandels beteiligen, müssen Informationen über die Opfer vertraulich behandeln“; Punkt b Absatz 1 Artikel 30 legt fest: „Zu den Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit der Opfer und ihrer Angehörigen gehört die Geheimhaltung der Informationen über Wohnort, Arbeitsplatz und Schule der Opfer und ihrer Angehörigen“; Artikel 31 legt fest: „Schutz der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer“, wonach Behörden, Organisationen und Einzelpersonen für die Geheimhaltung von Informationen über Opfer verantwortlich sind, außer in Fällen, in denen das Gesetz etwas anderes vorsieht.

Auf Antrag des Opfers oder seines Rechtsvertreters prüft und entscheidet das Gericht über die Durchführung nichtöffentlicher Verfahren in Fällen von Menschenhandel. Diese Vorschriften definieren teilweise die Verantwortlichkeiten von Einzelpersonen und Organisationen in Bezug auf die Vertraulichkeit von Informationen über Opfer von Menschenhandel.

Ein Mangel besteht jedoch darin, dass das Gesetz die Vertraulichkeit von Informationen nicht in den Rechten der Opfer von Menschenhandel erwähnt. Heutzutage, mit der starken Entwicklung der Informationstechnologie, hat die Teilnahme von Streamern, TikTokern und Youtubern an sozialen Netzwerken zu Fragen der persönlichen Privatsphäre zwei Seiten: In vielen Fällen geht es darum, Likes zu gewinnen, Geld zu verdienen und die öffentliche Meinung zu beeinflussen.

Darüber hinaus gab es laut Statistik Anfang 2022 in Vietnam fast 77 Millionen Nutzer sozialer Netzwerke, was 78,1 % der Bevölkerung entspricht, was einem Anstieg von 5 Millionen Menschen im Vergleich zu 2021 entspricht; 97,6 % der Internetnutzer in Vietnam verwenden Facebook und der Anteil der Frauen, die Facebook verwenden, beträgt 50,9 %.

Dies ist für Frauen nicht nur eine Gelegenheit, ihr Wissen und ihre Fähigkeiten zu verbessern, sondern birgt auch das potenzielle Risiko, Opfer vieler Arten von Verbrechen, einschließlich Menschenhandel, zu werden, wenn sie nicht über das Wissen und die Fähigkeiten verfügen, Informationen im Cyberspace sicher zu sichern.

Die Aufnahme des Rechts auf Privatsphäre sowie auf persönliche und familiäre Geheimnisse in die Rechte der Opfer trägt dazu bei, dass sich die Opfer ihrer Rechte stärker bewusst werden. Zudem wird den Strafverfolgungsbehörden eine Grundlage geboten, um die Opfer angesichts der öffentlichen Meinung wirksamer zu schützen.

Zwei weibliche Opfer berichteten von ihrem Weg, wie sie durch viele Hände verkauft wurden, bevor sie von der Grenzwache der Provinz Tay Ninh im Projekt TN823p gerettet wurden.

3. Kriterien zur Überprüfung und Identifizierung von Opfern von Menschenhandel hinzufügen

Das derzeitige Gesetz sieht weder spezifische Regelungen zu Kriterien für die Identifizierung von Opfern von Menschenhandel noch zu spezifischen Papier-, Dokument- oder praktischen Kriterien für die Identifizierung einer Person als Opfer von Menschenhandel vor.

Die Forschungsergebnisse wiesen auf eine Reihe von Hindernissen bei der Überprüfung und Identifizierung der Opfer hin, beispielsweise: Opfer, die ihre Ausweispapiere verloren haben, über eine niedrige Bildung verfügen, ethnischen Minderheiten angehören, Kinh nicht kennen, in jungen Jahren Opfer von Menschenhandel wurden und sich deshalb nicht an ihre Adresse, Verwandten usw. erinnern; Opfer lehnen Unterstützung ab, weil sie ihre Geschichte aus Angst vor Diskriminierung nicht erzählen möchten.

Die Kriterien zur Bestimmung, ob eine Person ein Opfer ist, sind schwer umzusetzen, insbesondere in Fällen, in denen die Person dazu bereit war oder der Menschenhandel schon vor langer Zeit stattfand (es ist schwierig festzustellen, wie die Person überstellt oder ausgebeutet wurde).

Es gibt keine Regelungen zu den Bedingungen und der Vergütung von Dolmetschern in Fällen, in denen es sich bei den Opfern um Ausländer, Angehörige ethnischer Minderheiten oder Menschen mit geistiger Behinderung handelt. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Aufnahme und Unterstützung, einschließlich der Bearbeitung von Berichten, Rettungen, Ermittlungen usw. Darüber hinaus gibt es keine Regelungen oder Normen für besondere und dringende Fälle, in denen Opfer, bei denen es sich um Frauen, Mädchen und Kleinkinder handelt, bei ihrer Rettung unterstützt und geschützt werden müssen.

Daher ist es notwendig, die Vorschriften zu den Kriterien für die Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels so zu ergänzen, dass den Opfern kein Schaden zugefügt wird und das Trauma, das die Opfer während des Menschenhandels erlebt haben, nicht verschlimmert wird.

Insbesondere müssen diese Regelungen klassifiziert werden, um angemessene und rechtzeitige Unterstützungsstrategien und -regelungen auf der Grundlage der spezifischen Merkmale jedes Opfers zu ermöglichen und die Menschenrechte jeder Zielgruppe unter Berücksichtigung der Geschlechtsmerkmale zu gewährleisten, beispielsweise gefährdeter Gruppen, schwangerer Frauen, Frauen mit kleinen Kindern usw.

„Entwicklungsvisionen und -praktiken müssen die grundlegenden Menschenrechte in sozialer, wirtschaftlicher und politischer Hinsicht gewährleisten, die Wahlmöglichkeiten erweitern, die Menschenwürde respektieren, die Selbstbestimmung der Frau stärken und die Gleichstellung von Mann und Frau fördern.“ (Frau Jean D'Cunha, globale Migrationsberaterin der Einheit der Vereinten Nationen für die Gleichstellung der Geschlechter und die Ermächtigung der Frau – UN Women).

4. Ergänzende Regelungen zu den Rechten von Kindern, die während des Verkaufs ihrer Mütter ins Ausland geboren werden

Das aktuelle Gesetz enthält zwar einige Bestimmungen zum Kinderschutz, diese richten sich jedoch häufig an Kinder, die Opfer von Menschenhandel sind (Artikel 11, 24, 26 und 44), während es keine klaren Bestimmungen für Kinder gibt, deren Mütter Opfer von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung sind. Es kommt häufig vor, dass Frauen, die Opfer von Menschenhandel geworden sind, ihre Kinder im Ausland zur Welt bringen, aber wenn sie gerettet werden und nach Hause zurückkehren, können sie ihre Kinder nicht mitnehmen.

Die Vietnam Women's Union hat im Rahmen ihres Betriebs des Peace House und des One Stop Service Office for Returning Migrant Women (OSSO Office) eine Reihe typischer Fälle erhalten und unterstützt. Das OSSO-Büro in Hai Duong erhielt einmal den Fall von Frau H., die 1991 ausgetrickst und nach China verkauft wurde und bei einem Chinesen leben musste. Während ihrer Ehe brachte sie drei Kinder zur Welt. Ihr Leben lang war sie von häufigen Schlägen und Zwangsarbeit geprägt. 2017 kehrte sie nach Vietnam zurück, konnte ihre Kinder jedoch nicht mitnehmen.

Das Friedenshaus der Vietnam Women's Union bot auch Frau C. Rat und Unterstützung an, einer Schizophreniepatientin, die durch eine List dazu verleitet wurde, einen Chinesen zu heiraten. Seit ihrer Abreise nach China ist sie von ihrer Familie getrennt. Ihr Mann nahm ihr das Kind nach der Geburt ihres Kindes weg und ließ es über ein Jahr lang in China im Krankenhaus zurück. Sie lebte mit einer Gruppe von Menschen zusammen und musste als unbezahlte Küchenhilfe arbeiten. Wenn sie nicht gehorchte, wurde sie beschimpft und geschlagen. Als die chinesische Polizei feststellte, dass er keine Ausweispapiere hatte, wurde er nach Vietnam zurückgeschoben. Nachdem sie Unterstützung von Nha Binh Yen erhalten hatte, ist Frau C. nun zu ihrer Mutter zurückgekehrt, hat jedoch keine Informationen über ihr Kind.

Daher wird empfohlen, die Regelungen zu den Rechten von Kindern, die geboren werden, während ihre Mütter ins Ausland verschleppt werden, zu prüfen und zu ergänzen.

Die Grenzschutzstation Huu Nghi übergab das gerettete Neugeborene an die Sozialschutzeinrichtung der Provinz Lang Son. (Quelle: Zeitung des Grenzschutzes)

5. Es gibt spezielle Regelungen zu spezialisierten Einrichtungen zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel für Männer und Frauen.

In letzter Zeit wurden zurückgekehrte Opfer von Menschenhandel in Sozialschutzzentren oder Zentren für Sozialarbeit (bundesweit 49 Einrichtungen) aufgenommen und betreut, der Rest wurde in anderen sozialen Einrichtungen aufgenommen; Darüber hinaus werden sie auch in Einrichtungen/Adressen/Modellen empfangen und betreut, die von internationalen Organisationen oder proaktiv von Agenturen und Einheiten wie Nha Nhan Ai in Lao Cai, An Giang unterstützt werden; Friedenshaus des Zentrums für Frauen und Entwicklung.

Sozialschutzeinrichtungen, die Opfer von Menschenhandel aufnehmen, verfügen über keinen spezialisierten Bereich zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel, sondern sind mit anderen Personengruppen integriert, was die Umsetzung der Unterstützungsarbeit erschwert, da es keinen angemessenen und freundlichen Opferaufnahmeprozess gibt und es an Regelungen zum Fallmanagement und spezifischen Opferunterstützungsprozessen mangelt; insbesondere fehlen Regelungen für die Aufnahme in Notfällen oder bei Verdacht auf Menschenhandel, bis die Überprüfung und Identifizierung der Opfer abgeschlossen ist.

In der Realität bestehen noch immer gewisse Lücken bei der Gewährleistung des Zugangs zu Hilfsdiensten für männliche und weibliche Opfer. Die Hilfsdienste konzentrieren sich auf weibliche Opfer von grenzüberschreitendem Menschenhandel zum Zwecke der Heirat oder Prostitution, während andere Risikogruppen wie männliche Arbeiter im Baugewerbe, im Dienstleistungssektor, in der Fischerei oder diejenigen, die im Inland gehandelt werden, oft weniger Beachtung finden.

Wir konzentrieren uns auf die Bereitstellung von Unterstützungsdiensten für weibliche Opfer und nicht für männliche Opfer. Dies führt dazu, dass es nur spezialisierte Unterstützungseinrichtungen für weibliche und mädchenhafte Opfer gibt, nicht jedoch für männliche Opfer. Die legitimen Bedürfnisse und Rechte männlicher Opfer bleiben daher offenbar unberücksichtigt.

Um die Rechte der Opfer von Menschenhandel umfassend zu gewährleisten, muss das überarbeitete Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels daher spezifische Regelungen für die Einrichtung, Verwaltung und den Betrieb von Einrichtungen zur Aufnahme und Unterstützung der Opfer enthalten, die auf der Erfüllung ihrer geschlechtsspezifischen Bedürfnisse, Rechte und legitimen Interessen basieren.

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(*) Stellvertretende Leiterin der Propagandaabteilung der Vietnam Women's Union

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Verweise

1. ASEAN. 2016. Gendersensibler Leitfaden für den Umgang mit und die Arbeit mit weiblichen Opfern von Menschenhandel.

2. ASEAN-GESETZ. 2021. Zusammenfassung der Schwierigkeiten und Probleme im Gesetz zur Verhütung und Kontrolle des Menschenhandels von 2011 und seinen Umsetzungsdokumenten.

3. Blue Dragon Kinderstiftung. 2021. Was Menschen anfällig für Menschenhandel macht. Profil der Opfer von Menschenhandel in Vietnam

4. Politbüro. 2007. Resolution Nr. 11/NQ-TW vom 27. April 2007 des Politbüros zur Arbeit der Frauen in der Zeit der Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes.

5. Ministerium für öffentliche Sicherheit. 2021. Zusammenfassender Bericht über 9 Jahre Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011. Bericht Nr. 520/BC-BCA vom 3. Juni 2021.

Quelle: https://baoquocte.vn/sua-luat-phong-chong-mua-ban-nguoi-tu-goc-nhin-binh-dang-gioi-261455.html