Am Morgen des 13. Februar betonte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra bei der Diskussion der Entwürfe des Gesetzes zur Regierungsorganisation und des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierungen in Gruppen viele bahnbrechende Inhalte dieser beiden Gesetzesentwürfe.
Wörtlich „Laufen und Schlangestehen zur gleichen Zeit“
Laut Ministerin Pham Thi Thanh Tra erfolgte die Ausarbeitung dieser beiden Gesetzesentwürfe in einem besonders dringenden Kontext, verbunden mit der Notwendigkeit, den Organisationsapparat zu ordnen und zu rationalisieren.
„Die Zeit für die Ausarbeitung des Gesetzes beträgt nur 2 Monate, es muss also buchstäblich „Laufen und Schlangestehen gleichzeitig“ sein, aber es muss Konsistenz und Einklang mit dem bestehenden Rechtssystem gewährleistet sein. „Diese beiden Gesetzentwürfe haben nicht nur politische und rechtliche Bedeutung, sie sind auch historisch“, betonte der Innenminister.
Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto von : Pham Thang
Daher stellt sich die Frage, wie diese beiden Gesetze ausgestaltet werden können, um den Anforderungen gerecht zu werden, einen proaktiven und flexiblen Mechanismus zu schaffen und die Qualität der Verwaltungsabläufe von der zentralen bis zur lokalen Ebene zu verbessern.
Einer der bemerkenswerten neuen Punkte ist laut Frau Tra die Denkweise hinsichtlich der Errichtung dieser beiden Gesetze nach allgemeinen und grundlegenden Prinzipien, die sich von der bisherigen Denkweise völlig unterscheidet.
Im Geiste der Weisungen des Politbüros, des Generalsekretärs und des Vorsitzenden der Nationalversammlung legt das Gesetz lediglich die Kernprinzipien langfristiger Stabilität fest, ohne in detaillierte Regelungen zu verfallen. Dadurch werden die Stabilität, der Wert und die nachhaltige Vitalität des Gesetzesentwurfs sichergestellt und die praktische Arbeit der Staatsverwaltung sichergestellt.
Der Innenminister sagte außerdem, dass diese beiden Gesetzentwürfe als „originelle Gesetze“ zu betrachten seien und den Grundstein für die Ausarbeitung künftiger Spezialgesetze legten. Wenn das Rechtssystem nicht nach diesem Grundsatz gestaltet wird, führt dies zu Konflikten zwischen dem ursprünglichen Recht und dem Fachrecht.
Frau Tra führte an, dass viele Länder diese Methode umgesetzt hätten, wie etwa das Gesetz über den Staatsrat Chinas (20 Artikel), das Kabinettsgesetz Japans (23 Artikel) oder das Gesetz der Republik Finnland (28 Artikel).
Ein wichtiger Inhalt der beiden Gesetzentwürfe ist die klare Kompetenzteilung zwischen Regierung und lokalen Behörden. Die Rolle der Regierung ist klar definiert: Sie ist das höchste Verwaltungsorgan und übt die Exekutivgewalt aus.
Der Gesetzentwurf klärt außerdem die Beziehung zwischen der Regierung und den gesetzgebenden und rechtsprechenden Organen.
Darüber hinaus werden in diesen beiden Gesetzen auch die Befugnisse des Premierministers, der Minister, der Leiter der Behörden auf Ministerebene und des Vorsitzenden des Volkskomitees klar festgelegt. „Durch die klare Definition der Verantwortlichkeiten können wir vermeiden, die Angelegenheit auf die Regierung abzuwälzen“, sagte Frau Tra.
Der Kern ist Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung.
Ministerin Pham Thi Thanh Tra wies darauf hin, dass die Kernthemen der beiden Gesetzesentwürfe Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung seien. Dabei ist die Dezentralisierung gesetzlich verankert und gewährleistet höchste Legalität; Die Dezentralisierung ist in untergesetzlichen Dokumenten festgelegt und flexibel in der Umsetzung. Die Genehmigung wird durch Verwaltungsdokumente geregelt, wodurch praktische Probleme rasch gelöst werden können.
Auf Grundlage dieses Prinzips erarbeiten Minister und Leiter von Behörden auf Ministerebene Rechtsdokumente, um die Einheitlichkeit im gesamten staatlichen Verwaltungssystem sicherzustellen.
„In der Vergangenheit haben wir während des Tet-Festes Tag und Nacht daran gearbeitet, Gesetze zu erlassen und dabei auch die Dezentralisierung und Delegation klarzustellen, da dies ein ganz neuer Inhalt des Gesetzes zur Regierungsorganisation ist“, erzählte Frau Tra.
Insbesondere sind die beiden Gesetzentwürfe durchgängig nach dem von Generalsekretär To Lam verkündeten Motto gestaltet: „Die Lokalen entscheiden, die Lokalen handeln, die Lokalen übernehmen Verantwortung.“ Dies ist eine wichtige Rechtsgrundlage, um alle aktuellen Probleme der Fachgesetze zu lösen.
Der Innenminister sprach zudem ein wichtiges Problem der gegenwärtigen Staatsführung an: die Überschneidung von Zuständigkeitsregelungen.
Nach Überprüfung gibt es 177 Gesetze, die die Autorität von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene regeln. Die Befugnisse des Premierministers sind in 152 Gesetzen festgelegt. 141 Gesetze legen die Autorität des Volkskomitees und des Volksrates fest; 92 Gesetze regeln die Zuständigkeiten aller drei Ebenen der Kommunalverwaltung.
„Bei einem so komplexen Rechtssystem wird es ohne tiefgreifende Reformen schwierig sein, effektiv zu dezentralisieren, zu delegieren und zu autorisieren“, sagte Frau Tra.
Frau Tra betonte noch einmal, dass die Delegation von Gesetzgebungsbefugnissen ein völlig neuer Aspekt der Gesetzgebung in Vietnam sei. Das ist beispiellos.
„Die Regierung ist befugt, Dekrete und Dokumente zur Lösung praktischer Probleme herauszugeben, sonst wäre es sehr schwierig“, sagte Frau Tra und fügte hinzu, dass dies eine sehr weise Entscheidung gewesen sei.
Nach Aussage des Innenministers müssen nach der Verabschiedung der beiden Gesetze innerhalb von zwei Jahren weitere Gesetze geändert werden, um Kohärenz zu gewährleisten. Derzeit hat die Regierung wichtige Dekrete im Zusammenhang mit diesen beiden Gesetzentwürfen fertiggestellt. Diese werden unmittelbar nach Verabschiedung der Gesetze durch die Nationalversammlung erlassen, um die Umsetzung und den Betrieb des neuen Apparats unverzüglich zu steuern und keine Rechtslücken zu hinterlassen.
Vietnamnet.vn
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