Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel: Spitzenposition fest im Griff (Teil 3)

Um die Verantwortung den Orten und Einheiten zuzuordnen, sind für von der Provinz verwaltete öffentliche Investitionsprojekte Gegenwertmittel erforderlich, die vom Volkskomitee und Volksrat der Provinz in der Investitionspolitik beschlossen werden. Angesichts der undiversifizierten Einnahmequellen des Haushalts und der nach wie vor großen Abhängigkeit von Landnutzungsgebühren ist das „Problem“ des Gegenkapitals recht schwierig und erfordert von den Kommunen viele Lösungen zum Ausgleich der Kapitalquellen, um Projekte schnell umsetzen und die Effizienz steigern zu können.

Das Wohngebiet Zone 3 der Stadt Quan Lao (Yen Dinh) hat in eine moderne Infrastruktur investiert, um Auktionen zu organisieren und so Haushaltseinnahmen zu erzielen. Foto: PV

Der Fortschritt verzögert sich aufgrund fehlender Gegenmittel für die Räumung des Geländes.

Das Projekt zur integrierten Entwicklung dynamischer Städte – Teilprojekt Tinh Gia Urban wurde 2018 vom Premierminister genehmigt und 2023 angepasst. Nach Anpassung beträgt die Gesamtinvestition mehr als 2.314 Milliarden VND. Das Finanzierungskapital der Weltbank (WB) beträgt 1.199 Milliarden VND, das Gegenkapital der Provinz Thanh Hoa und der Stadt Nghi Son beträgt 1.115 Milliarden VND.

Mit 8 Posten, darunter viele wichtige Bauposten, wie z. B.: Bau einer 9,9 km langen Küstenstraße von der Gemeinde Ninh Hai zur Lach Bang-Brücke; Bau von 2,1 km der Strecke Binh Minh – Sao Vang; Durch die Renovierung von 5,6 km des Than-Kanals von der Mai-Brücke bis zum Do Be-Durchlass soll das Projekt der Infrastruktur ein „neues Gesicht“ verleihen und die Konnektivität zwischen den Gebieten in der Wirtschaftszone Nghi Son stärken. Gemäß der mit der Weltbank unterzeichneten Finanzierungsvereinbarung ist der 30. Juni 2025 der letzte Tag der Kreditrückzahlung, die Räumungsarbeiten sind jedoch noch immer im Gange.

Nach Angaben des Investors – des Vorstands des Bauinvestitionsprojekts für die Wirtschaftszone und die Industriezonen Nghi Son – sind das Volumen der Räumungsarbeiten und das verbleibende Bauvolumen für Verkehrselemente sehr groß (5,7 km der Route 1 und 1,1 km der Route 2). Schwierigkeiten bei der Räumung des Geländes und Bauverzögerungen bei einigen Bauunternehmern aufgrund reduzierter Kapazitäten erschweren die Fertigstellung des Projekts innerhalb der im unterzeichneten Vertrag vereinbarten Frist. Viele Bauvorhaben sind noch nicht abgeschlossen und können nicht an bestehende Straßen angeschlossen werden. Die kumulierten Projektauszahlungen haben bis heute lediglich 1.144,5 Milliarden VND erreicht, was 49,5 % des gesamten Investitionskapitals entspricht. Davon beträgt das neu ausgezahlte Kreditkapital der Weltbank 693,7 Milliarden VND (was 57,8 % des gesamten ODA-Kapitals entspricht). Das neu ausgezahlte Gegenkapital beträgt 450,8 Milliarden VND (was 40,4 % des gesamten Gegenkapitals entspricht). Im Jahr 2024 wurde dem Projekt ein Kapital von über 295,7 Milliarden VND zugewiesen, bis jetzt hat der Investor jedoch nur mehr als 31,5 Milliarden VND ausgezahlt und damit nur 10,7 % des zugewiesenen Kapitalplans erreicht.

Es ist bekannt, dass der Haushalt der Stadt Nghi Son 537,8 Milliarden VND zu diesem Projekt beigesteuert hat. Der Volksrat der Provinz hat sich auf einen Plan für diese Kapitalquelle aus zwei Quellen geeinigt: Landnutzungsgebühren aus dem Wohngebietsprojekt im Bezirk Nguyen Binh; Landzuteilung und Erhebung von Landnutzungsgebühren für Umsiedlungsgebiete. Das Wohngebietsprojekt im Bezirk Nguyen Binh hat jedoch weiterhin mit Schwierigkeiten bei der Räumung des Geländes zu kämpfen, da keine ausreichende Grundlage für die Zuteilung von Land zur Umsiedlung und die Erhebung von Landnutzungsgebühren vorhanden ist (Beschluss Nr. 16/2023/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz vom 20. April 2024 über Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung bei Landerwerb durch den Staat ist am 1. August 2024 außer Kraft getreten, mit Inkrafttreten des Landgesetzes Nr. 31/2024/QH15 und des Dekrets Nr. 88/2024/ND-CP der Regierung zur Regelung von Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung bei Landerwerb durch den Staat). Daher ist es sehr schwierig, Gegenmittel für das Projekt zu generieren. Bislang hat die Stadt Nghi Son lediglich 15 Milliarden VND aus der Zuteilung von Umsiedlungsland eingenommen und 60 Milliarden VND vom Landentwicklungsfonds der Provinz Thanh Hoa geliehen. Der genehmigte Betrag, für den jedoch keine Mittel zur Zahlung vorhanden sind, beträgt 163,9 Milliarden VND/232 Haushalte und Organisationen. Der verbleibende Betrag im Vergleich zum Bedarf beträgt 462,8 Milliarden VND.

Auch in der Stadt Bim Son gibt es beim Verkehrsprojekt, das die Tran Phu-Straße mit der Nam Bim Son 6-Straße verbinden soll, Schwierigkeiten, die entsprechenden Mittel zu beschaffen. Mit einer Gesamtinvestition von fast 336 Milliarden VND, zusätzlich zu den 117 Milliarden VND, die der Zentralhaushalt für die Baukosten bereitstellt; Die Stadt Bim Son muss zusätzlich 219 Milliarden VND beisteuern, darunter einen Teil der Baukosten und der Kosten für die Räumung des Geländes. Allerdings hat die Versteigerung der Landnutzungsrechte in den vergangenen zwei Jahren nicht die Erwartungen erfüllt, sodass es der Stadt nicht gelungen ist, die Finanzierung für die Räumungsarbeiten zu sichern. Derzeit sind im Rahmen des Projekts nur etwa 70 % der zu räumenden Fläche übergeben; Das Umsetzungsvolumen erreichte ca. 33 % der Auftragssumme und lag damit ca. 20 % hinter dem Auftragswert.

Auch das Straßenprojekt vom Industriepark Bim Son zum Küstenstraßenabschnitt Nga Son – Hoang Hoa könnte sich verspäten und erst im Dezember dieses Jahres fertiggestellt werden. Der Bau- und Installationswert des Projekts beträgt bisher nur 295/536 Milliarden VND, also 55 %. Der Grund dafür liegt darin, dass es bei den Ausgleichs- und Räumungsarbeiten für den Abschnitt durch den Bezirk Nga Son auf einer Länge von 0,728 km zu Problemen kam und 98 Haushalte mit Wohngrundstücken betroffen waren.

Laut Angaben des Vertreters des Bezirks Nga Son sind im Zusammenhang mit diesem Projekt im Bezirk Nga Son sehr umfangreiche Landerwerbsarbeiten erforderlich. Die Streckenlänge beträgt 16,442 km, die betroffene Fläche 48,33 ha und 626 betroffene Haushalte. Davon waren 267 Haushalte mit einem Wohngrundstück von knapp 4,3 Hektar betroffen; Anzahl der umzusiedelnden Haushalte: 77 Haushalte. Neben der aufwendigen und langwierigen Überprüfung der Herkunft von Wohngrundstücken verlief auch die diesjährige Versteigerung von Grundstücken zur Erhebung von Landnutzungsgebühren nicht planmäßig. Dies stellt die größte Schwierigkeit vor Ort dar und führt dazu, dass die Mobilisierung von Gegenwertmitteln für die Räumungsarbeiten nicht den Anforderungen entspricht.

Es ist bekannt, dass sich die Gesamtkosten für die Räumung des Geländes für dieses Projekt im Bezirk Nga Son auf etwa 370.647 Milliarden VND belaufen, was einer Steigerung von mehr als 149 Milliarden VND gegenüber der Schätzung der Gesamtinvestition entspricht. Bislang wurden dem Fonds für Landerwerb und -räumung lediglich 109 Milliarden VND zugewiesen, von denen der Bezirkshaushalt mehr als 59,2 Milliarden VND bereitgestellt und 50 Milliarden VND vom Thanh Hoa Provincial Land Development Fund geliehen hat. Damit fehlen immer noch 93,6 Milliarden VND gegenüber der genehmigten Schätzung und im Vergleich zum aktuellen tatsächlichen Bedarf immer noch mehr als 261,4 Milliarden VND. Das Verkehrsministerium hat vor Kurzem seine Investitionspolitik angepasst. Dem Bezirk Nga Son wird von der Provinz 200 Milliarden VND als Kapitalhilfe zur Verfügung gestellt, um die Räumung des Projektgeländes abzuschließen.

Wie lassen sich Gegenkapitalressourcen lösen?

Umfragen in vielen Orten der Provinz zeigen, dass die Mobilisierung von Gegenkapital für Investitionsprojekte aufgrund des Mangels an diversifizierten Einnahmequellen größtenteils durch Einnahmen aus der Grundsteuer ausgeglichen wird. In Zeiten ungünstiger Marktlage und einer Immobilien-Einfrierung bleibt das „Warten“ auf diese Einnahmequelle jedoch oft hinter den Erwartungen zurück. Laut Angaben des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt beliefen sich die Einnahmen aus den Auktionen für Landnutzungsrechte bis zum 10. Oktober 2024 lediglich auf knapp 9.283 Milliarden VND bzw. 22.876,6 Milliarden VND, was 40,6 % des Plans entspricht. Dies führt dazu, dass die meisten Gemeinden Schwierigkeiten haben, die entsprechenden Mittel für die Rodung von Grundstücken und Baustellen für Projekte aufzubringen.

Das Projekt zur Modernisierung und Erweiterung der Provinzstraße 506B von der Kreuzung mit der Nationalstraße 45 bis zur Kreuzung mit der Straße, die drei Nationalstraßen verbindet (Nationalstraße 45 – Nationalstraße 217 – Nationalstraße 47) in der Gemeinde Thieu Ngoc (Thieu Hoa) wird beschleunigt.

In der Stadt Bim Son belaufen sich die geschätzten Einnahmen aus Investitionskapital aus Landnutzungsgebühren im Jahr 2024, die vom Stadtrat festgesetzt werden, auf über 397 Milliarden VND. Davon werden fast 163 Milliarden VND an den Provinzhaushalt und mehr als 234 Milliarden VND an den Bezirks- und Gemeindehaushalt angepasst. In den ersten neun Monaten dieses Jahres beliefen sich die Einnahmen aus Landnutzungsgebühren jedoch nur auf 201 Milliarden VND. Zusammen mit anderen Aufgaben, die gemäß dem Budget ausgegeben werden müssen; Die Kapitalzuweisung für neue Investitionsprojekte erreichte 43,4 Milliarden VND.

Ein Vertreter der Abteilung für Finanzen und Planung des Volkskomitees des Distrikts Quang Xuong teilte mit, dass die Erhebung der Landnutzungsgebühren in der Region im Jahr 2024 aufgrund des schleppenden Immobilienmarkts im Distrikt nicht den festgelegten Plan erreichen werde. Zahlreiche Bauplätze wurden versteigert, es beteiligten sich jedoch keine Kunden. Dementsprechend wurden bei der Versteigerung von 16 Planungsstandorten in 13 Gemeinden, bei der insgesamt 499 Grundstücke zur Versteigerung standen, bisher nur 151 Grundstücke (2,32 ha) ersteigert, was einem Anteil von 30 % entspricht. Der Auktionsgewinn für die Landnutzungsrechte beträgt 113,7 Milliarden VND.

Genosse Le Minh Nghia, Direktor des Ministeriums für Planung und Investitionen, kommentierte: „Die meisten Projekte, die Investitionskapital aus Einnahmen aus Landnutzungsgebühren verwenden, sind Schlüsselprojekte der Provinz oder Gegenprojekte mit ausländischem Kapital. Daher sind Investitionsumfang und Umfang des Landerwerbs sehr groß und ihre Umsetzung zeitaufwändig. Gleichzeitig müssen sie den Bestimmungen des vietnamesischen Rechts und der ausländischen Sponsoren entsprechen, was während des Umsetzungsprozesses leicht zu Schwierigkeiten und Problemen führen kann. Darüber hinaus haben die Schwankungen des Immobilienmarktes in den letzten Jahren die Einnahmen der Gemeinden aus Landnutzungsgebühren beeinträchtigt. Das Bodengesetz Nr. 31/2024/QH15, das am 1. August 2024 in Kraft tritt und im Vergleich zu früher viele neue Regelungen und Inhalte mit sich bringt, sowie das Fehlen von Leitlinien und spezifischen Vorschriften der Provinz zur Umsetzung sind weitere Gründe dafür, dass Gemeinden und Investoren im Umsetzungsprozess immer noch verwirrt sind, was dazu führt, dass Projekte nicht rechtzeitig versteigert werden.“ Zeit".

Derzeit leitet das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt Bezirke, Städte und Gemeinden an und fordert sie auf, Lösungen zu prüfen und zu finden, um die Versteigerung von Landnutzungsrechten für berechtigte Grundstücke und Landflächen zu beschleunigen. Fordern Sie die Auktionsgewinner auf, Landnutzungsgebühren zu zahlen, stellen Sie sicher, dass das Budget planmäßig eingezogen wird, und stellen Sie umgehend Kapital für den Landerwerb bereit, um den Projektfortschritt zu fördern. Tatsächlich gab es in letzter Zeit immer noch Kommunen, die diese Einnahmequelle schnell und effektiv nutzten, selbst als andere Kommunen bei der Durchführung von Auktionen auf Schwierigkeiten stießen oder „Schwierigkeiten“ hatten.

Im Jahr 2024 organisierte der Bezirk Yen Dinh typischerweise Auktionen für 10 Grundstücke, wobei 427/603 Grundstücke erfolgreich versteigert wurden und ein Erlös von fast 542 Milliarden VND erzielt wurde. Mit dieser Kapitalquelle reicht der lokale Haushaltssaldo nicht nur aus, um wichtige Projekte unter der Verwaltung der Provinz abzudecken, die derzeit umgesetzt werden, sondern die Gemeinde organisiert auch den Bau vieler Projekte im öffentlichen Investitionsplan des Bezirks. Seit Jahresbeginn wurden im Bezirk Yen Dinh 34 neue Projekte mit einer Gesamtinvestition von 422,3 Milliarden VND gestartet. Darunter 6 Projekte im Bereich Transport; 5 Projekte im Agrarsektor; 8 Projekte im Bildungsbereich; 9 Projekte im Bereich Technische Infrastruktur...

Im Distrikt Thieu Hoa werden die im Jahr 2024 für 19 versteigerte Projekte eingenommenen Landnutzungsgebühren mehr als 720 Milliarden VND erreichen, wovon 220 Milliarden VND in den Distrikthaushalt eingespart werden. Von 2020 bis heute hat der Distrikt Gegenwertmittel in Höhe von mehr als 399 Milliarden VND/534 Milliarden VND bereitgestellt und damit 75 % des Plans für den Zeitraum 2020–2025 erreicht. Allein im Jahr 2024 wird diese Kapitalquelle mehr als 163 Milliarden VND erreichen.

Genosse Trinh Dinh Tung, Leiter der Finanz- und Planungsabteilung des Volkskomitees des Distrikts Thieu Hoa, sagte: „In der Vergangenheit hat sich die Gemeinde stark auf Planungsarbeiten im Allgemeinen und die Detailplanung von neuen Wohngebieten im Maßstab 1/500 im Besonderen konzentriert. Bislang hat die Gemeinde mehr als 100 Planungsprojekte umgesetzt, darunter Bezirksplanung, allgemeine Stadtplanung, allgemeine Planung des Gemeindebaus, Detailplanung von Wohngebieten im Maßstab 1/500, Gewerbegebiete, Planung von Industrieclustern im Maßstab 1/500 … Die „Abdeckung“ und Veröffentlichung der Planung hat der Gemeinde geholfen, ihre Wettbewerbsfähigkeit gegenüber anderen Gemeinden bei der Anwerbung von Investoren zu erhöhen; gleichzeitig wird die Nutzung von Landfonds, insbesondere von Wohngrundstücken, zur Schaffung neuer Wohngebiete, moderner und synchroner neuer Stadtgebiete gefördert. Daneben hat die Gemeinde auch effektiv in die technische Infrastruktur neuer Wohngebiete investiert, um Landnutzungsrechte zu versteigern, insbesondere in Gebieten mit hohem Potenzial wie der Stadt Thieu Hoa. Auch die Investitionsvorbereitung, die Baurodung und der Bau der Wohninfrastruktur wurden synchron und zügig durchgeführt, und Projekte wurden bald in Grundstücksauktionen aufgenommen, um Einnahmen zu erzielen. Von dort aus werden Mittel für Investitionsausgaben bereitgestellt, insbesondere für Schlüsselprojekte in der Region.

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen sind im gesamten öffentlichen Investitionskapitalplan für den lokalen Haushalt in diesem Jahr in Höhe von 9.539.746 Milliarden VND Investitionskapital in Höhe von fast 7.924.981 Milliarden VND aus Einnahmen aus Landnutzungsgebühren enthalten. Bis zum 16. Oktober hatte die gesamte Provinz fast 5.715,7 Milliarden VND aus dieser Kapitalquelle ausgezahlt. Obwohl dies über der durchschnittlichen Auszahlungsrate der gesamten Provinz lag, erreichte es nur 72,1 % des Plans.

Auf der Provinzkonferenz zur Förderung der Auszahlung öffentlicher Investitionskapitalien, die am 30. Oktober stattfand, beauftragte der Vorsitzende des Provinzvolkskomitees das Bauministerium, das Provinzvolkskomitee bei der Leitung der Inspektionsarbeiten im Bausektor zu beraten und ihm Bericht zu erstatten. Dabei standen Themen wie die Qualität der Ausschreibungsunterlagen, die Qualität der Bauarbeiten und insbesondere die schwache Beratungstätigkeit im Vordergrund. Tatsächlich ist es in letzter Zeit bei der Durchführung einiger wichtiger Projekte der Provinz zu Schwierigkeiten gekommen, manchmal ist es sogar zu einem Stillstand gekommen, was teilweise darauf zurückzuführen ist, dass die Vorbereitungsarbeit der Beratungseinheit für Investitionsprojekte nicht der Realität entspricht. Bei vielen Projekten kam es bei der Umsetzung zu einer „Überschreitung der GPMB-Kosten“, was für viele Kommunen Passivität und eine „Belastung“ bedeutete, da sie eine große Quelle an Gegenkapital „tragen“ mussten.

Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz wies außerdem das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt und die Kommunen an, sich aktiv abzustimmen, um die Hinzufügung der Grundstückspreise für Straßen und Wege abzuschließen, die noch nicht in der Grundstückspreisliste aufgeführt sind, gemäß Beschluss Nr. 1394/QD-UBND des Volkskomitees der Provinz vom 10. April 2024; Anpassung der Grundstückspreisliste gemäß der vom Volkskomitee der Provinz genehmigten Richtlinie, um den Kommunen eine Rechtsgrundlage zu bieten, auf der sie eine Reihe von Schwierigkeiten bei der Zuteilung von Umsiedlungsland und der Erhebung von Landnutzungsgebühren grundsätzlich lösen können. Fördern Sie den Erwerb und die Freigabe von Grundstücken für Landnutzungsprojekte, um Auktionen und Ausschreibungen zu organisieren und so Einnahmen aus der Grundsteuer zu erzielen, die den Ausgaben für Entwicklungsinvestitionen dienen.

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Letzte Lektion: Beschleunigen bis zur Ziellinie

Quelle: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm