Einheitlich und synchronisiert

Ausführlicher und umfassender

Das Gesetz zur Rechtshilfe 2007 wurde am 21. November 2007 von der 12. Nationalversammlung verabschiedet und trat am 1. Juli 2008 in Kraft. Es regelt alle vier Bereiche des Zivil- und Strafrechts sowie der Auslieferung und Überstellung von Personen, die eine Gefängnisstrafe verbüßen. Diese Bereiche sind hochspezialisiert und weisen große Unterschiede hinsichtlich des Regelungsumfangs, der anwendbaren Themen, der Zwecke, der Art und der Grundsätze der Zusammenarbeit auf. Daher ist die Umsetzung des Gesetzes über die Rechtshilfe nach mehr als 16 Jahren noch mit zahlreichen Mängeln und Einschränkungen behaftet.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, leitete die vorläufige Überprüfungssitzung zu vier Gesetzesentwürfen im Bereich der Rechtshilfe.

Dem Gesetzentwurf zur gegenseitigen Rechtshilfe in Strafsachen zufolge nimmt die Zahl der Straftaten mit ausländischen Elementen, insbesondere grenzüberschreitender Straftaten, derzeit zu. Dies stellt einen klaren und anhaltenden Trend dar, der eine internationale Zusammenarbeit in der Strafjustiz erfordert. Während Vietnam im Jahr 2008 allein im Bereich der Rechtshilfe in Strafsachen nur ein einziges Ersuchen an ein anderes Land richtete, verschickte es im Jahr 2022 bereits 369 Ersuchen um ausländische Unterstützung bei der Umsetzung.

Bislang erfolgten die Aushandlung und Unterzeichnung internationaler Verträge in den oben genannten vier Bereichen in unabhängige internationale Verträge: Das Justizministerium führt den Vorsitz bei der Aushandlung internationaler Verträge über Rechtshilfe in Zivilsachen, die Oberste Volksstaatsanwaltschaft führt den Vorsitz bei der Aushandlung internationaler Verträge über Rechtshilfe in Strafsachen und das Ministerium für öffentliche Sicherheit führt den Vorsitz bei der Aushandlung internationaler Verträge über Auslieferung und Überstellung von Personen, die eine Gefängnisstrafe verbüßen.

Sitzungsansicht. Foto: Nghia Duc

Daher ist es auch sinnvoll, das Gesetz über die Rechtshilfe in vier unabhängige Gesetzesentwürfe aufzuteilen und den einzelnen Bereichen Aufgaben an zentrale Stellen zuzuweisen, um so eine Verbindung und Synchronisierung zwischen den nationalen Gesetzen und den internationalen Verträgen in diesen Bereichen zu schaffen.

Im Entwurf des Gesetzes über die Rechtshilfe in Zivilsachen heißt es zwar auch, dass das Gesetz über die Rechtshilfe keine Rechtshilfe im Verwaltungsbereich umfasst, in der Praxis jedoch Rechtshilfeersuchen zur Lösung von Verwaltungsfällen aufgekommen sind.

Das Gesetz über die gegenseitige Rechtshilfe sieht auch nicht die Anwendung internationaler Standards zur gegenseitigen Rechtshilfe in Zivilsachen vor, und das, obwohl Vietnam vor kurzem viele neue bilaterale und multilaterale internationale Verträge zur gegenseitigen Rechtshilfe in Zivilsachen unterzeichnet oder ihnen beigetreten ist. Es gab keinen Mechanismus zur schrittweisen Sozialisierung der Dokumentenübermittlungsaktivitäten, um die Arbeitsbelastung der staatlichen Behörden zu verringern und die Umsetzungszeit zu verkürzen. Fehlende Rechtsgrundlage für die Diversifizierung neuer Methoden der Rechtshilfe und der Anwendung von Informationstechnologien in der zivilrechtlichen Rechtshilfe.

Im Bereich der Auslieferung heißt es im Entwurf des Auslieferungsgesetzes, dass einige Bestimmungen des Rechtshilfegesetzes nicht mehr mit den in jüngster Zeit von der Nationalversammlung erlassenen neuen Gesetzen im Justizbereich im Einklang stünden. Dies führe dazu, dass es dem Rechtshilfegesetz an Kohärenz und Synchronisierung mit dem nationalen Verfahrensrecht fehle, was die fristgerechte Erledigung von Auslieferungsfällen erheblich beeinträchtige.

Konkret: Die Bestimmungen zur konsularischen Legalisation von Urkunden und Dokumenten zuständiger ausländischer Behörden in Artikel 7 des Rechtshilfegesetzes finden auf Auslieferungstätigkeiten keine Anwendung, da Urkunden und Dokumente im Auslieferungsverkehr grundsätzlich von der konsularischen Legalisation ausgenommen sind. Die Bestimmung in Absatz 2, Artikel 3, wonach „die Anwendung ausländischen Rechts nur in Übereinstimmung mit den Bestimmungen internationaler Verträge erfolgen darf, denen Vietnam angehört“, aber in Absatz 2, Artikel 4 gibt es eine Bestimmung, die die Anwendung des Grundsatzes der Gegenseitigkeit im internationalen Recht zulässt …

Das Gesetz zur Rechtshilfe enthält außerdem keine Regelungen zu den Verfahren für Auslieferungsersuchen der zuständigen Behörden Vietnams, zu Notfallverhaftungen zum Zwecke der Auslieferung, zu vereinfachten Auslieferungsverfahren, zur Auslieferungsdurchbeförderung, zur Anwendung von Präventivmaßnahmen, zu Regelungen im Zusammenhang mit Verpflichtungen, auf Ersuchen ausländischer Staaten nicht die Todesstrafe anzuwenden usw.

Dem Gesetzentwurf zur Überstellung von Personen, die eine Gefängnisstrafe verbüßen, zufolge enthält das Rechtshilfegesetz von 2007 keine spezifische und umfassende Regelung der Fragen im Zusammenhang mit der Überstellung von Personen, die eine Gefängnisstrafe verbüßen. Daher muss es im Gesetz konkret und detailliert geregelt werden. Der Mangel an Regelungen für die sozialen Beziehungen bei der Überstellung von Gefangenen hat in jüngster Zeit die Wirksamkeit der internationalen Zusammenarbeit bei der Überstellung von Gefangenen verringert.

Auf der Grundlage der oben genannten Tatsachen herrscht im Ständigen Ausschuss des Ausschusses für Recht und Justiz grundsätzlich Einigkeit darüber, dass die Ausarbeitung von vier Gesetzesentwürfen notwendig ist: ein Gesetzesentwurf zur gegenseitigen Rechtshilfe in Zivilsachen, ein Gesetzesentwurf zur gegenseitigen Rechtshilfe in Strafsachen, ein Gesetzesentwurf zur Auslieferung und ein Gesetzesentwurf zur Überstellung von Personen, die eine Gefängnisstrafe verbüßen.

Der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Recht und Justiz ist außerdem der Ansicht, dass die Vorschriften zur Rechtshilfe in allgemeinen Bereichen, einschließlich der Vorschriften zur Rechtshilfe in Zivil- und Strafsachen sowie zur Auslieferung und Überstellung von Gefangenen, gründlicher und umfassender verbessert werden müssen, um den neuen Anforderungen gerecht zu werden, die sich aus dem internationalen Integrationsprozess, den Anforderungen der Rechtsreform, der Justizreform und der digitalen Transformation sowie der praktischen Entwicklung der Rechtshilfetätigkeiten ergeben.

Schützen Sie die legitimen Rechte und Interessen vietnamesischer Behörden, Organisationen und Einzelpersonen

In Bezug auf die Konsistenz und Einheitlichkeit der vier Gesetzesentwürfe wurde in allen Stellungnahmen bestätigt, dass die Gesetzesentwürfe die Kompatibilität und Synchronisierung mit den relevanten aktuellen Rechtsdokumenten gewährleisten. im Einklang mit den Bestimmungen in anderen in der Entwicklung befindlichen Projekten zum Rechtshilfegesetz.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz, Hoang Thanh Tung, stellte jedoch fest, dass der Ansatz für innovatives Denken bei der Gesetzgebung in den einzelnen Gesetzesentwürfen noch immer auf unterschiedlichem Niveau liege.

So ist etwa beim Entwurf des Gesetzes über die Rechtshilfe in Zivilsachen Folgendes zu beachten: Der Gesetzesentwurf ist sehr knapp gehalten und überträgt der Regierung die Festlegung vieler Details, darunter auch Fristregelungen. Der Gesetzesentwurf sieht praktisch keine Fristen vor. Dies steht jedoch im Widerspruch zu den übrigen drei Gesetzesentwürfen (abgesehen vom Rechtshilfegesetz), da diese alle die Bestimmungen zur Frist für den Eingang von Akten und deren Bearbeitung durch die zuständigen Behörden beibehalten.

Der Vorsitzende des Ausschusses für Recht und Justiz wies auf die mangelnde Konsistenz der Gesetzesentwürfe im Bereich der Rechtshilfe hin und schlug außerdem vor, dass die Redaktionsagenturen die Inhalte weiterhin prüfen und allgemeine Regelungen dazu erlassen sollten, mit der Absicht, die Regierung mit der Ausarbeitung detaillierter Regelungen zu beauftragen, um die Konsistenz zwischen den vier Gesetzesentwürfen zu gewährleisten.

In Bezug auf die Rechtsanwendung in Artikel 5 des Entwurfs des Gesetzes über die Rechtshilfe in Zivilsachen deuten einige Meinungen darauf hin, dass die Anwendung ausländischen Rechts bei der Rechtshilfe in Zivilsachen ein wichtiges Thema im Zusammenhang mit der nationalen Souveränität und Sicherheit sei. Daher schlug der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Recht und Justiz vor, dass es notwendig sei, die vorsitzende und die koordinierende Behörde klar zu definieren, um ausländische Gesetze zur Lösung von Fällen und Vorfällen zu berücksichtigen und anzuwenden, um die legitimen Rechte und Interessen vietnamesischer Behörden, Organisationen und Einzelpersonen zu schützen. Andererseits bedarf es einer Prüfung und eines Plans zur Behandlung von Fällen, in denen zwar ausreichende Voraussetzungen für die Anwendung ausländischen Rechts in der zivilrechtlichen Rechtshilfe vorliegen, die Anwendung ausländischen Rechts aber dennoch nicht möglich ist.

Der stellvertretende Vorsitzende des Rechtsausschusses, Nguyen Truong Giang, wies darauf hin, dass einige der in allen vier Gesetzesentwürfen festgelegten Inhalte der staatlichen Verwaltung unnötig seien, wie etwa: Propaganda, Verbreitung von Rechtsrichtlinien, Inspektion, Untersuchung, Beilegung von Beschwerden, Anzeigen und Umgang mit Gesetzesverstößen in verschiedenen Bereichen ... weil sie in verwandten Gesetzen wie dem Gesetz zur Verbreitung juristischer Ausbildung, dem Inspektionsgesetz, dem Beschwerdegesetz, dem Anzeigengesetz und dem Gesetz zum Umgang mit Verwaltungsverstößen ... festgelegt seien.

Die Delegierten schlugen außerdem vor, dass die Redaktionsbehörde die Bestimmungen zum Inhalt der staatlichen Verwaltung prüfen, erwägen und möglicherweise festlegen sollte, dass diese in einem grundlegenden Gesetz über die Zuständigkeiten der staatlichen Verwaltung für die Rechtshilfe in vier Bereichen zusammengefasst werden: Zivil- und Strafrecht, Auslieferung und Überstellung von Personen, die eine Gefängnisstrafe verbüßen.

Nhat An

Quelle: https://daibieunhandan.vn/thong-nhat-va-dong-bo-post409606.html