Rechtliche Korridore schaffen, Investitionen unterstützen und fördern
Delegierter Pham Van Thinh – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Bac Giang – drückte seine Zustimmung und seinen Konsens mit dem Inhalt des Gesetzesentwurfs aus, der in dieser Sitzung überarbeitet, angenommen und vorgestellt wurde. Um den Gesetzesentwurf zu vervollständigen, hatte Delegierter Pham Van Thinh jedoch zwei Anmerkungen zum Entwurf beizutragen. Dementsprechend erklärte der Vorsitzende der Kommission zur Massenmobilisierung des Parteikomitees der Provinz Bac Giang, dass der Staat dafür verantwortlich sein sollte, Organisationen und Einzelpersonen, die freiwillig Kapital in den Bau, die Renovierung, Reparatur, Modernisierung und Instandhaltung der Straßenverkehrsinfrastruktur investieren, zu ermutigen, zu unterstützen und alle günstigen Bedingungen für sie zu schaffen …
Laut dem Delegierten Pham Van Thinh wird die Nationalversammlung gebeten, in Abschnitt 4, Kapitel 2 „Investitionen in die Straßeninfrastruktur“ die Hinzufügung einer prinzipiellen Bestimmung in Erwägung zu ziehen: „Der Staat sollte dafür verantwortlich sein, Organisationen und Einzelpersonen, die freiwillig Kapital in den Bau, die Renovierung, Reparatur, Modernisierung und Instandhaltung der Straßenverkehrsinfrastruktur investieren, zu ermutigen, zu unterstützen und alle günstigen Bedingungen für sie zu schaffen.“ Gleichzeitig ist die Regierung beauftragt, detaillierte Umsetzungsrichtlinien festzulegen, um sicherzustellen, dass der Staat bei der Entgegennahme von Vorschlägen von Organisationen und Einzelpersonen, die ihr eigenes Kapital investieren, einen ermutigenden Geist, Eigeninitiative, Serviceverantwortung, Unterstützung und Rechenschaftspflicht an den Tag legt ... und zwar aus drei Gründen:
Erstens: In der gegenwärtigen Praxis ist es notwendig und birgt großes Potenzial, dass Organisationen und Einzelpersonen freiwillig ihre gesamten oder einen Teil ihrer eigenen Mittel in den Bau, die Renovierung, den Ausbau und die Reparatur von Verkehrsinfrastruktur investieren, um ihren eigenen Interessen zu dienen und der Gemeinschaft und den gemeinsamen Interessen Vorteile zu bringen.
Beispiel: Ein Investor, der in einen Industriepark mit einer Größe von 200–300 ha investiert, dessen Grundstück in der Nähe einer Autobahn liegt, aber weder über eine Verbindungsstraße noch über eine Kreuzung verfügt, und dessen neue Planung nicht den Standards entspricht und von staatlicher Seite über keinen Investitionsplan verfügt, ist bereit, Geld für den Bau einer Kreuzung und einer Verbindungsstraße auszugeben. Dann betragen die durchschnittlichen Kosten für die Vergrößerung des Industriegebiets um einen Hektar weniger als 1 Milliarde VND. Das ist viel weniger als der Nutzen einer Preissteigerung für das Industriegebiet, wenn es eine Verbindungsstraße und eine Kreuzung zur Autobahn gibt. Davon profitieren Investoren in Industrieparks, Autobahninvestoren sowie die Menschen und Gemeinden in diesem Gebiet.
Ebenso wird eine Gruppe von Investoren in Industrieparks und großen städtischen Gebieten bereit sein, Geld für die Investition in die Verkehrsinfrastruktur, die die Industrieparks und städtischen Gebiete verbindet, sowie für deren Renovierung, Modernisierung und Reparatur auszugeben, um den Wert ihrer Produkte zu steigern (in Bac Giang gibt es beispielsweise eine Gruppe von Eigentümern von Sand- und Kieshäfen entlang des Flusses, die darum bitten, in die Modernisierung der Deichoberfläche zu investieren und dabei höhere Standards einzuhalten als die Level-2-Standards der staatlichen Agentur für die Oberflächenhärtung von Deichen, um sowohl ihre Produktions- und Geschäftsaktivitäten zu unterstützen als auch den Menschen besser zu dienen).
„Der Bedarf an Investitionen, Renovierungen, Modernisierungen und Reparaturen in die Straßeninfrastruktur durch Organisationen und Einzelpersonen ist sehr vielfältig und reicht von kleinen Projekten wie freiwilligen Brücken oder der Verbesserung der Infrastruktur an Wohn- und Geschäftsorten bis hin zu den oben genannten Großprojekten“, kommentierte der Delegierte.
Zweitens wird die Hinzufügung dieses Artikels laut Delegiertem Pham Van Thinh den Weg ebnen, die Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft bei Investitionen, Bau, Renovierung, Modernisierung, Reparatur und sogar der Verwaltung der Verkehrsinfrastruktur voll auszuschöpfen.
Die öffentlich-private Partnerschaft fällt in diesem Fall nicht mit den im Gesetz über öffentlich-private Investitionen 2020 festgelegten PPP-Projekten zusammen. Diese Art der öffentlich-privaten Partnerschaft löst das Problem, Organisationen und Einzelpersonen, die Geld investieren, Vorteile zu bringen und der Gemeinschaft Vorteile zu bringen, während die Gesellschaft Investitionskosten spart, der Staat nur minimal eingreift und soziales Investitionskapital wirksam gefördert wird; lässt sich problemlos und sofort umsetzen, ohne dass für den Anleger eine Bewertung der Investitionseffizienz erforderlich ist.
Laut dem Delegierten Pham Van Thinh ebnet diese Art der Zusammenarbeit auch den Weg für neue Methoden zur Instandhaltung von Straßenstrukturen, indem sie die Bevölkerung, Organisationen und Einzelpersonen, die einen direkten Nutzen aus dem Straßenabschnitt und der Route ziehen, zur Teilnahme mobilisiert. Dies hilft dem Staat, Kosten zu sparen, bietet ihm einen Vergleich zwischen vielen Instandhaltungsmethoden und verbessert so die Effizienz der staatlichen Verwaltung von Instandhaltungsaktivitäten.
Drittens, so der Delegierte Pham Van Thinh, werde diese Regelung in einigen Fällen auch die Aufteilung der Verantwortung bei Infrastrukturinvestitionen zwischen Organisationen und Einzelpersonen unterstützen, die am meisten davon profitieren. staatliche Mittel den benachteiligten Gemeinden und Gebieten zuweisen; Zugleich wird dadurch auch das Problem der Verteilung erhöhter Bodenrenten bei Infrastrukturänderungen gelöst, sodass nicht nur einige wenige Menschen stark davon profitieren, sondern die gesamte Gesellschaft. für soziale Gerechtigkeit
Ressourcen für Infrastrukturinvestitionen freisetzen
Ebenfalls in Bezug auf die Frage der Investitionen in die Verkehrsinfrastruktur sagte der Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Binh Duong, dass der Bau und die Fertigstellung des Straßengesetzes in der vergangenen Zeit ein neuer Schritt seien, der darauf abziele, das entsprechende Rechtssystem zu vervollständigen, um Mittel für Investitionen in den Bau der Infrastruktur freizugeben.
Neben einer Politik, die der Erschließung von Ressourcen für die Entwicklung einer modernen, umweltfreundlichen Straßeninfrastruktur Priorität einräumt, ist der Aufbau von Mechanismen zur Förderung der Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen sowie der Formen und Methoden von Investitionen, Bau, Verwaltung, Betrieb, Nutzung und Instandhaltung der Infrastruktur, die es ermöglichen, den Wert öffentlicher Güter wie der Straßeninfrastruktur nicht zu berechnen, eine sehr richtige Richtung, die auf praktischen Erfahrungen bei der Organisation von Investitionen, dem Bau, der Renovierung und der Modernisierung von Straßen beruht.
Dies ist auch einer der wichtigen Inhalte, um praktische Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Investitionsprojekten im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) zu beseitigen. Allerdings dürfte diese Bestimmung den Anteil staatlichen Kapitals, der sich an PPP-Projekten beteiligt, auf über 50 % der gesamten Projektinvestitionen erhöhen und unterscheidet sich von den Bestimmungen des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft. Der Gesetzentwurf löst jedoch einen der grundlegenden Engpässe bei der Umsetzung von Investitionsprojekten zur Erweiterung, Renovierung und Modernisierung der Infrastruktur im Allgemeinen, einschließlich der Straßeninfrastruktur im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft.
„Angesichts der schwierigen Lage der staatlichen Haushaltsmittel ist es notwendig, eine Politik der Maximierung sozialer Ressourcen umzusetzen und die Renovierung, Modernisierung und Ausweitung von Investitionsprojekten in der Verkehrsinfrastruktur im Rahmen des Modells der öffentlich-privaten Partnerschaft zu fördern“, sagte der Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran.
Darüber hinaus sagte der Delegierte, dass zur Gewährleistung der Investitionseffizienz in einige Strecken nicht sofort entsprechend dem Planungsumfang investiert worden sei, sondern diese in Form öffentlicher Investitionen in Investitionsphasen aufgeteilt worden seien. In der nächsten Phase müssen einige Abschnitte, in die in Phase 1 investiert wurde, weiter ausgebaut werden, um sicherzustellen, dass Maßstab und Standards der Schnellstraße auf der gesamten Strecke einheitlich sind.
Gemäß Artikel 69 des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft muss der Anteil des am Projekt beteiligten staatlichen Kapitals, einschließlich öffentlichem Investitionskapital, öffentlichem Vermögenswert und Standorträumungskosten, weniger als 50 % der Gesamtinvestition betragen, um gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte für die Projektumsetzung in Frage zu kommen. Aus öffentlichen Investitionsprojekten entstehende Verkehrsinfrastrukturgüter sind öffentliche Vermögenswerte.
Daher muss bei Autobahnsanierungs- und -aufrüstungsprojekten der Wert der vorhandenen Straßeninfrastrukturanlagen in die staatliche Kapitalquote des Projekts eingerechnet werden, wobei die staatliche Kapitalquote durch die Verordnung unter 50 % der Gesamtinvestition gehalten wird. Wenn zur Berechnung des Verhältnisses im Vergleich zur Gesamtinvestition des Erweiterungs- und Sanierungsprojekts der Wert der öffentlich investierten Straßenanlagen, des öffentlichen Investitionskapitals und der Kosten für die Räumung des Geländes kombiniert wird, liegt dieser Wert grundsätzlich über 50 % der Gesamtinvestition des Sanierungs- und Aufrüstungsprojekts.
Die Delegierten analysierten, dass während der Investitionsphase im Wesentlichen die Anzahl der Fahrspuren und die Breite des Straßenbetts im Vergleich zum Gesamtmaßstab gemäß Plan verringert werden. Im Falle einer stufenweisen Investition wurden die Räumungsarbeiten jedoch im vollständigen Umfang durchgeführt und die technischen Elemente der Straße wie beispielsweise Böschungsbereiche, Zufahrtsstraßen und Kreuzungen entsprechen allesamt den Autobahnnormen, um die Funktionsfähigkeit sicherzustellen. Dabei handelt es sich um Kosten, die einen großen Anteil der Gesamtinvestition in der Divergenzphase ausmachen.
Berechnet man den Wert des öffentlichen Vermögens anhand der Gesamtinvestition des gesamten Phase-1-Projekts im Verhältnis zur staatlichen Kapitaleinlage, ist dieser Wert sehr hoch und kann allein schon die Gesamtinvestition des Erweiterungs- und Modernisierungsteils übersteigen. Daher führt die oben genannte Regelung dazu, dass die Umsetzung von PPP-Projekten zur Renovierung und Modernisierung von Verkehrsprojekten unmöglich ist. Falls es nicht möglich ist, PPP-Programme zu mobilisieren, um den Transportbedarf zu decken, muss der Staat Kapital für Bau, Renovierung und Modernisierung von Teilen bereitstellen, um den Transportbedarf zu decken und die Verkehrssicherheit zu gewährleisten, was den Staatshaushalt belastet.
Um das oben genannte Problem zu lösen, erklärte der Delegierte Nguyen Hoang Bao Tran, dass im Gesetzentwurf klargestellt werden müsse, dass bei PPP-Projekten der Wert bestehender Straßeninfrastrukturanlagen nicht in die staatliche Kapitalbeteiligungsquote einbezogen werde. Dadurch werde das Prinzip der Kontrolle des an dem Projekt beteiligten staatlichen Kapitals gewährleistet. Bei der Berechnung des Finanzplans zur Rückgewinnung des Investitionskapitals wird nur der Wert der Renovierung, Erweiterung und Modernisierung berücksichtigt. Die Berechnung des Einziehungsmechanismus basiert auf dem Wert der bestehenden Straßen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliches Vermögen und des Gesetzes über PPP.
„Somit werden durch den Ausbau und die Sanierung von Autobahnen sowie durch die Mauterhebung die berechtigten Rechte und Interessen der Nutzer dieser Dienste gewährleistet. Obwohl dieser Inhalt von den Bestimmungen des PPP-Gesetzes abweicht, ist die Hinzufügung dieser Bestimmung zur Änderung der Bestimmungen in Punkt b, Klausel 4, Artikel 70 des PPP-Gesetzes angemessen und notwendig“, betonte Delegierter Nguyen Hoang Bao Tran.
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Quelle: https://baotainguyenmoitruong.vn/nha-nuoc-nen-tao-dieu-kien-cho-cac-to-hoc-ca-nhan-bo-von-dau-tu-giao-thong-duong-bo-374467.html
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