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Am 13. Februar diskutierte die Nationalversammlung in Gruppen unter anderem über den Inhalt des Gesetzentwurfs zur Organisation der Kommunalverwaltung (in geänderter Fassung). Neben spezifischen Beiträgen zu jeder Bestimmung konzentrierten sich die Delegierten auf die Analyse der Notwendigkeit einer stärkeren Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen und betonten gleichzeitig die Notwendigkeit, Arbeitszuweisung und Ermächtigung zu kombinieren, um einer Verantwortungsverweigerung und Verzögerung des Arbeitsfortschritts vorzubeugen.
Beseitigung institutioneller Engpässe
Delegierter Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi) erklärte, dass die Dezentralisierung und Delegation von Macht im Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (in geänderter Fassung) einen der wichtigsten Mechanismen zur Lösung bestehender institutioneller Engpässe darstelle.
„Ohne Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen müssen die Vollzugsebenen bei unangemessenen Regelungen ständig ihre Vorgesetzten konsultieren, was zu einem Wartezustand führt. Dies ist auf den Mechanismus des Verhaltensmanagements zurückzuführen. Das Gesetz legt detaillierte Verfahren fest und die Umsetzer müssen diese automatisch einhalten“, sagte Herr Cuong.
„Daher führt das Zuweisen von Arbeit ohne die Erteilung von Befugnissen zur Ausführung dazu, dass man wartet, sich darauf verlässt, sogar Druck macht und bitten muss“, betonte der Delegierte Hoang Van Cuong und wies darauf hin, dass es bei der Dezentralisierung, also der Zuweisung von Arbeit, notwendig sei, Befugnisse zur Ausführung dieser Aufgaben zu erteilen.
Um dieses Problem zu lösen, verwies Delegierter Cuong auf die Anweisung von Generalsekretär To Lam: „Das Gesetz kann nicht jede Methode im Detail festlegen, sondern legt nur Grundsatzfragen und Anforderungen fest. Auf der Grundlage dieser Grundsätze und Anforderungen wird die Macht auf die lokale Ebene übertragen, die dann die direkte Umsetzung übernimmt.“
Die Delegierte Tran Thi Nhi Ha (Delegation aus Hanoi) schloss sich dieser Ansicht an und sagte, dass zu den im Zusammenfassungsprozess aufgezeigten Mängeln und Einschränkungen die Frage der Verantwortlichkeiten, der Dezentralisierung und der nicht konsequenten und vernünftigen Delegation von Macht gehöre. „Es gibt Orte, an denen die Leute Ausreden finden und Dinge auf eigene Faust tun, und es gibt Orte, an denen die Leute etwas verpassen und nicht richtig investieren“, kommentierte Frau Ha.
Frau Ha bekräftigte, dass die Förderung der Dezentralisierung und die Stärkung der Verantwortung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen eine Politik sei, der Partei und Staat besondere Aufmerksamkeit schenke. Das Motto „Lokale Entscheidungen, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ wurde vom Generalsekretär bei vielen wichtigen Konferenzen vorgegeben.
„Der Inhalt der Dezentralisierung und Machtdelegation wurde im Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung festgelegt, das nun durch den Entwurf des Gesetzes über die Organisation der Regierung (in geänderter Fassung) ergänzt wurde. Dies zeigt die Entschlossenheit der Regierung in dieser Frage“, sagte Frau Ha.
Delegierte Tran Thi Nhi Ha (Delegation aus Hanoi) sprach bei der Gruppendiskussionssitzung am 13. Februar. (Foto: Xuan Quang/Vietnam+)
Frau Ha betonte, dass das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung vorschreibt, dass die Dezentralisierung im Gesetz festgelegt werden muss, während die Dezentralisierung in Rechtsdokumenten (wie Dekreten, Rundschreiben usw.) festgelegt wird. Sie sagte, dass die Dezentralisierung eine Manifestation der Macht zwischen den lokalen Regierungsebenen sei, sodass die Bedingungen für die Ausübung der Macht klarer sein müssten, damit die zugewiesenen Befugnisse wirksam ausgeübt werden könnten.
Laut Frau Ha hat die Dezentralisierung einen besonderen Charakter. In vielen Fällen müssen deshalb zusätzliche Regelungen umgesetzt werden, um die Macht zu sichern. Gleichzeitig können dabei jedoch leicht Probleme auftreten, insbesondere bei der Frage der Haushaltszuweisung zur Durchführung der dezentralisierten Regierungsaufgaben auf lokaler Ebene. Daher bedarf es Regelungen, die die Dezentralisierung fördern.
„Wenn wir bedenken, welche Inhalte dezentralisiert werden können, sollten wir dies auch im Gesetz tun“, empfahl die Delegierte Tran Thi Nhi Ha.
Unterdessen erklärte der Delegierte Le Quan (Delegation aus Hanoi), dass es ohne eine Straffung und Effizienzsteigerung der staatlichen Verwaltungsorganisation, ohne eine Kostensenkung und ohne Erneuerung der Verwaltungsmethoden zu institutionellen Engpässen kommen werde, die eine Freigabe von Ressourcen unmöglich machten und die Entwicklung des Landes erschwerten.
„Daher ist es notwendig, sich auf die Rationalisierung und Reorganisation des Apparats zu konzentrieren. Noch wichtiger ist jedoch, sich auf die Erneuerung des staatlichen Verwaltungsapparats zu konzentrieren und sich stärker auf die Beseitigung institutioneller Engpässe zu konzentrieren“, betonte Delegierter Quan.
Sicherstellung von Überwachungs- und Durchsetzungsmechanismen
Neben Diskussionen über allgemeine Strategien machten die Delegierten auch zahlreiche spezifische Anmerkungen zu den einzelnen Bestimmungen des Gesetzesentwurfs, etwa zu Themen wie Organisationsstruktur, Überwachungsmechanismen und Wirksamkeit der Durchsetzung.
Delegierter Ha Phuoc Thang (Delegation aus Ho-Chi-Minh-Stadt) sagte, dass das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung ein grundlegendes Gesetz sei, das die lokalen Organisationsstrukturen regele. Im Zuge der Revolution bei der Rationalisierung des Apparats ist die Verabschiedung neuer Gesetze erforderlich, die Durchbrüche in den Verwaltungsinstitutionen bewirken, statt es bei Änderungen belassen zu wollen.
Herr Thang schlug vor, dass die Redaktion die Regelungen zur städtischen Verwaltung in das Gesetz zur Verwaltung und Entwicklung besonderer städtischer Gebiete aufspalten solle. Das Gesetz zur Organisation der lokalen Verwaltung solle lediglich als „Rahmengesetz“ dienen, das landesweit die Grundsätze für die Organisation und Funktionsweise der lokalen Verwaltungen darlege.
„Das Rahmengesetz trägt dazu bei, eine gemeinsame Plattform zu schaffen, um Konsistenz und Koordination zwischen den Regierungsebenen zu gewährleisten. Auf dieser Grundlage können die Kommunen spezifische Regelungen entwickeln und anwenden, die ihren eigenen Gegebenheiten entsprechen“, erklärte Herr Thang.
Delegierter Ha Phuoc Thang sagte, dass das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung ein grundlegendes Gesetz sei, das die lokalen Organisationsstrukturen regele. (Foto: PV/Vietnam+)
Delegierter Ha Phuoc Thang schlug außerdem vor, die Konzepte „Dezentralisierung“, „Dezentralisierung“ und „Autorisierung“ zu klären, um den Unterschied zwischen diesen Formen deutlich zu machen und Transparenz und Bequemlichkeit im Implementierungsprozess sicherzustellen. Er schlug außerdem vor, im Gesetzentwurf festzulegen bzw. die Regierung zu beauftragen, im Dekret Leitlinien dazu bereitzustellen, welche Aufgaben delegiert werden können und welche nicht, um Missbrauch zu vermeiden.
Darüber hinaus betonte Delegierter Thang auch die Bedeutung des Mechanismus zur Überwachung und Kontrolle der Macht und schlug vor, bei Verstößen bei der Durchführung autorisierter Aufgaben Sanktionen einzuführen. Insbesondere legt das Gesetz die Verantwortlichkeiten sowohl der genehmigenden als auch der autorisierten Partei im Falle eines Verstoßes klar fest.
„Es ist notwendig, die Kontrolle und Bewertung der Wirksamkeit der Autorisierung zu verstärken, indem man eine regelmäßige Berichterstattung über die Umsetzung autorisierter Aufgaben vorschreibt und einen Mechanismus zum Widerruf der Autorisierung einführt, wenn die Einheit ihre Arbeit nicht effektiv erledigt“, sagte Herr Thang.
Darüber hinaus äußerte der Delegierte Dao Hong Van (Delegation Hung Yen) seine uneingeschränkte Zustimmung dazu, die Volksratsverwaltung auf allen Ebenen der lokalen Regierung und insbesondere auf der Gemeindeebene weiterzuführen.
Herr Van sagte, dass die Beibehaltung des Volksrats auf Gemeindeebene Demokratie und Objektivität bei der Aufgabenerfüllung gewährleisten werde. Er stimmte außerdem zu, weiterhin daran zu arbeiten, die Initiative und Verantwortung der Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen zu stärken.
"Wenn die Zuweisung von Verantwortung und die Dezentralisierung von Autorität zunehmen, müssen Führungskräfte mehr Verantwortung übernehmen und auch mehr Autorität besitzen, um Aufgaben schnell und effektiv ausführen zu können", analysierte Herr Van und merkte an, dass Macht mit Verantwortung verbunden sein müsse und dass Kontrolle und Überwachung verstärkt werden müssten, um sicherzustellen, dass Macht nicht missbraucht werde.
Zur Frage des Dialogs mit der Bevölkerung sagte Delegierter Van, dass die Meinung der Bevölkerung direkt eingeholt werden müsse.
„Zusätzlich zu persönlichen Konferenzen können wir Online- oder virtuelle Konferenzen organisieren, um Meinungen zu Themen von öffentlichem Interesse einzuholen“, sagte Herr Van.
Delegierter Ngo Dong Hai (Delegation von Thai Binh) drückte seine Zufriedenheit darüber aus, dass dieses Gesetz die Dezentralisierung sowie die Übertragung von Macht und Autorität auf alle Regierungsebenen stark ausweitet. Er sagte, wenn wir uns nicht eingehend mit den Inhalten dieser Konzepte befassen, werde es keine wirklich klaren und vollständigen Regelungen geben und bei der Umsetzung werde es Probleme geben oder sie würden nicht strikt gewährleistet.
Herr Hai analysierte, dass es in jeder Organisation zwei Arten von Autorität gibt: inhärente Autorität und delegierte Autorität.
„Wenn wir die Hierarchie verstehen, ist Dezentralisierung das Höchste. Wenn ein Subjekt dezentralisiert ist, hat es daher fast die ‚vollständige Macht‘. Und die Macht wird von einer höheren Ebene zugewiesen, die dezentralisierte Person ist nur für die Berichterstattung und Einreichung bei Inspektion und Aufsicht verantwortlich“, sagte Herr Hai.
Zu dem oben genannten Standpunkt hat Delegierter Vu Hai Quan (Delegation Ho-Chi-Minh-Stadt) einige zusätzliche Anmerkungen. Insbesondere Artikel 19 bezieht sich auf die Dezentralisierung auf lokale Behörden. Der Redaktionsausschuss muss den Verantwortungsbereich, die zu dezentralisierenden Bereiche sowie die Möglichkeit einer weiteren Dezentralisierung sorgfältig prüfen, um die Durchführbarkeit und Angemessenheit für die Gegebenheiten jedes einzelnen Ortes sicherzustellen. Er schlug außerdem vor, einen Mechanismus in Betracht zu ziehen, der es Vorgesetzten ermöglicht, Befugnisse an Untergebene zu delegieren, wenn die Untergebenen in der Lage sind, die Verantwortung ohne weitere Unterstützung durch Vorgesetzte zu übernehmen.
In Bezug auf die Ermächtigung der lokalen Behörden in Artikel 20 meinte Herr Quan, dass es notwendig sei, eine maximale Umsetzungszeit festzulegen, um Missbrauch oder eine Verlängerung zu vermeiden. Andererseits schlug er auch vor, die Vorschriften für den Volksrat zu ergänzen und den Ständigen Ausschuss des Volksrats auf derselben Ebene zu ermächtigen, eine Reihe auftretender Probleme zu lösen und den Inhalt und die Verfahren für die Umsetzung dieser Ermächtigung zu klären.
Insbesondere im Hinblick auf die Wirksamkeit der Umsetzung sagte Delegierter Quan, dass die Änderung des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierung bald umgesetzt werden sollte, um die Ziele der Reform und Erneuerung der Apparatorganisation im politischen System zu erreichen. Dementsprechend müssen die im Gesetz enthaltenen Regelungen zur Innovation der Organisationsmodelle der lokalen Regierungen sowie zu Dezentralisierungs-, Delegations- und Autorisierungsmechanismen umgehend umgesetzt werden, um eine wirksame Staatsverwaltung zu gewährleisten.
Allerdings verwies Herr Quan auf die Bestimmungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten zum Tag des Inkrafttretens des Dokuments. Er schlug vor, den Zeitpunkt für die bundesweit einheitliche Umsetzung und das Inkrafttreten des Gesetzes auf den 1. Juli 2025 festzulegen./.
(Vietnam+)
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