Probleme und Mängel erkennen

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Knapp, aber noch nicht vernünftig

In seiner Bewertung der Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010 sagte Herr Nguyen Cong Binh, Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Nam Giang, dass die Vorschriften einen neuen Korridor und eine neue Politik für Mineralien geschaffen hätten, die auf eine strenge, transparente und ressourcenschonende Verwaltung ausgerichtet seien. Bei der lokalen Anwendung gibt es jedoch immer noch viele unangemessene Punkte. Die Vorschriften für die Verfahren zur Erteilung von Lizenzen für den Abbau von Mineralien (Sand, Kies) sind noch immer umständlich, zeitaufwendig und nicht an die Realität von Orten angepasst, in denen überwiegend Kleinbergwerke betrieben werden, die Reserven gering sind und sich die Vorkommen aufgrund von Überschwemmungen häufig ändern. Wenn die Verfahren zur Beantragung von Bergbaulizenzen den Vorschriften entsprechen, sind sie nicht förderfähig und zeitaufwändig, was die Gewinnung von Unternehmen und Investitionen im Bergbau erschwert.

*Steinabbau im Steinbruch Hung Long, Dorf Hoa Van, Gemeinde Tam Nghia, Bezirk Nui Thanh*

Die Ergänzungsplanung, die Festlegung von Explorationsverfahren und die Erteilung von Lizenzen für den Mineralienabbau betreffen viele Sektoren und stehen mit der Forstentwicklungsplanung in Zusammenhang. Viele Bergbaustandorte liegen im Planungsbereich für Produktionsforstland. Daher dauert die Festlegung von Verfahren zur Umgestaltung der Landnutzung und zur Anpassung außerhalb der Forstplanung lange, was zu Schwierigkeiten für Unternehmensinvestitionen führt. Darüber hinaus beeinträchtigen die große Fläche, der schwierige Verkehr und der Personalmangel die Überwachung und Aufdeckung des illegalen Mineralienabbaus. Bislang verfügte die Gemeinde nicht über die nötigen Mittel, um eine umfassende Untersuchung und Bewertung des Mineralpotenzials in der Region durchzuführen und diese in die Planung für eine wirksame Ausbeutung und Nutzung einzubeziehen, die zur sozioökonomischen Entwicklung des Bezirks beiträgt.

„Derzeit mangelt es dem Bezirk an Sand und Kies als gängigen Baumaterialien, doch die Genehmigungsverfahren sind sehr schwierig. Daher ist es notwendig, einen Mechanismus zu erwägen, der das Bezirksvolkskomitee ermächtigt, Lizenzen für den Sandabbau als gängiges Baumaterial für kleine Gebiete mit Reserven von etwa ^1.000 bis ^{2.000 Kubikmetern} zu erteilen, um den Baubedarf des Bezirks zu decken“, schlug Herr Binh vor.

*Nach Einschätzung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt von Quang Nam ist das Mineraliengesetz von 2010 zwar streng, enthält in der Praxis jedoch viele unangemessene Punkte.*

Tatsächlich ist die Verwaltung der Gewinnung von Baumaterialien und Mineralien in vielen Bergregionen der Provinz Quang Nam mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden und reicht nicht aus, um den Bedarf der Bauarbeiten vor Ort zu decken. Da Sand und Kies aufgrund der Beschaffenheit gebirgiger Gebiete vielerorts häufig verstreut und klein vorkommen und die Bedingungen für die Erteilung einer Lizenz zum Abbau als Baumaterial zu streng sind, ist die Beantragung einer Bergbaulizenz in vielen Fällen nicht zulässig, wenn sie den Vorschriften entsprechend durchgeführt wird. Dies ist zeitaufwändig, verzögert mitunter den Baufortschritt des Projekts und steht nicht im Einklang mit der Politik zur Reform der Verwaltungsverfahren. Dies führt dazu, dass Organisationen und Einzelpersonen nur noch heimlich illegal Bergbau betreiben.

Laut Herrn Vo Van Hieu, stellvertretender Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Distrikts Phuoc Son, haben sich die Bergbauaktivitäten im Distrikt seit dem Inkrafttreten des Mineraliengesetzes von 2010 positiv verändert und die Vorteile, die der Staat aus den Mineralien zieht, sind deutlich zu erkennen. Unternehmen, die über eine Lizenz zum Abbau von Mineralien verfügen, achten darauf, dass die Gesetze eingehalten werden. Dennoch kommt es immer noch zu illegalem Bergbau in kleinem Maßstab, was zu Schwierigkeiten bei der Bewirtschaftung und dem Schutz ungenutzter Mineralien führt. Um die Wirksamkeit der Bewirtschaftung mineralischer Ressourcen zu verbessern, ist es daher notwendig, die Vorschriften zum Schutz ungenutzter Mineralien weiterhin klarer zu ändern und zu ergänzen. Vorschriften, die es gewerblichen Haushalten ermöglichen, Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien und zur Bergung zu nutzen, müssen klar, konkret und fair sein.

Darüber hinaus muss die Frage der Schließung von Minen streng geregelt werden, um den Umweltschutz sowie die Verbesserung und Wiederherstellung sicherzustellen und Überschneidungen und Duplizierungen von Inhalten zu vermeiden, die der Gemeinschaft Unannehmlichkeiten bereiten. Für die Planungsarbeiten an Minen gibt es bislang keine konkreten Richtlinien, was zu Verwirrung bei der staatlichen Verwaltung von Mineralien führt.

Probleme, die gelöst werden müssen

Ein Problem, für dessen Lösung sich viele Gemeinden in Quang Nam ausgesprochen haben, besteht darin, dass das aktuelle Mineraliengesetz die soziale Verantwortung der Unternehmen am Bergbaustandort nicht klar regelt und auch keine konkreten Angaben zur Höhe und Höhe der Beiträge und Unterstützungsleistungen für die Bevölkerung enthält. Die Vorschriften zur Unterstützungspflicht von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, sind noch immer allgemeiner und freiwilliger Natur und lassen hinsichtlich der Verantwortung, die Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, zu erfüllen haben, keine Klarheit zu. Dies hat dazu geführt, dass die Rechte der Anwohner und der Menschen am Abbauort der Mineralien nicht gewährleistet werden konnten.

*Um die Ausbeutung von Mineralien wirtschaftlicher und effektiver zu gestalten, müssen Hindernisse und Mängel des Mineraliengesetzes beseitigt werden.*

Tatsächlich ist die Zahl der Bergbauunternehmen, die Menschen und Gemeinden im Bezirk unterstützen möchten, in denen Mineralien lagern, noch gering. Derzeit gibt es keine untergesetzlichen Regelungen zur Umsetzung dieses Artikels, sodass die Gemeinden keine Grundlage für eine ordnungsgemäße Handhabung haben. Freiwillige Haushaltsbeiträge und der Ausbau der Infrastruktur in Bergbaugebieten basieren hauptsächlich auf Vereinbarungen zwischen Unternehmen, Staat, lokalen Behörden und der Bevölkerung. - sagte Herr Ngo Bon, stellvertretender Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Duy Xuyen.

Ein weiteres Problem ist die Überschneidung zwischen dem Landgesetz und dem Mineraliengesetz. Gemäß den Bestimmungen des Bodengesetzes müssen für Mineralabbauprojekte, die der Genehmigungsbehörde des Volkskomitees der Provinz unterliegen, Landverfahren in Form von Vereinbarungen mit Landnutzern durchgeführt werden und unterliegen nicht der Landrückgewinnung wie für Mineralabbauprojekte, die der Genehmigungsbehörde des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt unterliegen. Dies führt in Quang Nam dazu, dass Entschädigungen und Genehmigungen nach der Lizenzierung von Bergbauaktivitäten vielerorts sehr schwierig sind. Viele Unternehmen haben nach der Lizenzierung noch immer nicht mit der Nutzung begonnen, da zwischen dem Unternehmen und den betroffenen Personen keine Einigung erzielt werden konnte.

*Die meisten lizenzierten Minen in Quang Nam halten sich an die Vorschriften zur Installation von Kameras, Wiegestationen usw.*

Darüber hinaus sind die Regelungen zur Anforderung, die Kosten für die Bewertung des Mineralpotenzials und die Kosten für die Mineralexploration zu ermitteln, die aufgrund staatlicher Investitionen erstattet werden müssen, nach wie vor unzureichend. Die Vorschriften zu Umweltsanierungs- und -wiederherstellungsplänen, zu Bergwerksleitern und zu Bergwerksschließungsverfahren im Falle der Mineraliengewinnung in Bauinvestitionsprojekten mit überschüssigem Boden- und Gesteinsvolumen aus Einebnungsprojekten, kurzen Gewinnungszeiten und nach Beendigung der Gewinnung muss das Gelände entsprechend dem Projektentwurf erstellt worden sein. Sie sind umständlich und kompliziert. Das Fehlen und die Verzögerung bei der Veröffentlichung von Rechtsdokumenten zur Umsetzung des Gesetzes haben zu zahlreichen Schwierigkeiten und Verwirrungen bei der Verwaltung und Nutzung der Mineralien vor Ort geführt.

Teil 3: Vorschläge für eine sinnvolle, nachhaltige und effektive Nutzung

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Quelle