Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung hat für viele Themen, über die sich die Delegierten noch nicht einig waren, zwei Optionen entworfen, um Meinungen einzuholen, etwa zur Landrückgewinnung für gewerblichen Wohnungsbau sowie zur Landnutzung und -verwaltung.
Am 3. November verbrachte die Nationalversammlung den ganzen Tag damit, Stellungnahmen zum Entwurf des überarbeiteten Bodengesetzes abzugeben. Der 413 Seiten starke Bericht über den Erhalt, die Erläuterung und die Überarbeitung des Gesetzesentwurfs wirft eine Reihe von Fragen auf, zu denen die Delegierten unterschiedliche Meinungen hatten.
Bezüglich der unter Vorbehalt stehenden Ausschreibungen und Versteigerungen gewerblicher Wohnbauvorhaben , gemischter Wohnungsbau sowie Gewerbe- und Dienstleistungsvorhaben gibt es Stellungnahmen, denen zufolge derzeit die geräumten Grundstücksflächen versteigert werden. Grundstücke, die noch nicht geräumt sind, auf denen aber Investitionsprojekte stattfinden, werden ausgewählten Investoren zum Kauf angeboten. Bei der Gebotsabgabe allein nach dem Wert gemäß der örtlichen Preisliste wird der Mehrwert nicht ermittelt.
Um das Problem zwischen den beiden Mechanismen zur Landrückgewinnung zu lösen, schlugen die Delegierten daher vor, alle Fälle zu versteigern, um den Mehrwert des für den Staatshaushalt eingenommenen Landes sicherzustellen. Falls das Grundstück noch nicht geräumt wurde, kann es immer noch unter Vorbehalt versteigert werden. Das bedeutet, dass der Investor über die nötigen finanziellen Mittel verfügen muss, um die Räumung des Grundstücks zu gewährleisten. Die Entschädigung wird wie im staatlichen Verfahren berechnet, das heißt auf Grundlage von Preislisten, die einen einheitlichen Wert gemäß den geltenden Vorschriften ergeben.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung erklärte, der Gesetzentwurf regele die Versteigerung von Landnutzungsrechten und die Ausschreibung von Investoren zur Umsetzung von Projekten klarer. Bei den Landerschließungsprojekten handelt es sich hauptsächlich um gewerbliche Wohnungsbauprojekte, gemischte Wohnungsbauprojekte sowie Gewerbe- und Dienstleistungsprojekte. Der Volksrat der Provinz legt Kriterien für die Entscheidung über die Projekte fest und führt Ausschreibungen durch, um Investoren auszuwählen, die den örtlichen Gegebenheiten entsprechen. Bei den übrigen Fällen handelt es sich um Versteigerungen von Landnutzungsrechten.
Vier Delegationen von Abgeordneten und Behörden der Nationalversammlung stimmten der oben genannten Regelung zu, drei Delegationen zeigten sich besorgt, dass die Übertragung der Entscheidungsbefugnis auf den Volksrat der Provinzen auf diese Weise eine beispiellose zusätzliche Autorität und Verantwortung für den Volksrat der Provinzen bedeuten würde. Die Delegationen schlugen vor, die Sinnhaftigkeit und Durchführbarkeit der Regelungen sorgfältig zu prüfen, um zu vermeiden, dass jedes Projekt einzeln betrachtet werden muss, was leicht zu Vergleichen und Meinungsäußerungen führen kann.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass es sich hierbei um neue Inhalte für die Volksräte auf Provinzebene handelt und es bei der anfänglichen Umsetzung zu Verzögerungen kommen könnte, da die Volksräte auf Provinzebene noch keine Kriterien und Bedingungen herausgegeben haben, um eine Grundlage für die Prüfung und Entscheidung jedes einzelnen Falles zu haben. Der Ständige Ausschuss schlug daher vor, die im Gesetz enthaltenen spezifischen Kriterien zu prüfen und sie als Grundlage für die Entscheidung des Volksrats der Provinz zu verwenden.
Neues Stadtgebiet Thu Thiem, Stadt Thu Duc, Februar 2023. Foto: Thanh Tung
In Bezug auf die Entwicklung, Nutzung und Verwaltung von Landfonds gibt es Meinungen, die vorschlagen, die Notwendigkeit und Angemessenheit von Artikel 113 bei Projekten zu berücksichtigen, bei denen vom Staat geschaffene Landfonds verwendet werden. Der Gesetzesentwurf sieht auf Grundlage der Meinungen und Berichte der Regierung zwei Optionen vor, die den Delegierten zur Diskussion gestellt werden sollen.
Option 1 besteht in der Streichung von Artikel 113, der in Bezug auf das „Projekt zur Schaffung eines Landfonds“ unklare Inhalte aufweist. Das Landfonds-Entwicklungszentrum investiert nur in den Aufbau der technischen Infrastruktur auf zugewiesenem Land, um Auktionen für Landnutzungsrechte zu organisieren. Grundstückszuteilung und -pacht für Investitionsvorhaben gemäß den gesetzlichen Bestimmungen; für Organisationen und Privatpersonen zur kurzfristigen Pacht von Grundstücken im Fonds für nicht zugeteiltes Land, Pacht...
Option 2 besteht darin, Artikel 113 beizubehalten und das Landfonds-Entwicklungszentrum als Investor mit der Umsetzung der in diesem Artikel genannten Projekte zu beauftragen. Dementsprechend besteht die Rolle des Land Fund Development Center darin, ein öffentlicher Investor zu sein, der Projekte zur Landfondsbildung umsetzt. Über das Zentrum für die Entwicklung von Grundstücksfonds wird der Staat zum Schöpfer und Gestalter und lenkt den Primärmarkt für Grundstücke, sodass dieser umgehend für Investitionsprojekte bereitgestellt werden kann.
Allerdings erfüllt das Zentrum für die Entwicklung von Landfonds sowohl öffentliche Aufgaben als auch Investitionstätigkeiten, mobilisiert Kapital von Organisationen, Einzelpersonen und aus anderen Quellen und birgt während des Umsetzungsprozesses potenzielle Risiken. Aus diesem Grund wurden die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung in den Gesetzentwurf aufgenommen und dahingehend abgeändert, dass nun in Artikel 79 speziell Projekte zur Landrückgewinnung geregelt werden, statt wie bisher auf den Artikel zu verweisen, der Projekte unter Verwendung staatlich geschaffener Landfonds behandelt.
Acht Delegationen der Nationalversammlung und Agenturen stimmten der Option 1 zu; 7 Delegationen stimmten der Option 2 zu. Auch der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung stimmte in seiner Mehrheit der Option 1 zu und bat um die Stellungnahme der Nationalversammlung zu diesem Inhalt.
Küstentourismus- und Resortprojekt Phan Thiet – Hoa Thang, Provinz Binh Thuan, Juni 2023. Foto: Viet Quoc
Es gibt Vorschläge zur Ergänzung der Flächennutzungsplanung im Tourismussektor, da im Entwurf des Bodengesetzes die Arten der Flächennutzung für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Aquakultur im Tourismussektor noch nicht festgelegt sind. Betroffen hiervon sind Investitionen in die Ausstattung und Infrastruktur touristischer Betriebe und Einrichtungen.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass Grundstücke für Touristengebiete zum Funktionalflächenindex der Landnutzungsplanung auf allen Ebenen gehören und ein Mehrzweckindex sind, der Handelsdienstleistungen, Produktion und Gewerbe umfasst. In Artikel 218 ist die Regelung der Landnutzungsarten für Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Aquakultur im Rahmen touristischer Aktivitäten für Mehrzweckgrundstücke festgelegt.
Absatz 7, Artikel 256 des Gesetzentwurfs zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Forstgesetzes legt fest, dass „Bauarbeiten, die dem Ökotourismus, Erholungsgebieten und der Unterhaltung dienen, zulässig sind; die Anordnung und Verfahren für den Bau, die Beurteilung und die Genehmigung von Projekten in Sondernutzungswäldern müssen den Forstbewirtschaftungsvorschriften und anderen relevanten Rechtsvorschriften entsprechen.“
Der Entwurf des überarbeiteten Landgesetzes wurde von der Nationalversammlung in ihrer 4. und 5. Sitzung kommentiert. Die Nationalversammlung wird am Morgen des 29. November, dem letzten Tag der 6. Sitzung der 15. Nationalversammlung, über den Gesetzesentwurf abstimmen und ihn verabschieden.
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