Den Delegierten der Nationalversammlung zufolge reicht eine Reduzierung der Eigentümerquote bei Banken nicht aus, um eine Wiederholung von Vorfällen wie im Fall SCB zu verhindern, während gleichzeitig ausländische Kapitalflüsse in inländische Banken behindert werden.
Am Nachmittag des 15. Januar diskutierte die Nationalversammlung den Entwurf des Gesetzes über Kreditinstitute (in der geänderten Fassung). Die Regelung zur Reduzierung des Anteilsbesitzes von Einzelpersonen und Organisationen an Banken, um die gegenseitige Eigentümerschaft, Beherrschung und Manipulation von Banken zu verringern, erhielt zahlreiche Kommentare von den Delegierten.
Gemäß dem überarbeiteten Gesetzesentwurf soll die Aktienbesitzquote für Einzelaktionäre wie bisher bei 5 % bleiben. Die Grenze für institutionelle Aktionäre (einschließlich Aktien, die diese Aktionäre indirekt besitzen) wird von 15 % auf 10 % gesenkt; Aktionäre und ihnen nahestehende Personen wurden von 20 % auf 15 % reduziert.
Frau Doan Thi Le An, stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang, erklärte, dass die Anpassung der Eigentumsverhältnisse wie oben beschrieben für die Begrenzung von Kreuzbeteiligungen keine große Bedeutung habe. „Dadurch werden lediglich die Dokumente kontrolliert. Die Kontrolle der Eigentumsverhältnisse ist nicht so wichtig wie die Überwachung der Umsetzung von Vorschriften. Ganz zu schweigen davon, dass dadurch weitere Hürden geschaffen werden können, die verhindern, dass ausländisches Kapital in inländische Banken fließt“, sagte Frau An.
Andererseits können Bankbesitzer nach Aussage des stellvertretenden Direktors des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang die Kreditvergabeaktivitäten von Kreditinstituten kaum monopolisieren, wenn sie 15 bis 20 Prozent des Kapitals halten. Tatsächlich zeigen jüngste Verstöße auch, dass die tatsächliche Eigentumsquote der „Eigentümer“ der Bank durch Tochtergesellschaften, verbundene Unternehmen oder andere Einzelpersonen weit höher sein kann als vorgeschrieben.
„Eine Anpassung des Gesetzes an die Realität ist notwendig, doch die Kontrolle der Eigentümerverhältnisse bei Banken reicht nicht aus, um Vorfälle wie bei der SCB zu verhindern. Da Kreuzbeteiligungen und Bankmanipulationen sehr kompliziert sind, besitzen viele Aktionäre, wenn man sich die Dokumente ansieht, zwar weniger als das zulässige Verhältnis, haben aber dennoch die Kontrollmacht“, fügte Frau An hinzu.
SCB ist eine Bank, die seit Oktober 2022 unter besonderer Kontrolle steht, nachdem in vielen Filialen und Transaktionsbüros Fälle registriert wurden, in denen Menschen aufgrund der Information, dass Frau Truong My Lan diese Bank monopolisiert habe, massenhaft Geld abhoben.
Frau Doan Thi Le An, stellvertretende Direktorin des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus der Provinz Cao Bang. Foto: Pressezentrum der Nationalversammlung
Herr Vo Manh Son, Vorsitzender des Arbeitsverbands der Provinz Thanh Hoa, sagte außerdem, dass die Eigentumsquote von Einzelpersonen, Organisationen und Einzelpersonen und verwandten Personen an Banken gemäß den geltenden Vorschriften 5 % bzw. 15 % betrage, was im Vergleich zu vielen Ländern niedrig sei.
„Die direkte Eigentumsquote der Aktionäre ist nicht die Ursache für die Systemunsicherheit. Eine Reduzierung dieser Quote ist zum jetzigen Zeitpunkt keine geeignete Lösung“, sagte er.
Der Vorsitzende des Gewerkschaftsbundes der Provinz Thanh Hoa analysierte, dass die Eigentumsquote zu niedrig sei, was dazu führe, dass die Aktionäre nicht am Bankgeschäft festhielten. „Großaktionäre investieren nicht nur Geld, sie bringen auch Technologie und Management ein, um die Bankgeschäfte, in die sie investieren, zu unterstützen und so effektiver mitzuwirken“, sagte er und fügte hinzu, dass die derzeitige Eigentümerquote beibehalten werden sollte.
Gleichzeitig schlug er vor, strengere Vorschriften für die Kreditbedingungen der Banken im Zusammenhang mit dem Aktienbesitz der Aktionäre einzuführen, und zwar nicht rückwirkend für Fälle, in denen das Eigentum vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes bestand.
Zusätzlich zur Verschärfung der Eigentumsverhältnisse mit „ziemlich ambivalenten Auswirkungen“ schlug Frau Doan Thi Le An vor, strengere Vorschriften für die Kreditvergabeverfahren für Anteilseigner und verbundene Personen in Betracht zu ziehen. Ergänzende Vorschriften zur gegenseitigen Aufsicht, um die Eigentumsstruktur, die tatsächlichen Eigentümer und die Verantwortlichkeit der Parteien zu klären.
Luong Van Hung, stellvertretender Vorsitzender Richter des Volksgerichts der Provinz Quang Ngai, stimmte dem zu und sagte, dass eine Reduzierung der Eigentumsquote indirekte Auswirkungen auf bestehende Aktionäre sowie strategische oder potenzielle Investoren hätte, „die transparente Aktien besitzen und nicht die Absicht haben, Aktien der Bank zu manipulieren“.
Um den Einfluss auf Banken zu begrenzen, sei es notwendig, die Vorschriften für verbundene Personen zu verschärfen und Mechanismen zur Erhöhung der Transparenz bei der Verwaltung von Kreditinstituten einzuführen, so der stellvertretende Vorsitzende Richter des Volksgerichts der Provinz Quang Ngai.
Unterdessen sprach sich Frau Hoang Thi Thanh Thuy, stellvertretende Leiterin der Provinzdelegation von Tay Ninh, für eine „Verschärfung“ der Eigentumsquote bei Banken aus. Sie merkte jedoch an, dass das Kreditumfeld in Vietnam möglicherweise weniger attraktiv sei als in anderen Ländern der Region, da der Anteil der Aktionäre (Einzelpersonen und Organisationen) sinke. „Banken könnten bei der Kreditvergabe auf Schwierigkeiten stoßen, wenn sie Vorschriften zur Reduzierung der Eigentumsquoten anwenden“, kommentierte Frau Thuy.
Der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinz Tay Ninh sagte, dass der Redaktionsausschuss die Hinzufügung einer Klassifizierung der Kreditinstitute auf der Grundlage des Kriteriums des gesamten Eigenkapitals in Betracht ziehen sollte, und dass jede Gruppe eine andere Kreditquote haben sollte. „Die Kapitalausstattung der Banken nimmt ständig zu, es gibt Differenzierungen zwischen den Banken, deshalb sollten wir keinen Ausgleich vornehmen“, sagte sie.
Beispielsweise ist eine Quote von 8 % oder 10 % auf der Kapitalskala wie bei VPBank oder Vietcombank hoch, was zu Zahlungsrisiken für Kredite führt und die Möglichkeit der Banken verringert, auf Kapital zuzugreifen.
Herr Vu Hong Thanh, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses, erklärte vor der Nationalversammlung, dass eine Reduzierung der Eigentumsquote die Aktionärsstruktur verschärfen und so die Kontrolle und Übernahme von Banken einschränken werde. Dies steht auch im Einklang mit der Ausrichtung des Projekts zur Umstrukturierung des Kreditinstitutssystems im Zusammenhang mit der Begleichung uneinbringlicher Forderungen in den Jahren 2021 bis 2025.
Um Störungen des Bankensystems zu vermeiden, sieht dieser Gesetzesentwurf Übergangsbestimmungen vor. Konkret gilt ab dem 1. Januar 2025 (dem Tag des Inkrafttretens dieses Gesetzes), dass Aktionäre mit einer überhöhten Aktienbeteiligungsquote diese beibehalten, aber nicht erhöhen werden, außer in Fällen, in denen sie Dividenden in Form von Aktien erhalten.
Herr Thanh räumte auch ein, dass zur Verhinderung von Kreuzbeteiligungen eine einzelne Maßnahme nicht ausreiche, sondern viele synchrone Lösungen erforderlich seien. Kann beispielsweise die erweiterte Regelung zu verbundenen Personen jegliche Art von Kreuzbeteiligung, Beherrschung oder Manipulation von Kreditinstituten erfassen?
„Wie im jüngsten Fall der SCB besaß eine Einzelperson nur 5 %, bat aber diese Person, sich ihren Namen zu leihen. Daher reichen die gesetzlichen Bestimmungen nicht aus. Neben der Strafverfolgung ist es auch notwendig, die Überwachung der Aktivitäten der Kreditinstitute zu verstärken“, sagte Herr Thanh.
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