Knapp, aber noch nicht vernünftig
In seiner Bewertung der Umsetzung des Mineraliengesetzes von 2010 sagte Herr Nguyen Cong Binh, Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Nam Giang, dass die Vorschriften einen neuen Korridor und eine neue Politik für Mineralien geschaffen hätten, die auf eine strenge, transparente und ressourcenschonende Verwaltung ausgerichtet seien. Bei der lokalen Anwendung gibt es jedoch immer noch viele unangemessene Punkte. Die Vorschriften für die Lizenzvergabe im Bergbau (Sand, Kies) sind nach wie vor umständlich, zeitaufwändig und nicht auf die Realität in Regionen mit überwiegend kleinen Minen, geringen Reserven und häufigen Änderungen aufgrund von Überschwemmungen zugeschnitten. Würden die Verfahren zur Beantragung von Bergbaulizenzen den Vorschriften entsprechen, wären sie nicht förderfähig und zeitaufwändig, was die Anziehung von Unternehmen und Investitionen im Bergbau erschwert.
Die Ergänzungsplanung, die Festlegung von Explorationsverfahren und die Erteilung von Lizenzen für den Mineralienabbau betreffen viele Sektoren und stehen mit der Forstentwicklungsplanung in Zusammenhang. Viele Bergbaustandorte liegen im Planungsbereich für Produktionsforstflächen. Daher dauert die Festlegung von Verfahren zur Umgestaltung der Landnutzung und zur Anpassung außerhalb der Forstplanung lange, was zu Schwierigkeiten für Unternehmensinvestitionen führt. Darüber hinaus erschweren die große Fläche, der schwierige Verkehr und der Personalmangel die Überwachung und Erkennung illegaler Mineralienschürfer. Bislang verfügte die Gemeinde nicht über die nötigen Mittel, um eine umfassende Untersuchung und Bewertung des Mineralpotenzials in der Region durchzuführen und diese in die Planung für eine wirksame Ausbeutung und Nutzung einzubeziehen, die zur sozioökonomischen Entwicklung des Bezirks beiträgt.
„Derzeit mangelt es dem Landkreis an Sand und Kies als gängigen Baumaterialien, doch die Genehmigungsverfahren sind sehr schwierig. Daher ist es notwendig, einen Mechanismus in Betracht zu ziehen, der es dem Volkskomitee des Bezirks ermöglicht, Lizenzen für den Sandabbau als gängiges Baumaterial für kleine Gebiete mit Reserven von etwa 1.000 bis 2.000 Kubikmetern zu erteilen, um den Baubedarf im Bezirk zu decken“, schlug Herr Binh vor.
Tatsächlich ist die Verwaltung des Abbaus von Baumaterialien und Mineralien in vielen Bergregionen der Provinz Quang Nam mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden und reicht nicht aus, um den Bedarf der Bauarbeiten vor Ort zu decken. Da Sand und Kies aufgrund der Beschaffenheit gebirgiger Gebiete vielerorts häufig verstreut und klein vorkommen und die Bedingungen für die Erteilung einer Lizenz zum Abbau als Baumaterial zu streng sind, ist das Verfahren zur Beantragung einer Bergbaulizenz, selbst wenn es den Vorschriften entsprechend durchgeführt wird, oft nicht qualifiziert und zeitaufwendig, verzögert mitunter den Baufortschritt des Projekts und steht nicht im Einklang mit der Politik zur Reform der Verwaltungsverfahren. Dies führt dazu, dass Organisationen und Einzelpersonen nur noch heimlich illegalen Bergbau betreiben.
Laut Herrn Vo Van Hieu, stellvertretender Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Distrikts Phuoc Son, haben sich die Bergbauaktivitäten im Distrikt seit dem Inkrafttreten des Mineraliengesetzes von 2010 positiv verändert und die Vorteile, die der Staat aus den Mineralien zieht, sind deutlich zu erkennen. Unternehmen, die über eine Lizenz zum Abbau von Mineralien verfügen, achten darauf, dass das Gesetz eingehalten wird. Dennoch kommt es immer noch zu illegalem Bergbau in kleinem Maßstab, was zu Schwierigkeiten bei der Bewirtschaftung und dem Schutz ungenutzter Mineralien führt. Um die Wirksamkeit der Bewirtschaftung mineralischer Ressourcen zu verbessern, ist es daher notwendig, die Vorschriften zum Schutz ungenutzter Mineralien weiterhin klarer zu ändern und zu ergänzen. Vorschriften, die es gewerblichen Haushalten ermöglichen, Mineralien für gewöhnliche Baumaterialien und zur Bergung zu nutzen, müssen klar, konkret und fair sein.
Darüber hinaus muss die Frage der Schließung von Minen streng geregelt werden, um den Umweltschutz sowie die Verbesserung und Wiederherstellung sicherzustellen und Überschneidungen und Duplizierungen von Inhalten zu vermeiden, die der Gemeinschaft Unannehmlichkeiten bereiten. Für die Planungsarbeiten an Minen gibt es bislang keine konkreten Richtlinien, was zu Verwirrung bei der staatlichen Verwaltung von Mineralien führt.
Probleme, die gelöst werden müssen
Ein Problem, für dessen Lösung sich viele Gemeinden in Quang Nam ausgesprochen haben, besteht darin, dass das aktuelle Mineraliengesetz die soziale Verantwortung der Unternehmen am Bergbaustandort nicht klar regelt und auch keine konkreten Angaben zur Höhe und Höhe der Beiträge und Unterstützungsleistungen für die Bevölkerung enthält. Die Vorschriften zur Unterstützungspflicht von Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, sind noch immer allgemeiner und freiwilliger Natur und lassen hinsichtlich der Verantwortung, die Organisationen und Einzelpersonen, die Mineralien abbauen, zu erfüllen haben, keine Klarheit zu. Dies hat dazu geführt, dass die Rechte der Anwohner und der Menschen am Abbauort der Mineralien nicht gewährleistet werden konnten.
„Tatsächlich ist die Zahl der Unternehmen, die im Bereich der Mineraliengewinnung tätig sind und die Menschen und Orte unterstützen möchten, an denen im Bezirk Mineralienvorkommen vorherrschen, noch immer überschaubar. Derzeit gibt es keine untergesetzlichen Dokumente, die die Umsetzung dieses Artikels regeln, sodass die Kommunen keine Grundlage haben, ihn den Vorschriften entsprechend zu handhaben. „Freiwillige Haushaltsbeiträge und der Aufbau der Infrastruktur in Bergbaugebieten basieren hauptsächlich auf Vereinbarungen zwischen Unternehmen, dem Staat, den lokalen Behörden und der Bevölkerung“, sagte Herr Ngo Bon, stellvertretender Leiter der Abteilung für natürliche Ressourcen und Umwelt des Bezirks Duy Xuyen.
Ein weiteres Problem ist die Überschneidung zwischen dem Landgesetz und dem Mineraliengesetz. Gemäß den Bestimmungen des Bodengesetzes müssen für Projekte zur Mineralgewinnung, die der Genehmigungsbehörde des Volkskomitees der Provinz unterliegen, Landverfahren in Form von Vereinbarungen mit Landnutzern durchgeführt werden und unterliegen nicht der Landrückgewinnung wie für Projekte zur Mineralgewinnung, die der Genehmigungsbehörde des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt unterliegen. Dies führt in Quang Nam dazu, dass Entschädigungen und Freigaben nach der Erteilung einer Lizenz für den Bergbau vielerorts sehr schwierig sind. Viele Unternehmen haben nach der Lizenzierung noch immer nicht mit der Nutzung begonnen, da zwischen dem Unternehmen und den betroffenen Personen keine Einigung erzielt werden konnte.
Darüber hinaus sind die Regelungen zur Anforderung, die Kosten für die Bewertung des Mineralpotenzials und die Kosten für die Mineralexploration zu ermitteln, die aufgrund staatlicher Investitionen erstattet werden müssen, nach wie vor unzureichend. Die Vorschriften zu Umweltsanierungs- und -wiederherstellungsplänen, zu Bergwerksleitern und zu Bergwerksschließungsverfahren im Falle der Mineraliengewinnung in Bauinvestitionsprojekten mit überschüssigem Boden- und Gesteinsvolumen aus Einebnungsprojekten, einer kurzen Gewinnungszeit und nachdem der Standort nach dem Gewinnungsende gemäß dem Projektentwurf erstellt wurde, sind umständlich und kompliziert. Das Fehlen und die Verzögerung bei der Veröffentlichung von Rechtsdokumenten zur Umsetzung des Gesetzes haben zu zahlreichen Schwierigkeiten und Verwirrungen bei der Verwaltung und Nutzung der Mineralien vor Ort geführt.
Teil 3: Vorschläge für eine sinnvolle, nachhaltige und effektive Nutzung
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