Beamte der Gemeinde Quang Tho arbeiten in der One-Stop-Abteilung. Foto: Thai Binh

Das Innenministerium hat den (geänderten) Entwurf eines Gesetzes über Kader und Beamte fertiggestellt, der derzeit beraten wird und der Nationalversammlung voraussichtlich in ihrer 9. Sitzung im kommenden Mai vorgelegt wird.

Insbesondere wurde mit diesem Gesetzentwurf die Verwaltung der Beamten auf zentraler und lokaler Ebene vereinheitlicht, ohne dass zwischen Beamten auf kommunaler Ebene und Beamten auf zentraler und provinzieller Ebene unterschieden wird. Damit wird eine ordnungsgemäße Umsetzung der Parteipolitik zur Vernetzung der Personalarbeit gewährleistet.

Der Entwurf sieht außerdem vor, dass Gemeinde- und Bezirksbeamte auch entsprechend der Gehaltsstufe und -stufe eingestuft werden, die der zugewiesenen Arbeitsstelle entspricht, wenn sie die für die Arbeitsstelle erforderlichen Standards und Bedingungen erfüllen.

Gleichzeitig müssen Anwerbung, Einsatz und Verwaltung den gesetzlichen Vorschriften entsprechen. Sollten die Standards und Bedingungen gemäß den Anforderungen der Stelle nicht erfüllt werden, prüft und entscheidet die zuständige Behörde über eine Rationalisierung gemäß den geltenden Vorschriften.

Nach der vollständigen Einteilung und Zusammenlegung der Provinzen und Städte sowie der Abschaffung der Bezirks- und Kreisebene wird sich der kommunale Kader von einem „halbprofessionellen“ zu einem „hauptberuflichen“ Personal wandeln und zu einem echten Beamten werden, an den höhere und strengere Anforderungen hinsichtlich Kapazität, Qualifikation und Arbeitseinstellung gestellt werden.

Gleichzeitig unterliegen sie dem Auswahlmechanismus „rein, raus, rauf, runter“ – das heißt, sie können sich nicht „festsetzen“, wenn sie die Anforderungen der Stelle nicht erfüllen.

Die aktuelle Situation der kommunalen Kader ist, wie Generalsekretär To Lam gerade bei dem Treffen der Partei- und Staatsführer mit erfahrenen revolutionären Kadern, verdienstvollen Menschen und typischen Politikerfamilien in den Regionen Central und Central Highlands in Da Nang am Nachmittag des 28. März erwähnte, „im wahrsten Sinne des Wortes eine Verwaltung“.

Generalsekretär To Lam sagte, dass die Kommunen und Bezirke die wichtigsten Ebenen seien und den Menschen am nächsten stünden, doch die derzeitige Kaderstärke der Kommunen „erfülle nicht die Anforderungen und Kriterien, um in das Gehaltssystem für Beamte und öffentlich Bedienstete aufgenommen zu werden“.

Daher stellt der vorgeschlagene (geänderte) Gesetzentwurf zu Kadern und Beamten einen wichtigen Anstoß zur Aufwertung, Verstärkung und „Regularisierung“ dieses Teams dar.

Gemeinde- und Bezirksbeamte, die offiziell als „Beamte“ anerkannt sind, haben klare Aufstiegschancen und erhalten ein angemessenes Gehalt und entsprechende Sozialleistungen.

Sie müssen keine Verluste durch Personalmangel hinnehmen und werden motiviert, sich anzustrengen, ihre Fähigkeiten zu üben und ihre beruflichen Qualifikationen zu verbessern. Dadurch verfügt die lokale Regierung über genügend Kapazitäten, um die Probleme der Menschen wirksam zu lösen, ohne alles auf eine höhere Ebene verlagern zu müssen.

Andererseits wird die Fusion und „Rationalisierung“ des Apparats mit der Bedingung einhergehen, dass „einige rein, manche raus, manche rauf, manche runter“ gehen – was bedeutet, dass jeder Gemeindefunktionär die Interessen der Bevölkerung an erste Stelle setzen muss, andernfalls wird er abgesetzt.

Zu diesem Zeitpunkt ist das positive Feedback der Bevölkerung der zuverlässigste Maßstab für die Leistungsfähigkeit der Gemeinde- und Bezirksbeamten.

Wenn diese „Verwaltungsebene“ ihre Kapazitäten wirklich verbessern kann, wird sich die Mehrheit der Menschen zur Lösung ihrer Probleme an die Kommune oder den Bezirk wenden, anstatt zu zögern, weil sie Angst haben, sie „können das Problem nicht lösen“.

Wenn es uns hingegen nicht gelingt, die Mentalität „Kommunalbeamte unterschreiben nur Zertifikate“ zu beseitigen, wird die Reform selbst bei einer Verbesserung der Gehälter und Sozialleistungen kaum zum Erfolg führen.

Damit die Gemeinde- und Bezirksbeamten dies jedoch von nun an tun können, muss der Staat für sie eine synchrone Investitionsstrategie entwickeln, die von einem öffentlichen Einstellungsverfahren mit klaren Kriterien über Ausbildungsrichtlinien bis hin zu einem strengen Überwachungs- und Bewertungsmechanismus reicht.

Die Ausrichtung auf die Umstrukturierung des gesamten Landes in 34 Provinzen und Städte mit etwa 5.000 Gemeinden und Bezirken, die Änderung des Verwaltungsmodells auf drei Ebenen (Zentralprovinz, Stadtgemeinde, Bezirk) und die Nichtorganisation auf Bezirks- und Kreisebene, wie Generalsekretär To Lam sagte, dient in erster Linie der Neuorganisation des Raums für die sozioökonomische Entwicklung, um Wachstum zu fördern und Sicherheit und Landesverteidigung zu gewährleisten.

Noch wichtiger ist, dass diese Regelung darauf abzielt, die Kader näher an die Bevölkerung heranzuführen und ihr besser zu dienen. Zudem muss das neue Organisationsmodell besser sein und effektiver funktionieren als das alte Modell.

Und diese Verbesserungen sind nicht bloße Theorien, sondern müssen von den Menschen gesehen und „angefasst“ werden, vor allem von den Mitarbeitern der Gemeinden und Bezirke.

Hoang Van Minh