Kommentare zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen

Als eine der Vertretungen staatlicher Kapitaleigentümer steht die State Capital Investment Corporation (SCIC) vor einer schwierigen Frage: „Ist das staatliche Kapital in Unternehmen, das an die SCIC übertragen wird, das Kapital der SCIC oder das staatliche Kapital?“

Kommentare zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen

Als eine der Vertretungen staatlicher Kapitaleigentümer steht die State Capital Investment Corporation (SCIC) vor einer schwierigen Frage: „Ist das staatliche Kapital in Unternehmen, das an die SCIC übertragen wird, das Kapital der SCIC oder das staatliche Kapital?“

In seinem Kommentar zum Gesetzesentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen (Version 6) interessiert sich Herr Nguyen Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, für die Bestimmungen zur State Capital Investment Corporation (SCIC).

Was ihn interessiert, ist die Definition des SCIC als Agentur, die die staatlichen Kapitaleigentümer in Unternehmen vertritt, wie etwa das State Capital Management Committee in Unternehmen oder Ministerien, Zweigstellen, Kommunen oder Unternehmen.

Der Grund für diese Klarstellung liegt darin, dass die Tätigkeit von SCIC erheblich behindert würde, wenn SCIC als andere Verwaltungsbehörden betrachtet würde, die staatliche Kapitaleigentümer vertreten. SCIC muss gemäß den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und anderer Gesetze arbeiten und darf nicht als Verwaltungsbehörden wie Ministerien und Zweigstellen fungieren.

Tatsächlich analysierte Herr Vo Tri Thanh, ehemaliger stellvertretender Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement, dass Staatseigentum immer repräsentative Eigenschaften habe, d. h., es handele sich nicht um den tatsächlichen Eigentümer, sondern nur um einen Vertreter.

Wenn sie die Rolle von Verwaltungsbehörden übernehmen, die den Staat repräsentieren, oder mit anderen Worten, diesen Behörden wird das Staatskapital zur Repräsentation des Eigentums zugewiesen, um ihnen das Recht zu geben, über die Kapitalverwaltung zu entscheiden.

Was die Unternehmen betrifft, muss das den Unternehmen zugewiesene staatliche Kapital zum Kapital der Unternehmen werden. Unternehmen werden dieses Kapital proaktiv und im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen und der Satzung des Unternehmens nutzen, verwalten und investieren.

Dies ist es, was Herr Phuc betonen möchte. Es ist deutlich zu erkennen, dass SCIC andere Merkmale aufweist als Verwaltungsbehörden, die mit der Vertretung staatlicher Kapitaleigentümer beauftragt sind. Daher muss staatliches Kapital in Unternehmen, die der SCIC zugeordnet sind, als Kapital der SCIC verbucht werden, in der Bilanz dieses Unternehmens erscheinen, das Vermögen des Unternehmens darstellen und das Unternehmen muss das Recht haben, über dieses Vermögen zu verfügen.

Erst als der Gesetzesentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen zur Stellungnahme vorgelegt wurde, kam es zu einer Debatte über die Frage, ob es sich um staatliches Kapital oder Unternehmenskapital handelt.

Als vor fünf Jahren das Dekret 10/2019/ND-CP zur Umsetzung der Rechte und Pflichten von Vertretern staatlichen Eigentums erlassen wurde, wurde darin festgelegt, dass SCIC eine Agentur ist, die staatliche Kapitaleigentümer vertritt, wie etwa das State Capital Management Committee bei Unternehmen oder anderen Ministerien und Zweigstellen, was eine Klarstellung des SCIC-Modells erforderte.

Damals gab es viele Stimmen, die sich wünschten, SCIC könne zu einem Unternehmen werden, das auf völlig andere Weise und unter den Vorschriften der Verwaltungsbehörden operiere. Wenn es sich jedoch um ein Unternehmen handelt, woher kommt das Kapital von SCIC?

Derzeit ist in Artikel 3, Klausel 9 des Gesetzes über die Verwaltung und Verwendung von staatlichem Kapital, das in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiert wird (Gesetz 69), folgendes festgelegt: „Das Kapital eines Unternehmens, an dem der Staat 100 % des Gründungskapitals hält, umfasst das Eigenkapital des Unternehmens und das vom Unternehmen mobilisierte Kapital.“

Klausel 1, Artikel 29 des Dekrets Nr. 151/2013/ND-CP: „Das Eigenkapital von SCIC umfasst: „b) Kapital, das zum Buchwert von Unternehmen gemäß Artikel 7 dieses Dekrets erhalten wurde“;

In Absatz 5, Artikel 1 des Dekrets Nr. 147/2017/ND-CP zur Änderung von Absatz 2, Artikel 7 des Dekrets Nr. 151/2013/ND-CP heißt es: „Das Unternehmen ist dafür verantwortlich, den Wert des staatlichen Kapitals, das den übertragenen Unternehmen zugeführt wurde, entsprechend dem Kapitalwert, der im Protokoll über die Übergabe der staatlichen Eigentumsvertretungsrechte zwischen den Parteien oder im Protokoll über die Anpassung der Übergabe der staatlichen Eigentumsvertretungsrechte (sofern vorhanden) festgelegt wurde, vollständig widerzuspiegeln.“

Punkt b, Klausel 1, Artikel 65 des Dekrets Nr. 148/2017/ND-CP legt fest: „Während des Betriebs kann sich das Gründungskapital von SCIC durch Kapital erhöhen, das von übernehmenden Unternehmen zum Buchwert erhalten wird.“

Zu den oben genannten Regelungen bemerkte Herr Phuc, dass es sich bei der Kapitalübertragung des Staates an die SCIC im Wesentlichen um die Einbringung von Vermögenswerten des Staates (ausgedrückt als Eigentum an Aktien, Eigentum an Kapitaleinlagen bei Unternehmen mit staatlichem Kapital) handelt, um Kapital in die SCIC einzubringen (Modell einer Ein-Personen-LLC). Nach Erhalt der Kapitaleinlagen gehen das Eigentum an den Anteilen und das Eigentum an den Kapitaleinlagen des Staates an den Unternehmen in das Eigentum von SCIC über. Der Staat ist Eigentümer der SCIC und die SCIC ist Kapitaleigner der übertragenen Unternehmen.

Doch die Realität ist nicht so eindeutig.

Ein stellvertretender Generaldirektor einer Wirtschaftsprüfungsgesellschaft meinte scherzhaft, wenn das Kapital, das SCIC erhält und weiterhin erhält, als staatliches Kapital angesehen wird, dann stelle sich heraus, dass SCIC zwar Kapitaltransfers erhält, aber kein Kapital hat. Wenn das Eigenkapital von SCIC wie derzeit mit fast 61.000 Milliarden VND angegeben wird und in den Bilanzen der Unternehmen, an die SCIC Kapitaltransfers erhält, staatliches Kapital ausgewiesen wird, führt dies zu einer Situation, in der das an SCIC übertragene staatliche Kapital in zwei unabhängigen juristischen Personen ausgewiesen wird, die in den Jahresabschlüssen der beiden Unternehmen aufgeführt sind. Genauer gesagt: Für jeden Dong, der SCIC gutgeschrieben wird, fließt ein Dong Staatskapital in das an SCIC übertragene Unternehmen.

SCIC ist sich dieser Situation sehr bewusst. Im Rahmen der Verwaltung der Geschäftstätigkeiten von Unternehmen im Besitz von SCIC hat SCIC Dokumente übermittelt, um Stellungnahmen der zuständigen Behörden zum Rechtsstatus und den Betriebsmechanismen der Unternehmen einzuholen. Das Finanzministerium hat ein Dokument mit Leitlinien zu diesem Inhalt herausgegeben.

Insbesondere wird gemäß den Bestimmungen von Klausel 9, Artikel 3 des Gesetzes 69 das Kapital von SCIC in übernehmenden Unternehmen als das Kapital von Unternehmen bestimmt, an denen der Staat 100 % des Gründungskapitals hält.

Das Finanzministerium erkennt außerdem die Tatsache an, dass SCIC in der Vergangenheit noch immer die Rechte der Mitgliedsaktionäre ausübte, Kapital in die empfangenden Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Unternehmensgesetzes und der einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen einzubringen. die Kapitalverwaltung dieser Unternehmen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Kapitalverwaltung von Unternehmen durchführen, bei denen der Staat 100 % des in andere Unternehmen investierten Stammkapitals hält.“

Darüber hinaus ändert die Regelung zum „Kapitalvertreter“ auch den Begriff von „staatlichem Kapitalvertreter“ zu „SCIC-Kapitalvertreter“. Dabei handelt es sich um die von SCIC ernannte oder schriftlich bevollmächtigte Person, die die Rechte und Pflichten von SCIC für einen Teil oder das gesamte Kapital der Gesellschaft bei anderen Unternehmen ausübt, einschließlich der Person, die von einer zuständigen staatlichen Stelle als Vertreter ernannt und von der Gesellschaft übernommen oder bevollmächtigt wurde, weiterhin als Vertreter zu fungieren, wenn sie das Recht erhält, den staatlichen Eigentümer bei dem Unternehmen zu vertreten.

Das Finanzministerium erklärte außerdem: „Der Vertreter des Kapitals bei Unternehmen im Managementportfolio von SCIC ist der Vertreter des Kapitals von SCIC bei anderen Unternehmen (nicht der Vertreter des staatlichen Kapitals bei Unternehmen).“

Erwähnenswert ist auch, dass der stellvertretende Vorsitzende derNationalversammlung , Nguyen Khac Dinh, bei der jüngsten Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zum Gesetzentwurf über die Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen vorgeschlagen hat, den gesamten Entwurf zu überprüfen, um die Ideen der Resolution Nr. 12-NQ/TW zur weiteren Umstrukturierung, Innovation und Verbesserung der Effizienz staatlicher Unternehmen konsequent zu berücksichtigen.

Der Grundgedanke besteht darin, dass der Staat nicht direkt in die Produktions-, Geschäfts- und Managementaktivitäten von Unternehmen eingreift. Staatliches Kapital wird nach der Investition in ein Unternehmen als Vermögenswert, als Kapital des Unternehmens, bezeichnet.

Quelle: https://baodautu.vn/minh-dinh-dong-von-de-ro-quyen-cua-doanh-nghiep-nha-nuoc-d228837.html