Das Gesetz ändern, Bitten und Geben abschaffen

Laut Nguyen Chi Dung, Minister für Planung und Investitionen, zielt die Entwicklung des Gesetzes darauf ab, dringende institutionelle Schwierigkeiten und Hindernisse umgehend zu beseitigen, Verwaltungsverfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen in den Bereichen Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungen zu fördern.

Am 30. Oktober diskutierte die Nationalversammlung in Gruppen den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes.

Ringstraßenprojekt 4 – Abschnitt der Hauptstadtregion durch den Bezirk Me Linh (Hanoi). Foto: Le Khanh.

Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, widersprüchliche Vorschriften zu ändern, die Schwierigkeiten verursachen und dringend geändert werden müssen, um günstige Bedingungen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu schaffen.

Stoppen Sie Projekte, die hinter dem Zeitplan zurückliegen und Landverschwendung verursachen

Laut Nguyen Chi Dung, Minister für Planung und Investitionen, wurden im Hinblick auf die Änderung des Planungsgesetzes insbesondere einige Inhalte des Planungsgesetzes geändert, beispielsweise: die Beziehung zwischen technischer und spezialisierter Planung und die Planung im nationalen Planungssystem klarer definiert, um Probleme hinsichtlich der Planungsgrundlage zu lösen, wenn die Planung auf höherer Ebene nicht genehmigt wurde. Dezentralisieren Sie die Befugnisse des Volkskomitees der Provinz, Pläne zur Umsetzung der Provinzplanung herauszugeben und Vorschriften zur Anpassung des Planungsimplementierungsplans zu ergänzen, um den Kommunen Eigeninitiative und Flexibilität bei der Organisation der Planungsimplementierung zu geben.

In Bezug auf die Änderung des Investitionsgesetzes sagte Herr Dung, dass dieses Gesetz die Befugnis des Premierministers zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Investitionsprojekte im Bau und in der Infrastruktur von Industrieparks und Exportverarbeitungszonen ändere und auf die Volkskomitees der Provinzen dezentralisiere. Regelungen zur Beendigung der Aktivitäten bei Projekten, die im Rückstand sind oder seit vielen Jahren nicht umgesetzt wurden und zu einer Verschwendung von Land führen, um Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizugeben.

In Bezug auf die Änderung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) sagte der Minister für Planung und Investitionen, dass dieses Gesetz eine Art BT-Vertrag hinzufügt, der keine Zahlung erfordert und für Infrastrukturarbeiten und die Bereitstellung öffentlicher Dienste gilt, in die Investoren investieren und die sie bauen und an den Staat übertragen möchten, ohne dass eine Zahlung für die Bauinvestitionskosten erforderlich ist.

Was den Finanzierungsmechanismus für PPP-Projekte betrifft, so wird bei der Zuteilung von Staatskapital zur Beteiligung an der Umsetzung von PPP-Projekten ein flexibler Mechanismus angewendet, indem die Staatskapitalquote weiterhin auf 50 % festgelegt wird und der Premierminister oder der Volksrat der Provinz beauftragt wird, über eine höhere Staatskapitalquote zu entscheiden, die jedoch 70 % der Gesamtinvestition für das Projekt nicht überschreiten darf. Dezentralisieren Sie den Volksrat, um auf lokaler Ebene Machbarkeitsstudien für Projekte zu beurteilen, die in die Entscheidungsbefugnis des Premierministers für die Investitionspolitik fallen.

Die Novelle des Gesetzes über Ausschreibungen ändert eine Reihe von Inhalten und ermöglicht die Genehmigung der Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Genehmigung des Projekts oder die Unterzeichnung von Verträgen mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Verträge und ausländischer Darlehensvereinbarungen, um Zeit zu sparen und die Umsetzung von Projekten und Ausschreibungspaketen zu beschleunigen. Gleichzeitig müssen einige andere Inhalte geändert und ergänzt werden, um Hindernisse zu beseitigen, die Wettbewerbsfähigkeit bei der Ausschreibung zu erhöhen und die Rechte der Beteiligten während des Ausschreibungsverfahrens zu gewährleisten.

Bei der Prüfung des Gesetzesentwurfs erklärte Herr Vu Hong Thanh, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass der Wirtschaftsausschuss zu dem Schluss gekommen sei, dass der Gesetzesentwurf grundsätzlich den Anforderungen des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten entspreche. Der Gesetzesentwurf ändert und ergänzt zahlreiche Vorschriften im Zusammenhang mit der Planung und Umsetzung von Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungsaktivitäten, darunter auch Vorschriften, die sich direkt auf Ressourcen, den Staatshaushalt, Autorität, Dezentralisierung, Übertragung von Machtbefugnissen an Ministerien, Zweigstellen, Kommunen und Verwaltungsverfahren beziehen.

Bezüglich der Projektrücknahme schlug der Abgeordnete der Nationalversammlung, Hoang Duy Chinh (Delegation Bac Kan), strengere Regelungen vor, in der Richtung, dass das Projekt zurückgenommen werden muss, wenn die Verpflichtung nicht ordnungsgemäß umgesetzt wird, anstatt die Umsetzung des Grundstücks vor der Rücknahme zu verzögern, wie es das aktuelle Gesetz vorsieht. Gleichzeitig müssen die Vorschriften zur Investitionslizenzierung verschärft werden, um eine Verschwendung von Ressourcen zu vermeiden.

Laut Vu Dai Thang, Abgeordneter der Nationalversammlung (Delegation Quang Binh), handelt es sich bei dem Investitionsgesetz, dem PPP-Gesetz und dem Ausschreibungsgesetz um neu verabschiedete Gesetze, die sich im Prozess der sozioökonomischen Entwicklung jedoch nicht wirklich als wirksam erwiesen haben. Konkret kommt es zu Schwierigkeiten bei der Räumung von Grundstücken, zu langsamen Auszahlungen, zu Verzögerungen bei Investitionsverfahren, zu Wartezeiten zwischen Planungen auf einer Ebene und zu Verzögerungen bei der Umstellung der Land- und Forstnutzung. Daher ist es notwendig und dringend, dass die Regierung der Nationalversammlung eine umfassende Änderung der verbleibenden Bestimmungen vorlegt, die noch immer problematisch und widersprüchlich sind. Andernfalls würden die Ressourcen des Landes verschwendet.

Sitzungsansicht. Foto: Quang Vinh.

Gleichheit nach Marktmechanismen schaffen

Ta Dinh Thi, Abgeordneter der Nationalversammlung und stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, betonte die Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes „1 Gesetz zur Änderung von 4 Gesetzen“, um Schwierigkeiten und Hindernisse in der Praxis zu beseitigen, insbesondere Fragen im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz und Spezialgesetzen, die angepasst werden müssen.

Was das Planungsgesetz betrifft, so sind laut Herrn Thi das Gesetz über Geologie und Mineralien sowie das Elektrizitätsgesetz noch nicht mit dem Planungsgesetz vereinbar und müssen daher umgehend bearbeitet werden. Derzeit gibt es spezielle Pläne, die viele spezifische Parameter festlegen. Im Bereich Elektrizität ist ein Stromnetz aufgebaut, das jedoch nach der aktuellen Planung nicht mehr existiert und ohne konkrete Ausgestaltung in die Landesplanung eingebunden ist. Tatsächlich müssen die Parameter zeitnah angepasst werden.

Oder wie der Premierminister die nationale Elektrizitätsversorgung genehmigt hat. Die Regierung schlägt vor, diese Befugnis dem Minister für Industrie und Handel zu übertragen. Grundsätzlich gilt: Die genehmigende Ebene ist auch die Ebene, die die Planung anpasst. Auf Provinzebene obliegt es dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees. Daher muss das oben genannte Problem berücksichtigt und untersucht werden. Wenn eine Anpassung erforderlich ist, sollte diese umgehend vorgenommen werden, um das Problem zu beheben.

In Bezug auf das Investitionsgesetz betonte Herr Thi, dass der Bedarf für die Entwicklung der Meereswirtschaft sehr groß sei. Die Zentralregierung hat eine spezielle Entschließung zur Strategie für die Entwicklung der Meereswirtschaft bis 2030 mit einer Vision bis 20245 herausgegeben. Darin wird erwartet, dass der Beitrag der Küstenprovinzen zum Wachstum des Landes 70 bis 75 Prozent des BIP beträgt. „Derzeit sind Investitionsprojekte an Land klar geregelt, doch die Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten für Projekte auf See sind unklar. Beispielsweise bedarf es beim Thema Offshore-Windenergie weiterer Forschung, um die Voraussetzungen für die künftige Entwicklung von Küstengebieten zu schaffen“, sagte Herr Thi.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi), sagte außerdem, dass bei der Anpassung der Planung darauf geachtet werden müsse, welche Ebene die Genehmigung erteile und welche Ebene die Anpassung vornehme. Lokale Anpassungen müssen jedoch dezentral erfolgen, dürfen aber die Projektziele und den Projektraum nicht verändern. „Wenn man beispielsweise den Bau einer Schule plant, diese dann aber an einen abgelegenen Ort verlegt, ist Platzmangel nicht garantiert. Im Gegensatz dazu erlaubt das Müllheizkraftwerk Thien Y keine Kapazitätsanpassung von 70 auf 90 MW. Das ist unsinnig, da es sich am selben Standort befindet und nur die Kapazität verändert wird“, verglich Herr Cuong.

Was das PPP-Gesetz betrifft, so muss es laut Herrn Cuong attraktiv sein. Da die Anleger derzeit „Angst“ vor PPP haben, trauen sie sich aufgrund des Risikomechanismus nicht, einzusteigen. Wer würde sich beispielsweise bei Mautprojekten trauen, zu investieren, wenn die Erhebung von Mautgebühren nicht erlaubt wäre? Daher braucht es einen Mechanismus für den Umgang mit Risiken, die Verpflichtung zur Teilung und Verantwortung. Dazu gehört auch eine klare Definition der Zuständigkeiten der Behörde, die das PPP-Projekt genehmigt. Andernfalls werden Investoren Angst bekommen und sich nicht trauen, sich zu beteiligen.

In Bezug auf das BT-Projekt sagte Herr Cuong: „Es ist wie ein zweischneidiges Schwert.“ Wegen des großen Nutzens und der hohen Effizienz bei guter Verwaltung. Ansonsten umgekehrt. Daher muss es mit schnellen Zeit- und Kostenbedingungen einhergehen. Gemäß den Marktmechanismen muss Gleichheit herrschen, die Schaffung von „Barrieren“ und Negativität ist jedoch nicht akzeptabel.

Umstellung von Vorsteuerung auf Nachsteuerung

In Bezug auf das PPP-Gesetz sagte der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh, dass wir über viele Methoden zur Mobilisierung sozialer Ressourcen verfügen (Aktienmarkt, Anleihen). Öffentlich-private Partnerschaften sind eine Form der Mobilisierung sozialer Ressourcen. Der Erste Stellvertretende Ministerpräsident nannte ein Beispiel: Das Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt werde vorbereitet, doch seien staatliche Mittel nur ein Teil davon; für die Verwirklichung müssten weitere Mittel mobilisiert werden.

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung sind die Länder heutzutage ständig von Innovationen und Reformen geprägt. Wenn Vietnam nicht innovativ ist und keine Reformen durchführt, werden die Investoren sicherlich nicht kommen oder sie werden kommen und dann wieder gehen. Der Staat hat mittlerweile viel Macht. Befugnis, was zu tun, wer zu tun, wo zu tun, wie zu tun? Was die Investoren betrifft, so haben sie nur ein Recht: „es nicht zu tun“. Daher muss die Ausgestaltung des Gesetzes die staatliche Verwaltung harmonisieren und gleichzeitig in- und ausländische Investoren zu Unternehmens- und Investitionstätigkeiten ermutigen. Wenn die gesetzlichen und gesetzgeberischen Bestimmungen dies nicht leisten können, wird das Land seine Chance verspielen. Der Verlust von Chancen bedeutet den Verlust von allem, den Verlust von Arbeitsplätzen, den Verlust von Staatseinnahmen und den Verlust von Entwicklungsmöglichkeiten.

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Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung haben wir in der Vergangenheit Gesetze erlassen, die vor allem der Verwaltung dienten, doch heute müssen wir nicht nur verwalten, sondern auch die Entwicklung fördern. Wir müssen die Grundhaltung „Wenn es nicht geht, dann verbieten“ aufgeben und stattdessen „bitten – geben“ anwenden. Dann boxt du gegen mich. Ministerien halten außerdem häufig ihre Rechte und Interessen vom allgemeinen Recht bis zum Fachrecht aufrecht, wobei sie vor allem Verfahren schaffen und Macht ausüben. Wo Macht ist, gibt es Interessen, Gruppeninteressen und persönliche Interessen. Das behindert die Entwicklung des Landes. Dieses Mal müssen wir es überwinden und diesmal geht es darum, deutlich von der „Vorinspektion“ zur „Nachinspektion“ überzugehen, gründlicher zu dezentralisieren und die Verwaltungsverfahren deutlicher zu reduzieren. Die Verfahren müssen präzise sein, um den Anlegern Zeit und Kosten zu sparen und ihnen keine Chancen zu entgehen.

9. Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 30. Oktober setzte die Nationalversammlung ihren 9. Arbeitstag, ihre 8. Sitzung und ihre 15. Nationalversammlung im Nationalversammlungshaus unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, hielt die Nationalversammlung eine Plenarsitzung ab, um die folgenden Inhalte anzuhören: Der vom Premierminister ermächtigte Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, legte den Bericht über den Gesetzesentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vor; Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, legte den Bericht über die Prüfung des Gesetzesentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vor...

Anschließend diskutierte die Nationalversammlung in Gruppen: einen Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes; Entschließungsentwurf zur Erprobung des Umgangs mit Beweismitteln und Vermögenswerten während der Ermittlungen, der Strafverfolgung und der Verhandlung einer Reihe von Strafsachen.

Nachmittag: Die Nationalversammlung hielt eine Plenarsitzung ab, um die folgenden Aktivitäten durchzuführen:

Inhalt 1: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, hörte die Nationalversammlung dem Mitglied des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, dem Vorsitzenden des Ausschusses für nationale Verteidigung und Sicherheit der Nationalversammlung, Le Tan Toi, zu, der einen Bericht über die Erläuterung, Annahme und Überarbeitung des Gesetzesentwurfs zur Volksluftverteidigung vortrug. Anschließend diskutierte die Nationalversammlung eine Reihe von Inhalten mit unterschiedlichen Meinungen zum Entwurf des Gesetzes zur Volksluftverteidigung. Am Ende der Diskussion ergriff Verteidigungsminister Phan Van Giang das Wort, um eine Reihe von von den Abgeordneten der Nationalversammlung aufgeworfenen Fragen zu erläutern und zu klären.

Inhalt 2: Unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, hörte sich die Nationalversammlung den folgenden Inhalt an: Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, bevollmächtigt vom Premierminister, stellte die Stellungnahme der Regierung zum Resolutionsentwurf zur Organisation der Stadtverwaltung in der Stadt Hai Phong vor. Der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, stellte den Bericht über die Prüfung des Resolutionsentwurfs zur Organisation der Stadtverwaltung in der Stadt Hai Phong vor. Innenministerin Pham Thi Thanh Tra stellte im Auftrag des Premierministers den Vorschlag der Regierung vor, die Stadt Hue direkt der Zentralregierung zu unterstellen.

Quelle: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html