Und mit seiner innewohnenden Tradition der Dynamik und Kreativität ist Ho-Chi-Minh-Stadt bereit, neue Motivationsmechanismen anzunehmen, um sich nicht nur selbst weiterzuentwickeln, sondern auch einen größeren Beitrag zum gesamten Land zu leisten.
In Dutzenden von Seminaren und Diskussionen über spezifische Mechanismen für Ho-Chi-Minh-Stadt, die in jüngster Zeit stattfanden, waren sich Experten, Wissenschaftler und Manager einig, dass die Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation in Ho-Chi-Minh-Stadt - einer Stadt mit rund 13 Millionen Einwohnern - notwendig ist und dass die Umsetzung umso einfacher ist, je spezifischer diese Maßnahmen sind.
Mit dem Projekt zur Erweiterung der Nationalstraße 13 (Thu Duc City, Ho-Chi-Minh-Stadt) wurde auch nach 22 Jahren Planung noch nicht begonnen, was zu Verkehrsstaus im Anschlussbereich in Richtung Binh Duong führt.
PIONIER FÜR DAS GANZE LAND
Laut Professor Nguyen Trong Hoai (Wirtschaftsuniversität Ho Chi Minh-Stadt) hat Ho Chi Minh-Stadt, um seiner Stellung als Wirtschaftslokomotive „für das ganze Land“ gerecht zu werden, seit den 1990er Jahren bis heute bahnbrechende Modelle wie Exportverarbeitungszonen, Hightech-Zonen, Börsenzentren usw. entwickelt, die regionale und überregionale Spillover-Effekte erzeugen und so eine starke treibende Kraft darstellen, die zur Gesamtentwicklung des ganzen Landes beiträgt.
Die oben genannten Pioniermodelle stehen nur stellvertretend für viele weitere Durchbrüche, die aus dem Überdenken unvollständiger institutioneller Rahmenbedingungen resultieren, um den dynamischen und sich rasch ändernden Anforderungen im Kontext von Ho-Chi-Minh-Stadt gerecht zu werden. Und die Stadt hat sehr bedeutsame sozioökonomische Ergebnisse erzielt, die viele andere Provinzen und Städte als Vorbild nehmen und gemeinsam mit ihnen Innovationen hervorbringen.
Fast 40 Jahre nach der Renovierung und fast 50 Jahre nach der nationalen Wiedervereinigung hat das Zentralkomitee in jeder Periode Beschlüsse zur optimalen Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt gefasst. Als Wirtschaftsmotor trug die Stadt lange Zeit 20 Prozent zum BIP und zum Staatshaushalt bei und war ein attraktiver Standort für in- und ausländische Investoren. Insbesondere hat sich die Bevölkerung, die derzeit in Ho-Chi-Minh-Stadt lebt und arbeitet, vervierfacht und die Stadt hat sich im Sinne einer internationalen Integration zu einer Megastadt mit einem modernen Entwicklungsstil entwickelt.
Allerdings steht Ho-Chi-Minh-Stadt auch vor der Herausforderung, eine Megastadt zu sein, deren Verkehrs- und soziale Infrastruktur überlastet ist und somit die Entwicklungsressourcen behindert. Diese Herausforderungen zeigen sich in der Verlangsamung des Wirtschaftswachstums. Das Wachstum ist im Vergleich zu den vergangenen Jahrzehnten niedriger, und das erste Quartal 2023 könnte das schwächste in der Geschichte sein.
„Tradition im neuen Kontext fördern mit der Einstellung, die führende Position der Wirtschaft des Landes weiterhin zu behaupten. Ho-Chi-Minh-Stadt soll nicht nur weiterhin für das ganze Land da sein, sondern das ganze Land soll für Ho-Chi-Minh-Stadt da sein, indem herausragende Institutionen geschaffen, ausreichende Ressourcen mobilisiert und diese Ressourcen in Ho-Chi-Minh-Stadt eingesetzt werden, um die aktuellen Herausforderungen zu meistern. Mittelfristig hat die übergreifende Philosophie der Resolution 31 des Politbüros die Ambition des Landes gezeigt, Ho-Chi-Minh-Stadt auf regionale und internationale Standards zu bringen“, erklärte Professor Dr. Nguyen Trong Hoai.
Bitten Sie nicht um Geld, sondern nur um einen Mechanismus
Ende 2022 erließ das Politbüro die Resolution 31, in der viele große Ziele für Ho-Chi-Minh-Stadt festgelegt wurden. So soll die Stadt beispielsweise bis 2030 eine herausragende Stellung in Südostasien einnehmen und sich bis 2045 auf Augenhöhe mit den großen Städten der Welt entwickeln und zu einem attraktiven globalen Reiseziel werden. Außerordentlicher Professor Dr. Tran Hoang Ngan (Delegation der Nationalversammlung von Ho-Chi-Minh-Stadt) erklärte, dies sei eine wichtige politische Grundlage für die Nationalversammlung und die Regierung, um diese in herausragende Strategien und Mechanismen umzusetzen und die oben genannten Ziele wirksam umzusetzen.
Bei der Ausarbeitung einer Resolution zur Ersetzung der Resolution 54 der Nationalversammlung aus dem Jahr 2017 (zur Erprobung eines Sondermechanismus für die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt) forderte Ho-Chi-Minh-Stadt die Zentralregierung nicht um mehr Geld, sondern lediglich um einen neuen Mechanismus zur Mobilisierung und Förderung von Ressourcen. Dieser Ansatz wird von vielen Experten unterstützt, da er über geeignete Mechanismen verfügt, die dringende praktische Anforderungen erfüllen.
Herr Phan Van Mai, Vorsitzender des Volkskomitees von Ho-Chi-Minh-Stadt, erklärte, dass sich die aktuelle Resolution 54 stark auf die Ausschöpfung von Einnahmequellen konzentriere, da es damals entsprechende Bedingungen und Bedarfe gegeben habe. Bei der Ausarbeitung der neuen Resolution konzentrierte sich Ho-Chi-Minh-Stadt jedoch nicht auf die Nutzung von Einnahmequellen, sondern forderte stattdessen die Erprobung herausragender und bahnbrechender Mechanismen zur Mobilisierung von Ressourcen, um das Potenzial voll auszuschöpfen. Insbesondere möchte Ho-Chi-Minh-Stadt die Bereiche erproben, die noch nicht gesetzlich geregelt sind oder bei denen es zwar Regelungen gibt, die sich aber überschneiden, ohne dass die praktischen Anforderungen vollständig gelöst sind.
Die Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt ist eng mit seiner Rolle als „Dirigent“ der Südostregion und der südlichen Schlüsselwirtschaftszone verbunden. In der Resolution 24 des Politbüros aus dem Jahr 2022 zur sozioökonomischen Entwicklung, zur Gewährleistung der nationalen Verteidigung und Sicherheit im Südosten bis 2030 und mit einer Vision bis 2045 wird Ho-Chi-Minh-Stadt auch die Aufgabe zugewiesen, eine treibende Kraft des Wirtschaftswachstums und eine Lokomotive zu sein, ein Zentrum in vielerlei Hinsicht mit der Fähigkeit zur internationalen Integration im Vergleich zu den Städten in der Region. „Wenn sich Ho-Chi-Minh-Stadt entwickelt, wird dies zur Gesamtentwicklung der Region und des ganzen Landes beitragen“, fügte Herr Phan Van Mai hinzu.
N „SPEED-DOWN“ VERHINDERN
Außerordentlicher Professor Dr. Tran Hoang Ngan, der viele Jahre lang in Verbindung mit Ho-Chi-Minh-Stadt in der Forschung tätig war, sagte, dass Ho-Chi-Minh-Stadt durch die Umsetzung der Beschlüsse des Politbüros von 1982 bis heute seine führende Rolle unter Beweis gestellt habe und der Ort mit dem größten Beitrag zum BIP des Landes sei und 26 bis 27 % zu den gesamten Haushaltseinnahmen beitrage.
Allerdings hat die Wachstumsdynamik von Ho-Chi-Minh-Stadt im letzten Jahrzehnt nachgelassen, viele treibende Kräfte sind verschwunden und die Wachstumsrate ist stark zurückgegangen. Während die Wirtschaft Ho-Chi-Minh-Stadts im Zeitraum 1996–2010 um durchschnittlich 10,2 % wuchs und damit 1,6-mal stärker war als der Landesdurchschnitt, sank sie im Zeitraum 2011–2015 auf 7,2 % und im jüngsten Zeitraum 2016–2020 betrug sie nur noch 6,4 %.
FAIR, TRANSPARENT UND NACHHALTIG IM PILOTEINSATZ
Aus der Perspektive der Staatsmanagementforschung stimmt Dr. Vu Tuan Hung, stellvertretender Direktor des Southern Institute of Social Sciences (unter der Vietnamesischen Akademie der Sozialwissenschaften), zu, dass es mutig ist, Ho-Chi-Minh-Stadt die Erprobung überlegener Mechanismen zu gestatten und ihr mehr Autonomie zu geben, um Motivation zu schaffen und Dynamik, Kreativität und eine starke Entwicklung zu fördern.
„Um Einnahmen zu erzielen und Entwicklungsinvestitionen proaktiv auszugleichen, ist bei der Umsetzung des Pilotprojekts eine faire, transparente und nachhaltige Methode erforderlich. Das heißt, Ho-Chi-Minh-Stadt wird das Pilotprojekt als erstes durchführen. Wenn es gut läuft, wird dies eine Voraussetzung dafür sein, Provinzen und Städte zu ermutigen, es gemeinsam umzusetzen, damit die Politik für alle Orte fair ist und keine besondere Vorzugsbehandlung darstellt“, sagte Herr Hung.
Außerordentlicher Professor Dr. Tran Hoang Ngan sagte außerdem, dass die technische und soziale Infrastruktur von Ho-Chi-Minh-Stadt seit vielen Jahren in einem desolaten Zustand sei, was von Verkehrsstaus, Überschwemmungen und Umweltverschmutzung bis hin zu fehlenden Schulen, überlasteten Krankenhäusern sowie Kultur- und Sporteinrichtungen reiche und nicht den berechtigten Bedürfnissen der Bevölkerung entspreche. Es gibt zwar Programme, Pläne und Projekte zur Beseitigung dieser Defizite, allerdings fehlen entsprechende Mittel aus dem Haushalt.
Mit der Resolution 54 der Nationalversammlung aus dem Jahr 2017 wurden umgehend neue Entwicklungsräume geschaffen und die Beseitigung vieler Schwierigkeiten und Hindernisse für die Stadt vorangetrieben. Der zusammenfassende Bericht der Resolution 54 wies jedoch auch auf Einschränkungen hin, da viele spezifische Mechanismen und Strategien vor dem Hintergrund der negativen Auswirkungen der Covid-19-Pandemie und der anhaltend instabilen Weltlage nur langsam und ineffektiv umgesetzt wurden.
So erwartet beispielsweise Ho-Chi-Minh-Stadt, dass durch Finanzmechanismen zusätzlich 40.000 bis 50.000 Milliarden VND pro Jahr für Investitionen in die Infrastrukturentwicklung mobilisiert werden können. Tatsächlich wurden im gesamten Zeitraum von 2018 bis 2022 jedoch weniger als 18.000 Milliarden VND aus Quellen wie Bonuszahlungen aus überschüssigen Haushaltseinnahmen, Umwandlung in Eigenkapital und Desinvestition, Ausgabe von Anleihen und der erneuten Aufnahme von Auslandskrediten bei der Regierung mobilisiert. Potenzielle Quellen mit hohen Einnahmen wurden nicht genutzt, wie etwa die Umwandlung staatlicher Unternehmen in Privatbesitz, Einnahmen aus der Vermögensverwertung, Land usw.
Viele Experten sind der Meinung, dass fünf Jahre nicht ausreichen, um die Wirksamkeit der Mechanismen und Maßnahmen umfassend zu beurteilen. Dies gilt insbesondere, wenn man bedenkt, dass Ho-Chi-Minh-Stadt zwei Jahre (2020 und 2021) damit verbracht hat, auf die angespannte Entwicklung der Covid-19-Pandemie zu reagieren. Daher ist es notwendig, weiterhin bahnbrechende politische Maßnahmen zu ergreifen, um diese weiter zu perfektionieren und genügend Zeit für eine objektivere Sichtweise zu haben.
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