Kinhtedothi – Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung aus dem Jahr 2025 soll einen rechtlichen Korridor schaffen, „Engpässe“ in Institutionen und Richtlinien beseitigen, um die Leitlinien der Partei zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen der zentralen und der lokalen Ebene, zwischen lokalen Regierungen usw. unverzüglich umzusetzen.
Delegation von Befugnissen, Dezentralisierung, Delegation, Autorisierung
Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 sieht ein Kapitel zur Kompetenzverteilung, Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung zwischen lokalen Regierungen auf allen Ebenen mit den folgenden neuen Punkten vor:
Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 wurde von der 15. Nationalversammlung auf ihrer 9. außerordentlichen Sitzung verabschiedet; gültig ab 1. März 2025. Das Gesetz besteht aus 7 Kapiteln und 50 Artikeln, 1 Kapitel und 93 Artikel weniger als das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung von 2015, geändert und ergänzt im Jahr 2019.
Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen aus dem Jahr 2025 soll einen rechtlichen Korridor zur Regelung praktischer Probleme schaffen und institutionelle und politische Engpässe beseitigen, um die Leitlinien der Partei zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen der zentralen und der lokalen Ebene sowie zwischen den lokalen Regierungsebenen sowie zur Förderung lokaler Initiative und Kreativität gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität tut, die Lokalität trägt die Verantwortung“ unverzüglich umzusetzen. „Die Ebene, die das Problem am effektivsten lösen kann, sollte dieser Ebene Aufgaben und Autorität zuweisen.“
(1) Zu den Grundsätzen der Kompetenzabgrenzung (Artikel 11): Das Gesetz legt sieben Grundsätze der Kompetenzabgrenzung fest (Absatz 2, Artikel 11), darunter auch neue Inhalte wie: (i) Klare Definition von Inhalt und Umfang der Aufgaben und Befugnisse, über die die lokalen Behörden entscheiden, deren Umsetzung organisieren und für die Ergebnisse die Verantwortung übernehmen dürfen; (ii) sicherzustellen, dass es zwischen den Agenturen und zwischen den lokalen Behörden auf allen Ebenen zu keiner Doppelung oder Überschneidung der Aufgaben und Befugnisse kommt; iii) Sie müssen den Kapazitäten und Voraussetzungen der lokalen Behörden auf allen Ebenen zur Erfüllung ihrer Aufgaben entsprechen; Den mit der Wahrnehmung von Aufgaben und Befugnissen übergeordneter staatlicher Stellen betrauten Behörden, Organisationen und Einzelpersonen werden die notwendigen Voraussetzungen zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben und Befugnisse gewährleistet; (iv) Gewährleistung der Kontrolle der Macht; Verantwortung für die Aufsicht und Kontrolle der übergeordneten staatlichen Stellen; (v) Erfüllen der Anforderungen der örtlichen Regierungsführung; Anwendung von Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitale Transformation usw. Gleichzeitig wird im Gesetz, um den proaktiven und kreativen Geist der Kommunen zu fördern, die Bestimmung ergänzt, dass „die Kommunen den zuständigen Behörden proaktiv Vorschläge zur Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen an zuständige Agenturen, Organisationen und Einzelpersonen vor Ort unterbreiten sollen, damit diese Aufgaben und Befugnisse entsprechend den Kapazitäten und praktischen Bedingungen vor Ort wahrnehmen können“ (Klausel 3, Artikel 11).
(2) Bezüglich der Dezentralisierung (Artikel 12): Das Gesetz legt die Anforderungen und Bedingungen für die Dezentralisierung klar fest, beispielsweise: (i) Die Dezentralisierung auf lokale Behörden aller Ebenen muss in Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung festgelegt werden; (ii) Die lokalen Behörden sind im Rahmen ihrer zugewiesenen Aufgaben und Befugnisse bei der Entscheidungsfindung, der Organisation der Umsetzung und der Übernahme von Verantwortung autonom. (iii) Den übergeordneten staatlichen Stellen obliegt im Rahmen ihrer Aufgaben und Befugnisse die Prüfung, Kontrolle und Überwachung der Verfassungs- und Rechtmäßigkeit der Wahrnehmung der dezentralen Aufgaben und Befugnisse durch die örtlichen Behörden auf allen Ebenen.
(3) Bezüglich der Dezentralisierung (Artikel 13): Das Gesetz sieht eine Reihe neuer Punkte vor, beispielsweise: (i) eine klare Definition des Gegenstands der Dezentralisierung und des Gegenstands, der die Dezentralisierung erhält; (ii) Festlegung der Verantwortlichkeiten der Dezentralisierungsagentur im Hinblick auf die Gewährleistung der Voraussetzungen für die Umsetzung der Dezentralisierung; (iii) Die Agentur, die die Übertragung erhält, ist gegenüber dem Gesetz und gegenüber der dezentralisierenden Agentur für die Ergebnisse der Erfüllung der übertragenen Aufgaben und Befugnisse verantwortlich. (iv) Aufgaben und Befugnisse, die man durch Dezentralisierung erhalten hat, nicht weiter zu delegieren; v) Vorschriften zur Anpassung der Verwaltungsverfahren im Falle einer Dezentralisierung.
(4) Zur Genehmigung (Artikel 14): Im Vergleich zum Gesetz von 2015 enthält das Gesetz folgende Neuerungen: (i) Klarstellung und Erweiterung des Geltungsbereichs des Genehmigungssubjekts und des autorisierten Subjekts; (ii) die Anforderungen an die Genehmigung klar festzulegen (die Genehmigung muss in schriftlicher Form durch die Genehmigungsbehörde erfolgen; Inhalt, Umfang und Dauer der Genehmigung müssen aus dem Dokument klar ersichtlich sein); (iii) die Verantwortlichkeiten der Behörden bei der Genehmigung und Durchführung genehmigter Aufgaben klar festzulegen; (iv) Vorschriften über die Verwendung von Siegeln und Dokumentformen bei der Durchführung autorisierter Aufgaben und Anpassung der Verwaltungsverfahren im Falle einer Autorisierung.
„Klare Leute, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten“
Um den Grundsatz „klare Leute, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten“ umzusetzen und überlappende Vorschriften sowie eine Verdoppelung von Aufgaben und Befugnissen zwischen den lokalen Regierungsebenen und zwischen den lokalen Regierungsbehörden zu vermeiden, legt das Gesetz die Aufgaben und Befugnisse des Volksrats und des Volkskomitees in jeder Verwaltungseinheit folgendermaßen konkret fest: (1) Abgrenzung der Aufgaben und Befugnisse zwischen den lokalen Regierungsebenen und zwischen dem Volksrat und dem Volkskomitee derselben Ebene; (ii) die Aufgaben und Befugnisse des Kollektivs des Volkskomitees und des einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees festzulegen, wenn die lokale Regierung so organisiert ist, dass die Aufgaben, Befugnisse und Verantwortung des einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees erweitert werden; (iii) Aufgaben und Befugnisse in einer allgemeinen Richtung festlegen, mit Schwerpunkt auf den Bereichen Haushaltsfinanzierung, Organisationsstruktur, Lohn- und Gehaltsabrechnung, Inspektions- und Aufsichtstätigkeiten … Sicherstellung der Einhaltung der Grundsätze der Kompetenzteilung in Artikel 11 des Gesetzes und Gewährleistung der langfristigen Stabilität des Gesetzes.
Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen aus dem Jahr 2025 sieht Folgendes vor: (1) Die Inhalte zur Organisationsstruktur des Volksrats bleiben erhalten, werden jedoch in einem Artikel zusammengefasst (das Gesetz von 2015 sieht für jede Art von Verwaltungseinheit einen eigenen Artikel vor). (2) Allgemeine Vorschriften über die Aktivitäten des Volksrats, des Ständigen Ausschusses des Volksrats, die Aufgaben und Befugnisse der Delegierten des Volksrats (genauere Angaben zu Einberufung, Vorsitz der Sitzungen, Gästen, Dokumenten, Bereitstellung von Informationen über die Sitzungen des Volksrats, Organisation und Aktivitäten der Ausschüsse, Delegationsgruppen des Volksrats usw. werden in der Muster-Geschäftsordnung geregelt); (3) Änderung und Ergänzung einer Reihe von Vorschriften zur Lösung von Schwierigkeiten und Problemen bei der praktischen Umsetzung des Gesetzes, beispielsweise: Nichtfestlegung, dass der Vorsitzende des Volkskomitees zu Beginn der Amtszeit ein Delegierter des Volksrats ist; ergänzende Bestimmungen für den Fall der Vakanz des Vorsitzenden des Volksrats und der Vakanz des Ständigen Ausschusses des Volksrats; Ergänzende Bestimmungen zur vorübergehenden Suspendierung der Positionen des stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats, des Vorsitzenden und des stellvertretenden Vorsitzenden des Ausschusses des Volksrats, …
Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen 2025 sieht Folgendes vor: (1) Allgemeine Bestimmungen zur Organisationsstruktur des Volkskomitees, einschließlich des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden und der Mitglieder; zur Regelung spezifischer Regelungen der Regierung übertragen; (2) Überblick über die Inhalte und Aktivitäten des Volkskomitees (detaillierte Informationen über Einberufung, Leitung von Sitzungen, Gäste, Dokumente, Bereitstellung von Informationen über Sitzungen des Volkskomitees, Verantwortlichkeiten der stellvertretenden Vorsitzenden und Mitglieder des Volkskomitees usw. werden in der Muster-Betriebsordnung geregelt); (3) Es ist klar festzulegen, welche Inhalte das Volkskomitee diskutieren und beschließen muss und welche Inhalte das Volkskomitee dem Vorsitzenden des Volkskomitees zur Entscheidung überlassen kann.
Gründung, Auflösung, Teilung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten, Grenzanpassungen und Umbenennungen von Verwaltungseinheiten
Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 hat den Namen und die Reihenfolge von Kapitel II zur Organisation von Verwaltungseinheiten, Gründung, Auflösung, Zusammenlegung und Teilung von Verwaltungseinheiten, Anpassung von Grenzen und Umbenennung von Verwaltungseinheiten geändert, um die Einhaltung der Verfassung von 2013 sicherzustellen. Das Gesetz hat eine Reihe von Grundsätzen für die Organisation von Verwaltungseinheiten, Bedingungen für Gründung, Auflösung, Zusammenlegung und Teilung von Verwaltungseinheiten sowie Anpassung von Grenzen von Verwaltungseinheiten festgelegt.
Im Vergleich zum Gesetz aus dem Jahr 2015 enthält das Gesetz allgemeine Vorschriften zur Reihenfolge und den Verfahren für die Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten und beauftragt die Regierung, spezifische Vorschriften für die Entwicklung, Wählerbefragung, Umfrage und Beurteilung von Projekten zur Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten zu erlassen, um Flexibilität zu gewährleisten und praktische Anforderungen zu erfüllen.
Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung aus dem Jahr 2025 übernimmt die Bestimmungen des Gesetzes aus dem Jahr 2015 und legt weiterhin fest: „Die Bestimmungen über die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen und der lokalen Regierungsbehörden in Rechtsdokumenten müssen den Bestimmungen dieses Gesetzes entsprechen und eine wirksame Kontrolle der Staatsmacht gewährleisten“ (Artikel 11).
Da das Rechtssystem jedoch viele Probleme aufweist und keine Übereinstimmung mit den Grundsätzen dieses Gesetzes gewährleistet, sind im Gesetz Übergangsbestimmungen mit folgender Ausrichtung festgelegt: (i) Fachgesetze, die nicht mit den Grundsätzen der Dezentralisierung, Dezentralisierung und Autorisierung dieses Gesetzes vereinbar sind, müssen innerhalb von zwei Jahren nach dem Inkrafttreten dieses Gesetzes überprüft und entsprechend geändert und ergänzt werden. (ii) Um die Dezentralisierung und Delegation an die lokalen Behörden in einer Reihe vorrangiger und dringender Bereiche umgehend voranzutreiben, wird der Regierung aufgetragen, im Rahmen ihrer Befugnisse Rechtsdokumente zu erlassen, um die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden neu zu definieren und andere Vorschriften im Zusammenhang mit der Umsetzung der Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden so anzupassen, dass sie während der Zeit, in der Gesetze, Verordnungen und Beschlüsse der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung nicht geändert oder ergänzt werden, einheitlich gelten und sie dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung regelmäßig Bericht erstattet; In Fällen im Zusammenhang mit Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung erstatten Sie der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung Bericht.
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Quelle: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
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