Die Politik „Wille der Partei, Herz des Volkes“

Die Politik des Politbüros und des Sekretariats, Provinzen zusammenzulegen, die Distriktebene abzuschaffen und die Gemeindeebene auszuweiten, ist eine notwendige und von der Bevölkerung unterstützte Reform des Apparats.

Der Ökonom Pham Chi Lan – ehemaliger Generalsekretär, Vizepräsident der vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (jetzt Vietnam Federation of Commerce and Industry (VCCI), Mitglied des Forschungsausschusses des Premierministers) – führte zu diesem Thema ein Interview mit einem Reporter der Zeitung „Industry and Trade Newspaper“.

Es ist notwendig und muss dringend neue Entwicklungsimpulse setzen.

- Das Politbüro hat gerade die Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW zur Durchführung von Untersuchungen herausgegeben und schlägt vor, die Reorganisation des Apparats des politischen Systems fortzusetzen, einschließlich der Anforderung, die Ausrichtung der Zusammenlegung einer Reihe von Einheiten auf Provinzebene zu untersuchen. Was ist Ihre Meinung?

Frau Pham Chi Lan: Ich denke, das ist sehr notwendig. Denn wenn wir den Apparat auf der zentralen Ebene eingerichtet haben, müssen wir ihn als Nächstes auf der lokalen Ebene einrichten, und das muss vor dem 14. Nationalen Parteitag geschehen. Andernfalls entsteht nach der Umstrukturierung des zentralen Apparats eine Zeitlücke und auf lokaler Ebene wird es weiterhin einen sehr schwerfälligen und ineffizienten Apparat geben.

Entwickeln Sie ein Projekt zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, anstatt sie auf Bezirksebene zu organisieren, und fahren Sie mit der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene fort. Illustration

Bei der Neubesetzung wichtiger Positionen auf zentraler und lokaler Ebene bietet sich uns die Gelegenheit, das Personal neu zu sortieren und talentierte, fähige, begeisterte und entschlossene Menschen in den neuen Apparat zu holen, die sich mit Hingabe an die Arbeit machen und ein hohes Verantwortungsbewusstsein für das Schicksal der Nation und des Volkes haben. Daher sind die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen sowie die Einrichtung einer zweistufigen lokalen Regierung unbedingt erforderlich und ich unterstütze dies voll und ganz.

Als das Politbüro und das Sekretariat beschlossen, den Apparat der Ministerien und Zweigstellen neu zu organisieren, war ich auch der Meinung, dass dies auf lokaler Ebene geschehen müsse. Denn die lokale Ebene ist die Ebene, die den Menschen und Unternehmen am nächsten ist. Auf dieser Ebene müssen auch die meisten Richtlinien umgesetzt werden. Wenn sie den Anforderungen und dem innovativen Denken nicht gerecht werden, wird die neue Politik der Zentralregierung kaum in die Tat umgesetzt werden können.

Andererseits stellt die Zusammenlegung der Provinzen auch eine Revolution in der Straffung der Organisation und des Apparats dar, mit der die Zahl der Zwischenebenen und Verfahren verringert und eine wichtige Triebkraft für die Entwicklung des Landes geschaffen wird, um die von der Zentralregierung gesetzten Ziele zu erreichen. 2025 ist ein entscheidendes Jahr, in dem die Grundlagen geschaffen werden. Wenn es uns in diesem Jahr nicht gelingt, einen guten, schlanken und kompakten Apparat mit hoher Arbeitsverantwortung aufzubauen, wird auch das nächste Jahr schwierig.

Im Rahmen der Rationalisierung und Fusion wird es zwar wie bisher auch zu „Käufen von Positionen und Macht“ kommen, ich denke aber, dass dies kaum eine Chance haben wird. Die Regierung hat gerade eine Resolution zur regulären Regierungssitzung im Februar 2025 herausgegeben, die ebenfalls einen wichtigen Inhalt hat: „Die Prävention und Bekämpfung von Korruption, Verschwendung und Negativität im Zusammenhang mit der Neuordnung und Rationalisierung des Apparats des politischen Systems wird verstärkt, und die Parteitage im Hinblick auf den 14. Nationalen Parteitag werden auf allen Ebenen gut vorbereitet und organisiert. Es dürfen auf keinen Fall Situationen zugelassen werden, in denen Lobbyarbeit betrieben wird, Gruppeninteressen verfolgt werden und die Neuordnung, Rationalisierung des Apparats und die Rationalisierung des Personals ausgenutzt werden, um Korruption und Negativität zu begehen.“

Die Existenz einer Bezirksregierung ist absurd.

- Welche günstigen Bedingungen haben wir zum jetzigen Zeitpunkt für die Fusion der Provinzen, gnädige Frau?

Frau Pham Chi Lan: Ich denke, unser größter Vorteil besteht jetzt darin, dass wir 40 Jahre Innovation hinter uns haben und uns mehrmals in Provinzen aufgeteilt und zusammengeschlossen haben. Bislang ist die Zahl von 63 Provinzen und Städten zu viel.

Der Premierminister leitete eine Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees und äußerte weiterhin seine Meinung zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau zweistufiger lokaler Regierungen. Foto: VGP/Nhat Bac

Neben der Zusammenlegung der Provinzen besteht die Politik des Politbüros und des Sekretariats auch darin, die Regierung auf Bezirksebene abzuschaffen. Wir haben derzeit eine vierstufige Regierung, einschließlich der Zentralregierung; Provinz-/Kommunalregierung; Bezirks-/Kreisbehörden und lokale Behörden (Bezirke, Gemeinden). Vier Regierungsebenen sind zu viel und ich denke, dass es auf Bezirksebene zu viele gibt, was zu noch mehr Verwirrung bei der Verwaltung führt.

Das Hinzufügen einer weiteren Managementebene (Bezirksebene) bringt dem Organisationsapparat keinen großen Mehrwert und qualifiziert ihn auch nicht weiter. Im Gegenteil: Es schafft einen zusätzlichen Vermittler und verzögert den Prozess der Umsetzung der Politik und Richtlinien der Partei. Daher ist die Existenz einer Regierung auf Bezirksebene absurd.

Ein schwerfälliger Apparat verringert die Effizienz, Wirksamkeit und Leistungsfähigkeit des Managements und führt zu Schwierigkeiten bei Investitionen. Seit vielen Jahren sind 70 % des Staatshaushalts für laufende Ausgaben bestimmt. Die Aufgabe des Staates besteht darin, Steuern von der Bevölkerung einzutreiben, um in die Entwicklung zu investieren. Allerdings beträgt dieser Anteil nur 30 %. Dieser geringe Betrag wird oft ineffektiv investiert, sodass nicht nur die Entwicklungsanforderungen nicht erfüllt werden, sondern auch die Ressourcen des Landes verschwendet werden.

Wirklich effektiv wird es sein, mehrere Provinzen zu einer neuen Provinz zusammenzulegen und dann in Infrastrukturprojekte für die Verkehrsanbindung, Logistikzentren und Handelszentren zu investieren, die dem Verkehr und der Entwicklung neuer Waren dienen.

Vergleicht man die Gewinne und Verluste, sind die Verluste zu gering.

- Eine Fusion ist notwendig und steht nicht zur Debatte. Allerdings gibt es einige Bedenken, dass es dadurch zu Störungen der sozialen Sicherheit kommen könnte. Was ist Ihr Kommentar dazu?

Frau Pham Chi Lan: Die Störung ist natürlich. Es gibt keine Reform oder Revolution, die nicht gewisse Unruhen hervorruft. Wichtig ist hierbei jedoch, dass wir die Gewinne und Verluste bewerten. Ich denke, der Gewinn wird auf jeden Fall größer und viel größer sein als der Verlust.

Frau Pham Chi Lan – Wirtschaftsexpertin, Generalsekretärin und Vizepräsidentin des VCCI, Mitglied des Forschungsrats des Premierministers. Foto: Nguyen Hanh

Dieser Gewinn kommt Hunderten Millionen Vietnamesen zugute und ist für die langfristige Zukunft Vietnams von Vorteil. Wenn wir wachsen und uns weiterentwickeln wollen, müssen wir sofort und entschlossen mit der Arbeit beginnen. Wenn wir weiterhin aneinander festhalten, uns gegenseitig bemitleiden, einander respektieren und die Dinge auf die alte Art und Weise tun, wird es nie zu einer Revolution bei der Rationalisierung des Apparats kommen.

Offensichtlich ist der Gewinn hier langfristig und dient dem Gemeinwohl, während der Verlust viel geringer ist und nur kurzfristig, in einem bestimmten Rahmen und bei einer bestimmten Gruppe von Menschen auftritt, nicht bei allen.

Ich möchte betonen, dass die Verluste zu gering sind, wenn wir Gewinne und Verluste vergleichen.

- Auf welchen Kriterien sollte Ihrer Meinung nach die Zusammenlegung von Provinzen basieren?

Frau Pham Chi Lan: Ich denke, dass das Politbüro und das Sekretariat bei der Ausarbeitung dieser Politik sicherlich bestimmte Pläne hatten. Wie zuvor muss es einen Grund geben, warum das Politbüro und das Sekretariat beschließen, zwei Ministerien zusammenzulegen.

Als die Entscheidung getroffen wurde, das Ministerium für Planung und Investitionen mit dem Finanzministerium zu fusionieren, dachten viele, dass ein so führendes großes Ministerium wie das Ministerium für Planung und Investitionen diesen Namen nicht mehr tragen würde.

Aber ich denke, das ist ein Produkt der Ära der zentralen Planung. Auch das Ministerium für Planung und Investitionen hat in der Zeit seit der Renovierung bis heute viel Arbeit geleistet. Bis dahin muss sich jedoch die Rolle der staatlichen Verwaltung geändert haben. Auch die Regierungsführung ist anders: Sie basiert nicht auf staatlichen Plänen, sondern diese Pläne müssen mit den Staatsfinanzen verknüpft sein.

Wir können Investitionsprojekte nicht genehmigen, wissen aber nicht, woher das Kapital kommt, wer das Kapital verwaltet, wie das Kapital verwendet wird und wie die Wirksamkeit zu bewerten ist? Staatliche Investitionsentscheidungen müssen auf der Grundlage finanzieller Ressourcen getroffen werden, und diese finanziellen Ressourcen müssen Aufschluss darüber geben, wie viele Haushaltseinnahmen generiert werden. Gleichzeitig müssen die Ausgaben angemessen sein und die größtmögliche Effizienz gewährleisten. Dadurch wird die Verantwortung des Finanzministeriums erweitert.

Daher müssen das Politbüro und das Sekretariat im Zuge der Rationalisierung des lokalen Apparats auch berechnen und überlegen, welche Provinz mit welcher Provinz zusammengelegt werden soll. Welche der fusionierten Provinzen wird das Zentrum sein? Dieser Zusammenschluss basiert nicht nur auf Bevölkerungs- und Wirtschaftskriterien, sondern auch auf Kultur, Geschichte, natürlichen geografischen Bedingungen, Potenzial und der Fähigkeit, sich gegenseitig bei der Entwicklung zu unterstützen. Wir können keine Provinzen zusammenlegen, die zu schwach sind und sich gegenseitig nicht überwinden können.

Hinzu kommen Richtlinien für die verschiedenen Personalebenen. Welche Befugnisse sollte die Provinzebene und welche Befugnisse sollte die Gemeindeebene haben? Seit langem besteht ein großes Problem: Wir haben gute Richtlinien und Vorschriften, deren Durchsetzung jedoch unzureichend ist.

Im Rahmen des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen lokalen Regierung werden die Bezirks- und Gemeindeebene die wichtigste Ebene für die Umsetzung der Politik und Strategie sein. Sie sind die Menschen, die dem Volk am nächsten stehen und ihm gegenüber die unmittelbarste Verantwortung tragen. Sie sind direkt für die Umsetzung der von oben vorgegebenen Politik verantwortlich. Dies muss ein sehr hohes Niveau an Kapazitäten aufweisen, nur dann können alle edlen Ideen der Partei und der Regierung verwirklicht werden.

Ich denke, ob wir aufsteigen können oder nicht, muss auf der Basisebene beginnen. Wenn sie ihre Politik bestmöglich umsetzen, werden sich Menschen und Unternehmen weiterentwickeln und der gemeinsamen Entwicklung dienen.

Durch eine solche Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen werden die Verantwortlichkeiten klarer. Wer dazu nicht in der Lage ist, wird nach einer gewissen Zeit durch jemand anderen ersetzt. Dieser Überprüfungsprozess muss regelmäßig unter Aufsicht sowohl des Staates als auch der Bevölkerung und Unternehmen stattfinden. Wir müssen die Überprüfung akzeptieren, denn sie ist unvermeidlich. Durch Screening gibt es Neuentwicklungen.

Vielleicht drängt die Zeit für Vietnam zu sehr.

- Ein weiteres Problem ist, dass es in den sozialen Netzwerken und ausländischen Medien in Vietnam vor Kurzem den „Vorschlag“ gab, dass über die Zusammenlegung der Provinzen „ein Referendum abgehalten werden sollte“. Was ist Ihre Meinung zu diesem Thema?

Frau Pham Chi Lan: In der Schlussfolgerung 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats vom 28. Februar 2025 wurden die Ziele, der Fahrplan und die Anforderungen für die Fusion von Provinzen und Verwaltungseinheiten ebenfalls klar dargelegt.

Gemäß Schlussfolgerung 127 forderte das Politbüro, dass der Plan zur Provinzfusion bis spätestens 9. März fertiggestellt und vor dem 7. April 2025 dem Zentralkomitee der Partei vorgelegt werden solle.

Der Premierminister betonte die Notwendigkeit einer Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen, um die Autorität zu stärken und die Eigenständigkeit, Autonomie und Unabhängigkeit der lokalen Ebenen weiter zu fördern. Foto: VGP/Nhat Bac

In Bezug auf die Frage der Verfassungsänderung wurde in Schlussfolgerung 127 auch das Parteikomitee der Nationalversammlung beauftragt, den Vorsitz zu übernehmen und sich mit dem Parteikomitee der Regierung abzustimmen, um das Parteikomitee des Ausschusses für Recht und Justiz, das Parteikomitee des Justizministeriums und die entsprechenden Behörden anzuweisen, die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung im Rahmen von Fragen der Organisation des politischen Systems zu prüfen und dem Politbüro Anfang März 2025 Bericht zu erstatten, um ihn vor dem 7. April 2025 dem Zentralkomitee der Partei vorzulegen. Gleichzeitig ist der 30. Juni 2025 der Termin für die Fertigstellung der Änderungen und Ergänzungen einer Reihe von Artikeln der Verfassung.

Es kann bestätigt werden, dass die Inhalte im Zusammenhang mit den Zielen, Anforderungen, Zeitplänen und Verfahren zur Untersuchung der Zusammenlegung von Provinzen und der Organisation von Verwaltungseinheiten alle öffentlich und transparent gemacht wurden, wodurch die Einhaltung des Gesetzes sichergestellt, die Führung der Partei sichergestellt und Demokratie und Offenheit bei der Entwicklung der Projekte sichergestellt wurden.

Die Verfassung sieht vier Ebenen der Kommunalverwaltung vor, aber da sie sich nun geändert hat, müssen wir sie ergänzen. Bei Bedarf kann die Verfassung die Verantwortung für die Dezentralisierung zwischen der zentralen Ebene (einschließlich Provinzen und zentral verwalteten Städten) und der Basisebene (Bezirks- und Gemeindeebene) klären und festlegen. Da in der Verfassung jedoch nicht festgelegt ist, wie viele Provinzen es gibt, ist die Zusammenlegung von Provinzen normal. Darüber hinaus werden einige damit verbundene Gesetze und Rechtsdokumente geändert.

Ein weiteres Problem besteht darin, dass kürzlich in sozialen Netzwerken und ausländischen Medien in vietnamesischer Sprache plötzlich ein „Vorschlag“ aufgetaucht ist, dass „ein Referendum über die Zusammenlegung der Provinzen abgehalten werden sollte“. Ich denke, dass wir, wenn wir die Meinung der Leute einholen, wenn überhaupt, zuhören, mehr über die Probleme erfahren und sie lösen können, um die negativen Aspekte und nachteiligen Auswirkungen zu verringern. Wir müssen aber nicht unbedingt in einer Mehrheitsabstimmung nach Meinungen fragen. Wenn es um die Einholung der Meinung anderer geht, muss dies, falls getan, schnell geschehen und die Zeit zum Einholen der Meinung darf nicht zu lang oder zu viel Zeit in Anspruch nehmen.

Verwaltungskarte der 63 Provinzen und Städte Vietnams.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Gemeindeebene müssen entschlossen und entschieden durchgeführt werden. Wir halten dies für notwendig und gut und müssen es daher tun. Vielleicht drängt die Zeit für Vietnam zu sehr.

Wir haben zu viel Zeit verloren. Seit wir das mittlere Einkommensniveau erreicht haben (2010), sind 15 Jahre vergangen, aber wir haben keine großen Fortschritte gemacht.

Zum zwanzigjährigen Jubiläum der Renovierung gab es viele Meinungen, dass für eine zweite Renovierung zahlreiche neue Richtlinien eingeführt werden müssten, doch dazu gab es noch keine. Wir glauben nach wie vor, dass Innovation ein kontinuierlicher Prozess ist. Aber wenn wir langsam weitergehen, manchmal ein Stück vorwärts und manchmal „einen Schritt vorwärts, drei Schritte zurück“ machen, kommen wir nicht vorwärts.

Institutionen sind der Flaschenhals aller Flaschenhälse, aber dies ist auch einer der drei strategischen Durchbrüche, die 2011 vorgeschlagen wurden. Bis jetzt haben wir 14 bis 15 Jahre verloren und konnten bei diesem strategischen Durchbruch keinen wirklichen Durchbruch verzeichnen. Wenn wir jetzt einen Durchbruch erzielen wollen, müssen wir es anders machen, wir können nicht länger warten.

Und unter den gegenwärtigen Bedingungen ist die Straffung des Apparats und die Beseitigung der Zwischenebenen nicht nur eine administrative Aufgabe, sondern eine historische Notwendigkeit. Ein kompakter, effizienter, effektiver und produktiver Apparat wird den Menschen und Unternehmen besser dienen und dem Land helfen, schneller in die neue Ära – die Ära des Wohlstands und des Glücks – durchzubrechen.

Danke schön!

Am 7. März 2025 unterzeichnete und veröffentlichte Tran Cam Tu, Mitglied des Politbüros und ständiges Mitglied des Sekretariats, die Schlussfolgerung Nr. 128-KL/TW des Politbüros zur Personalarbeitspolitik. In der Schlussfolgerung des Politbüros hieß es, dass vom 7. März bis zum Abschluss der Provinzfusion, der Abschaffung der Bezirksebene, der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und der Rationalisierung der von Partei und Staat eingesetzten Agenturen, gesellschaftspolitischen Organisationen und Massenorganisationen der Vaterländischen Front eine Reihe politischer Maßnahmen vereinheitlicht werden müssten.

In seiner Rede zum Abschluss der Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, in der er weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung abgab und einen weiteren Schritt des Projekts zur Vorlage bei der zuständigen Behörde am Nachmittag des 11. März abschloss, erklärte Parteisekretär und Premierminister Pham Minh Chinh, dass die große Mehrheit der Meinungen und der öffentlichen Meinung mit der Politik der Umstrukturierung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen Kommunalverwaltung voll und ganz einverstanden sei, um der neuen Situation und den aktuellen Verwaltungskapazitäten gerecht zu werden, während die Bedingungen der Verkehrsinfrastruktur und der digitalen Infrastruktur stark verbessert wurden, und gleichzeitig neuer Entwicklungsraum zu schaffen und die potenziellen Unterschiede, hervorragenden Chancen und Wettbewerbsvorteile jedes Ortes zu maximieren.

Im Hinblick auf das Zwei-Ebenen-Modell der lokalen Regierung wurde bei dem Treffen vereinbart, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der nach der Umsetzung der Vereinbarung eine Reduzierung der Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60 bis 70 % im Vergleich zum heutigen Stand vorsieht.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html